2011_CBS_10472 - Sint-Katelijnevest, Minderbroedersrui, Sint-Paulusstraat. Riolerings- en bestratingswerken. Bestek SW/OD/05/04454 - Wijziging opdracht 3. Vastleggen krediet - Goedkeuring

Het bedrijf stadsontwikkeling maakte voor deze werken bestelbon 4005006564 op voor een bedrag van 84.197,89 EUR.

Het bedrijf stadsontwikkeling verwacht dat de verwijlinteresten circa 9.500,00 EUR zullen bedragen.

Bevoegdheid dagelijks bestuur

Artikel 57 §3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering.

 Artikel 57 §3, 5° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het vaststellen van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht van dagelijks bestuur.  Met het gemeenteraadsbesluit van 25 juni 2007, jaarnummer 1521, besliste de gemeenteraad in toepassing van art. 43 § 2, 10° van het Gemeentedecreet welke opdrachten voor werken, leveringen en diensten kunnen beschouwd worden als opdrachten van dagelijks bestuur. Tevens werd bepaald dat aan de gemeenteraad per kwartaal kennis wordt gegeven van alle beslissingen waarin het college de procedure en het bestek goedkeurt voor opdrachten die betrekking hebben op de buitengewone dienst en het bedrag van 67 000,00 EUR overschrijden.

Op 27 december 2005 (jaarnummer 3904) besliste het districtscollege om de riolerings-, bestratings- en spoorwerken in de Minderbroedersrui, Sint-Katelijnevest en Sint-Paulusstraat, op basis van het bestek SW/OD/05/4454, te gunnen aan nv A. Carpentier & Zonen, Frankrijklei 121, bus 10, 2000 Antwerpen, tegen de som van 2.274.030,51 EUR + 169.879,28 EUR (21% btw op de bestratingswerken) = 2.443.909,79 EUR. Rekening houdend met de verwachte prijsherzieningen en de eventuele overschrijding van de vermoedelijke hoeveelheden bedroeg het vast te leggen bedrag voor de bestratingswerken, ten laste van het district Antwerpen, 1.059.581,53 EUR.

 Het districtscollege van Antwerpen verzond de gunningsbrief op 11 december 2006.

 Het college heeft in zitting van 26 april 2011 (jaarnummer 4321) dit voorontwerpbesluit afgevoerd.

1. Op 18 april 2007, 18 september 2007, 14 december 2007 en 13 juni 2008 meldde de nv A. Carpentier & Zonen aan het bedrijf stadsontwikkeling dat nutsbedrijven in respectievelijk fase 1 (Sint-Katelijnevest, tussen Meirbrug en Kipdorp), fase 2 (Minderbroedersrui), fase 2B (Minderbroedersrui, tussen Keizerstraat en Sint-Paulusplaats) en fase 3 (Sint-Paulustraat, tussen Klapdorp en Sint-Paulusplaats) bezig waren met het vernieuwen en/of bijplaatsen van kabels. De nv A. Carpentier & Zonen stelde ter plaatse vast dat de diepteligging van de nieuw aangelegde kabels niet volgens de vereisten van het standaardbestek 250 was. Omdat de aannemer geen contractuele verbinding heeft met de nutmaatschappijen, vroeg hij de stad Antwerpen om de nodige acties te ondernemen naar de nutsmaatschappijen toe, zodat de diepteligging van de kabels zou voldoen aan de vereisten van het standaardbestek 250. De aannemer meldde dat dit een meerkost betekent, die moest vergoed worden.
2. Eandis, die voor dit project als piloot optrad voor de nutsmaatschappijen, reageerde op de brief van 18 april 2007 van de nv A. Carpentier & Zonen als volgt: op de voorbereidende vergadering van 20 maart 2007 heeft de maatschappij gemeld dat de bestaande leidingen zich niet overal op de vereiste en wettelijke diepte bevinden. Op diverse plaatsen werd de maatschappij gehinderd door bestaande ondergrondse installaties van allerlei aard. De maatschappijen waren genoodzaakt om alle nutsleidingen aan te leggen met afwijkende dekking. Op elk van deze plaatsen heeft de aannemer van Eandis metalen afdekplaten geplaatst met daarbovenop een waarschuwingslint.
3. Op 8 oktober 2007 meldde het bedrijf stadsontwikkeling aan Eandis dat de aannemer niet verantwoordelijk wenst gesteld te worden voor mogelijke beschadigingen aan de leidingen. Het bedrijf stadsontwikkeling wees erop dat het omzichtig uitgraven van de leidingen aanleiding geeft tot een meerkost en dat de gevolgen van deze werkwijze alleszins niet kunnen doorgerekend worden aan het district. Eandis werd verzocht om de in het standaardbestek 250 voorziene diepteligging te respecteren.
4. Op 4 juli 2008 wees het bedrijf stadsontwikkeling Eandis op het feit dat de maatschappij zich verschuilt achter het plaatsgebrek in de ondergrond om de diepteligging van de leidingen niet overeenkomstig de in het standaardbestek voorziene voorwaarden te plaatsen. Het bedrijf stadsontwikkeling vroeg desnoods een herschikking of verplaatsing van alle leidingen om aan de voorwaarden van de diepteligging te kunnen voldoen.
5. In december 2009 maakte de nv A. Carpentier & Zonen een verrekeningsvoorstel op voor onder meer het vrijwaren en herstellen van nutsleidingen ingevolge de ondiepe ligging van de leidingen. Het bedrijf stadsontwikkeling betwistte dit verrekeningsvoorstel op basis van artikel 2.1.2.8 van het bestek en bezorgde het verrekeningsvoorstel op 16 december 2009 aan Eandis met de melding dat de nutsmaatschapijen in eerste instantie aansprakelijk zijn voor de financiële gevolgen. Dit omdat ze bijkomende nutsleidingen, voorafgaand aan de bestratingswerken, op een ondiepe wijze geplaatst hebben. Het bedrijf stadsontwikkeling ontving geen reactie op deze brief.
6. Op 18 december 2009 vroeg de nv A. Carpentier & Zonen om een vergadering te beleggen om zo voor beide partijen tot een aanvaardbare oplossing te komen. De bijeenkomst ging door op 14 januari 2010.

