De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 5 december 2015 tot 4 januari 2016. Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 19 januari 2016. De procedure is uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van voornoemd besluit inzake de openbaarmaking.
Inventaris van de bezwaarschriften
Er werden twee bezwaarschriften ingediend. In dit besluit worden enkel de bezwaren met betrekking tot de gemeentewegen behandeld.
De bezwaren handelen over de volgende aspecten van de aanvraag:
Bespreking van de bezwaarschriften
De bezwaren kunnen als volgt worden beoordeeld.
Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.
Er werd een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning ingediend bij het Departement Ruimte Vlaanderen, afdeling Antwerpen, in toepassing van de bijzondere procedure van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.
De gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar verzoekt de stad Antwerpen om:
Aanvrager: Stad Antwerpen gemeente, Grote Markt 1, 2000 Antwerpen
Ligging van het perceel: Blarenstraat, Dorpstraat, Kloosterstraat ZN, 2180 Ekeren (Antwerpen)
Kadastrale gegevens: (afd. 17) sectie G, (afd. 33) sectie H en (afd. 35) sectie F
De aanvraag omvat: riolerings- en bestratingswerken Blarenstraat, Dorpstraat en Kloosterstraat
Ontvangst adviesvraag: 12 november 2015
Dossiernummer: 20152917
Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de grenzen van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 39 Bilderdijkstraat en omgeving, goedgekeurd bij koninklijk besluit van 12 november 1968. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed en in een openbare weg en in een zone voor openbare wegenis.
Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de grenzen van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 1-3A Hagelkruis en omgeving (zone rusthuis), goedgekeurd bij ministerieel besluit van 7 november 2005. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed en in een openbare weg en in een zone voor openbare wegenis.
De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het gewestplan en de bijzondere plannen van aanleg.
Gewestelijke verordeningen
Het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1977 houdende de vaststelling van een algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
Gemeentelijke verordeningen
De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.
Andere voorschriften
Geen
Interne adviezen
Op 30 november 2015 werd advies gevraagd aan brandweer/risicobeheer/preventie. Brandweer bracht advies uit op 24 december 2015 met referentie BW/KP/2015/W.00015.EK.0001.
Het advies is voorwaardelijk gunstig.
Toetsing aan de wettelijke en reglementaire verordeningen
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan en de bijzondere plannen van aanleg.
De verordening voetgangersverkeer is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag stemt hiermee overeen.
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.
Beoordeling
De aanvraag betreft enerzijds het uitvoeren van bestratings- en rioleringswerken in de Kloosterstraat, Dorpstraat en Blarenstraat en anderzijds het aanleggen van een tijdelijke werfparking en een regenwaterafvoer naar het Klein Schijn naast de Leugenberg.
De centrumas van Ekeren gevormd door Kloosterstraat-Dorpsstraat is een commerciële as (kleinhandel, diensten en horeca) met eveneens woonfunctie in aaneengesloten bebouwing van 2 à 3 bouwlagen. De commerciële functies liggen verspreid over de hele as, met een grotere concentratie vanaf het Kristus-Koningplein tot de Moretuslei. In het laatste deel vanaf Moretuslei bevinden zich een aantal grootwarenhuizen. De Kloosterstraat en de Dorpsstraat zijn gewestwegen. Op deze gewestwegen komen twee schooltoegangen uit en de ingang van rust- en verzorgingstehuis Sint-Vincentius. In de Kloosterstraat en in de Dorpsstraat geldt dubbelrichtingsverkeer. Verschillende buslijnen rijden in beide richtingen doorheen deze centrumas door Ekeren. Momenteel zijn er op de hele as 4 bushaltes aanwezig, twee in elke richting.
De Blarenstraat is een woonstraat. Toch zijn ook daar enkele horeca- en commerciële functies aanwezig. De aanwezigheid van de toegang school Driehoek heeft als functie echter het meeste impact op de straat. De straat heeft een meer lokaal karakter, het is een gemeenteweg. Ze is duidelijk opgedeeld uit twee delen: een smaller deel met zeer lage bebouwing en een breder deel met iets hogere bebouwing tot maximaal 3 bouwlagen. In de Blarenstraat geldt enkelrichtingsverkeer van Driehoekstraat naar Kloosterstraat.
Het projectgebied omvat de volledige Kloosterstraat vanaf Boerendijk tot Driehoekstraat. Het kruispunt met de Boerendijk wordt niet heringericht, daar wordt aangesloten op de bestaande toestand. Een tweede deel van het projectgebied is de Dorpsstraat van Driehoekstraat tot Markt. De herinrichting van beide kruispunten zit mee vervat in het project. Een derde deel van het project is de Blarenstraat. Deze lokale woonstraat is een zijstraat van de Kloosterstraat waar een toegang tot een school gelegen is. In deze vergunningsaanvraag zit bijgevolg de volledige Blarenstraat vervat. Het kruispunt met de Driehoekstraat wordt niet heringericht, ook daar wordt aangesloten op de bestaande toestand.