De nv A. Carpentier & Zonen diende een vordering (wijziging opdracht 3) van 109.034,31 EUR (btw inbegrepen) in voor het handwerk en de aangepaste machines die nodig waren voor “ongeschonden vrijgraving, bewaring, verlegging en terugplaatsing van kabels ingevolge te ondiepe ligging van kabels en leidingen”.

Op 3 februari 2010 meldde het bedrijf stadsontwikkeling aan Imea klantendienst (Eandis) dat het van de nv A. Carpentier & Zonen meerprestaties ontving en verwees naar de brief van 18 december 2009.

Met zijn brief van 19 augustus 2010 deelt Eandis mee dat de meerprestaties ten laste zijn van het district Antwerpen. Het bedrijf stadsontwikkeling gaat hiermee niet akkoord.

Na intern overleg tussen Eandis, het district Antwerpen en de stad Antwerpen, verklaart Eandis zich bereid om voor wijziging opdracht 3 tussenbeide te komen voor een bedrag van 25.187,01 EUR (inclusief btw en herzieningen).

De nv A. Carpentier & Zonen bezorgde op 14 januari 2010 een compromisvoorstel samen met haar verweer en motivatie om een vergoeding (wijziging opdracht 3) te bekomen, voor zowel de hinder van de aanwezige kabels en in mindere mate voor het herstel van de beschadigde kabels.

Door het compromis is de firma bereid haar oorspronkelijke vraag van 128.449,79 EUR te herleiden in een minnelijke schikking naar 109.384,90 EUR (inclusief btw en herziening).

De firma motiveert haar vraag voor een vergoeding voor geleden schade op basis van onder meer volgende argumenten:

• in het aanbestedingsbundel was geen enkele informatie beschikbaar over de aanwezigheid van bestaande nutsleidingen en de te plaatsen nieuwe leidingen door de verschillende concessiehouders;
• in artikel IV.2.1.2.8 van het vigerende standaardbestek 250 staat duidelijk beschreven dat alle nutsleidingen gelegen in het profiel van de te realiseren uitgravingen door toedoen van de aanbestedende overheid dienen verplaatst te worden;
• zowel de oude als de nieuwe kabels waren gelegen in het gabariet van de uitgraving van het wegkoffer en werden door de aanbestedende overheid niet verplaatst.

De “wijziging opdracht 3” is als volgt samengesteld:

 Wijziging in meer

Termijnverlenging

De werken werden uitgevoerd binnen de contractuele uitvoeringstermijn en de toegestane termijnverlenging.

Prijsherziening: volgens basiscontract.

De opgegeven “overeengekomen prijzen” zijn aanvaardbaar.

Op deze aanneming zijn alle bepalingen en voorschriften van het bestek SW/OD/05/4454 voor de riolerings- en bestratingswerken in de Sint-Katelijnevest, Minderbroedersrui, district Antwerpen, van toepassing.

De vraag van de aannemer voor een bijkomende vergoeding is terecht.