Het terrein is gelegen in de onmiddellijke omgeving van een beschermd monument: Sint-Lambertuskerk gelegen te Markt, beschermd bij besluit op 31 juli 1936. In of in de onmiddellijke nabijheid van het projectgebied zijn verschillende panden opgenomen in de inventaris bouwkundig erfgoed:
De Kloosterstraat is opgebouwd uit 2 rijstroken en aan beide zijden is er een voetpad. Van de Blarenstraat tot net voorbij de NSB-straat is er aan beide zijden een parkeerstrook. De Dorpstraat is opgebouwd uit 2 rijstroken en aan beide zijden is er een voetpad. De straat is voorzien van 1 parkeerstrook afwisselend links en rechts.
In de Kloosterstraat en Dorpstraat is het binnen de beschikbare breedte tussen de gevels niet mogelijk om doorlopende fietspaden te voorzien in combinatie met dubbelrichtingsverkeer en voetpaden. Daarom wordt er enkelrichtingsverkeer ingevoerd in de Kloosterstraat tussen Moretuslei en Driehoekstraat. In de andere delen van de as blijft dubbelrichtingsverkeer behouden.
In de zone Kloosterstraat tussen Boerendijk en Moretuslei wordt een straatbreedte van 6,15 meter toegepast met 2 rijstroken. In de zone Kloosterstraat tussen Moretuslei en Driehoekstraat wordt een straatbreedte van 4,40 meter toegepast met 1 rijstrook. In de Dorpsstraat wordt een straatbreedte van 6,40 meter toegepast met 2 rijstroken. De voetpaden worden over de hele as verbreed naar minimaal 2 meter. Ter hoogte van de schooltoegangen worden grote voetpaduitstulpingen voorzien. In het ontwerp zit dubbelzijdig parkeren vanaf Boerendijk tot Molenstraat en enkelzijdig parkeren vanaf Blarenstraat tot Kristus Koningplein. De parkeerstroken zijn 2 meter breed.
Er worden 4 verkeersplateaus voorzien op de kruispunten NSB-straat, Moretuslei, Molenlei en Driehoekstraat. De bushaltes worden langer en breder en bussen halteren op de rijbaan in plaats van in haltehavens.
In de parkeerstroken worden op regelmatige afstanden bomen aangeplant. Enkel ter hoogte van de schooluitgangen staan bomen in een voetpaduitstulping. Als boom werd gekozen voor de olm in twee varianten. Op het kruispunt met de Driehoekstraat blijven de bestaande sierperen behouden en krijgen ze een groter boomvak. Er komt ter hoogte van de toegang van het rust- en verzorgingstehuis een linde bij als accentboom.
De voetpaden worden uitgevoerd in graniet, de rijweg in asfalt en de parkeerstroken in straatkeien. Op de verschillende verkeersplateaus wordt de rijweg plaatselijk in een antracietkleurige betonverharding aangelegd. Op verschillende plaatsen worden zitbanken geplaatst in combinatie met vuilbakjes. Op de hele as worden ongeveer 36 dubbele fietsenstallingen voorzien die plaats geven aan ongeveer 72 fietsen.
De Blarenstraat heeft twee verschillende delen. Het eerste deel waar zich de schooltoegang bevindt, is zeer smal. Tussen de gevels is er ongeveer 6,30 meter aanwezig. Het tweede deel is met 9 à 10 meter een stuk breder. De Blarenstraat is opgebouwd uit 1 rijstrook en aan beide zijden is er een voetpad. Over een gedeelte van de straat is er aan 1 zijde plaats om te parkeren.
Omdat de straat in het eerste deel te smal is om aparte voetpaden en een rijweg aan te leggen, wordt de straat als woonerf aangelegd. Het woonerf wordt doorgetrokken in het bredere deel. Aan de toegang van de straat ter hoogte van de Driehoekstraat lopen voet- en fietspad door. Er worden twee asverschuivingen voorzien: één ter hoogte van huisnummer 26 en één ter hoogte van de schooltoegang. Er worden groenvakken met lage siergrassen en bloemen voorzien. In het tweede deel van de straat staan deze groenvakken in het verlengde van de afgebakende parkeervakken. Waar mogelijk worden kleine bomen, zuilvormige kleine esdoorns, voorzien in de groenvakken op een vast ritme. Heel de straat wordt in betonstraatstenen aangelegd om geen onderscheid te maken tussen de rijbaan en de zone voor de zwakke weggebruiker. Om de schooltoegang te accentueren wordt daar een vlak in straatkeien aangelegd. Ook de parkeervakken worden in straatkeien uitgevoerd. De rooilijnen blijven ongewijzigd. Op het kruispunt met de Driehoekstraat worden fietsenstallingen voorzien.
In heel het projectgebied wordt een gescheiden rioleringsstelsel aangelegd. Naast de Leugenbergbrug wordt een nieuwe regenwaterafvoer aangelegd die de verbinding vormt met het Klein Schijn.