Artikel 2.1.2.8 van hoofdstuk IV van het standaardbestek 250 bepaalt:

“nutsleidingen die zich bevinden op minder dan:

• 20 cm, horizontaal gemeten, naast;
• voor kabel, 10 cm onder;
• voor buisleidingen, 20 cm onder.

het profiel van de te realiseren uitgraving, worden door toedoen van de aanbestedende overheid verplaatst”.

Hieruit blijkt dat de eraan verbonden kosten geen aannemingslast zijn, maar wel een last van het opdrachtgevend bestuur.

Artikel 7.5. van de code nutsbedrijven bepaalt:

“de gemeente zal na onderzoek en overleg de nodige administratieve stappen ondernemen om de liggingswijziging van de installatie te bekomen overeenkomstig de geldende wetgeving”.

Het bedrijf stadsontwikkeling heeft Eandis meermaals verzocht om de leidingen op de vereiste diepte te plaatsen. Omdat Eandis dit nagelaten heeft, meent het bedrijf stadsontwikkeling dat een deel van de kosten kunnen teruggevorderd worden van deze maatschappij. In de ondergrond werden immers verschillende bestaande nutsleidingen van diverse maatschappijen aangetroffen die gelegen zijn in het gabarit van de uitgraving. Eandis trad op als piloot voor de nutsmaatschappijen en is ook de enige maatschappij die er werken heeft utgevoerd zodat de stad Antwerpen zich tot Eandis wendt voor een tussenkomst in de meerwerken.

Met zijn brief van 15 oktober 2010, kenmerk SW/OD/05/04454/83, vroeg het bedrijf stadsontwikkeling aan het districtcollege van Antwerpen om het dagordepunt

“Sint-Katelijnevest, Minderbroedersrui, Sint-Paulusstraat, riolerings- en bestratingswerken, bestek SW/OD/04/4454, wijziging opdracht 3", opnieuw te agenderen.

Het oorspronkelijke besluit werd immers op 30 augustus 2010 (jaarnummer 3466) verdaagd door het districtscollege van Antwerpen.

Met zijn brief van 19 november 2010, kenmerk 2010.11.209.sm, laat het districtscollege van Antwerpen weten dat ze niet kan ingaan op het verzoek tot agendering. Het districtscollege van Antwerpen wenst onder andere voorafgaand aan welke betaling ook, duidelijkheid omtrent de haalbaarheid van de recuperatie vanwege Eandis.

Na diverse onderhandelingen is Eandis bereid tussen te komen in de totale kosten van 109.384,90 EUR door een herbestratingsbon, ten bedrage van 25.187,01 EUR (inclusief btw en herzieningen), uit te schrijven.

Aangezien de toestand van de ondergrond in de eerste plaats een zaak is van de stad Antwerpen en Eandis niet alleen verantwoordelijk kan worden gesteld voor de leidingen met onvoldoende diepteligging is dit bedrag aannemelijk voor de stad Antwerpen.

Deze herbestratingsbon zal door Eandis rechtstreeks aan de firma nv A. Carpentier & Zonen betaald worden.

Het bedrag van 18.420,00 EUR werd als volgt bekomen = sleuflengte van 921 m x  20,00 EUR/m²

Het aandeel van de stad Antwerpen voor de ‘wijziging opdracht 3’ bedraagt dan 109.384,90 EUR - 25.187,01 EUR = 84.197,89 EUR.

Het bedrijf stadsontwikkeling stelt de volgende acties voor:

1. het college voorziet voor wijziging opdracht 3 een krediet van 84.197,89 EUR, via de voltooiingskredieten, om verdere verwijlintresten te vermijden. De stad Antwerpen zal het verschuldigde bedrag betalen, aangezien het beheer van de ondergrond een bovenlokale materie is. Zo worden de toelatingen voor de ‘nutsleidingen’ gegeven door het college;
2. het districtscollege van Antwerpen keurt de wijziging opdracht 3, ten bedrage van 79.996,41 EUR + 10.404,33 EUR (herziening) + 18.984,16 EUR (21% btw) = 109.384,90 EUR goed;
3. het districtscollege van Antwerpen verstuurt een collegiale brief naar Eandis waarin gemeld wordt dat de betaling beschouwd wordt als een afronding van het dossier.

Om dergelijke situaties in het vervolg te vermijden zal het bedrijf stadsontwikkeling, per project, de bouwheer consequent op de hoogte houden van het verloop van het administratieve dossier en de uitvoeringswerken.

Dergelijke problemen gaan zich in de toekomst minder voordoen, omdat:

1. er meer sonderingen uitgevoerd zullen worden;
2. de projecten beter opgevolgd worden door de toezichters;
3. het moederbestek aangepast wordt.

Wet op de overheidsopdrachten

Artikel 42 van de algemene aannemingsvoorwaarden betreffende wijzigingen aan de opdracht is van toepassing.