In een eerste fase worden de rioleringswerken naast de Leugenbergbrug voorzien. Na deze fase wordt in een deel van de groenzone naast de brug een tijdelijke werfparking in halfverharding aangelegd die omwonenden en bezoekers een alternatief geeft voor de weggevallen parkeerplaatsen in de werfzone. De parking bestaat uit een rijgedeelte en een zone voor dwarsparkeren. De parking is bereikbaar vanuit de Karel Vl-straat. Na de werken wordt de hele zone opnieuw in zijn oorspronkelijke staat hersteld. De werfparking zal grenzen aan een bestaand pad dat de Karel VI-straat verbindt met de Bilderdijkstraat.
De stedenbouwkundige geschiktheid van het ontwerp dient aan de hand van de geldende voorschriften te worden beoordeeld. Vastgesteld wordt dat de aanvraag hieraan voldoet.
Bij het beoordelen van de aanvraag moet de aanvraag tevens afgetoetst worden aan zijn verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening.
De huidige inrichting van de straten en de huidige kwaliteit van de bestrating beantwoordt niet aan het beeld dat men heeft van een aangenaam centrum en een aangename winkelstraat. Ook op gebied van veiligheid en aantrekkelijkheid voor de zwakke weggebruiker voldoet de inrichting niet aan de huidige standaarden. Het algemeen beeld van de Kloosterstraat is vrij stenig. Met uitzondering van het kruispunt Driehoekstraat is nergens groen aanwezig op de hele as. De bestaande verhardingen en het meubilair zijn verouderd. De algemene beeldkwaliteit en verblijfskwaliteit zijn voor deze belangrijke centrumzone in Ekeren dus vrij laag. Hetzelfde geldt voor de hele Blarenstraat.
De Kloosterstraat en de Dorpsstraatzijn aangeduid als hoofdstraat in het nieuwe mobiliteitsplan. Dat is de hoogste categorie van lokale wegen. Door de huidige aanleg met een breed rijbaanprofiel kunnen over de hele as te hoge snelheden gehaald worden. Dit geeft een onveiligheidsgevoel bij zowel voetgangers als fietsers. De Blarenstraat is aangeduid als woonstraat. De rijbaan is echter te breed aangelegd om lage snelheden af te dwingen.
Nergens zijn de parkeerstroken duidelijk afgebakend met voetpaduitstulpingen. Dit zorgt ervoor dat foutparkeren in de hand gewerkt wordt. De straten in het projectgebied geven voornamelijk ruimte voor autoverkeer. De voetpaden zijn in verhouding smal en de verblijfskwaliteit voor voetgangers is laag. De kruispunten zijn niet voldoende veilig omdat de voetganger er niet duidelijk in beeld komt. Kloosterstraat en Dorpsstraat zijn aangeduid als blindengeleidenroutes maar er is geen vorm van geleiding aanwezig en de algemene toegankelijkheid is slecht. In het nieuwe mobiliteitsplan zijn de Kloosterstraat en de Dorpsstraat ook aangeduid als kernroutes voor fietsers. Dat wil zeggen dat het bovenlokale functionele fietsroutes zijn die woonkernen, districtskernen en belangrijke functies met elkaar verbinden. Het gebruik van de fiets wordt hier niet aangemoedigd. Ter hoogte van de bushaltes zijn de voetpaden onvoldoende breed.
Het ontwerp moet een oplossing bieden aan bovenstaande problemen. Ruime voetpaden benadrukken het verblijfskarakter van de centrumas. Ter hoogte van de schooltoegangen worden grote voetpaduitstulpingen voorzien. Enerzijds ontstaat hierdoor meer voetpadruimte voor de schoolgaande jeugd en ouders, en anderzijds zijn de scholen duidelijker aanwezig in het straatbeeld, wat de veiligheid verhoogt. Het verlagen van de verkeersdruk, het vergroenen van de straat en de nieuwe materialen en verlichting zullen bijdragen tot een commerciële as met uitstraling in het centrum van Ekeren.
Gelet op het voorgaande is de aanvraag stedenbouwkundig aanvaardbaar en verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.
Conclusie
Gelet op het voorgaande is de aanvraag stedenbouwkundig aanvaardbaar en verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening op voorwaarde dat de voorwaarden opgelegd door de brandweer strikt worden nageleefd.
Aan de gemeenteraad wordt voorgesteld om over de ‘zaak van de wegen’ een beslissing te nemen wat betreft de Blarenstraat (gemeenteweg).
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
De gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed.
De gemeenteraad neemt kennis van het aanvraagdossier en inzonderheid volgende plannen:
De gemeenteraad beslist om de bezwaren over zaak van de wegen voor wat betreft de Blarenstraat te verwerpen.
De gemeenteraad beslist zijn goedkeuring te hechten aan de nieuwe uitrusting en het tracé van de Blarenstraat.