2015_GR_00644 - Taxicheques - Gecoördineerd reglement taxicheques voor minder mobiele en tijdelijk minder mobiele 65-plussers en voor personen met een handicap - Goedkeuring

Voor de jaren 2016 tot en met 2019 werd in het stedelijk budget een ontvangst van 260.000,00 EUR voorzien. Deze ontvangstbudgetten zullen bij BW 2016 bijgesteld worden in functie van de nieuwe financiële afspraken en verwachte verkoop van taxicheques.

Langs de uitgavezijden werden voor de jaren 2016 tot en 2019 onderstaande budgetten ingeschreven:

In functie van de nieuwe financiële afspraken en verwachte verkoop van taxicheques voor de volgende jaren, zullen de uitgavebudgetten bij BW in dezelfde mate bijgesteld worden als de ontvangstbudgetten.

De stad Antwerpen biedt al ruim 30 jaar taxicheques aan, eerst enkel voor personen met een handicap, en sinds 2008 ook aan mindermobiele, minderbegoede 65-plussers.

De dienstverlening is vastgelegd in twee quasi identieke reglementen:

1. reglement taxicheques voor personen met een handicap (gemeenteraad 20 december 2010, jaarnummer 1743);
2. reglement taxicheques voor minder mobiele en tijdelijk minder mobiele 65-plussers (gemeenteraad 20 december 2010, jaarnummer 1744). 

Deze laatste groep zijn mensen die voor hun verplaatsingen afhankelijk zijn van mechanische hulpmiddelen of assistentie van derden, terwijl personen met een handicap een invaliditeitsprecentage hebben van minstens 50% van de onderste ledematen.

Een goede mobiliteit stelt senioren en personen met een handicap in staat om te blijven deelnemen aan het sociale leven en te participeren aan culturele, ontspannings- en vormingsactiviteiten. Het bevordert tevens hun zelfstandigheid en draagt er toe bij dat ze zich langer kunnen handhaven in een snel evoluerende samenleving.

De taxicheques kennen een groot succes, en de verkoop steeg de voorbije jaren stelselmatig met om en bij de 10% per jaar. In 2014 werden 143.000 taxicheques gekocht door 1.751 senioren en 743 personen met een handicap.

Desondanks worden de voornaamste doelstellingen niet helemaal gerealiseerd: slechts 33% van de minder mobiele senioren en 22,5% van de personen met een handicap worden bereikt. Ook nemen niet alle erkende taximaatschappijen deel, en vergt de uitreiking van de papieren cheques een tijdrovende back office.

Het bestaande dubbelreglement taxicheques voor minder mobiele en tijdelijk minder mobiele 65-plussers en taxicheques voor personen met een handicap, wordt herzien om dit stedelijke beleidsinstrument ter verhoging van de mobiliteit van twee kwetsbare doelgroepen optimaler in te zetten. Tegelijk worden de afzonderlijke reglementen geïntegreerd tot één reglement.

Drie aanpassingen aan het reglement worden voorgesteld:

1. de gebruiker betaalt 2,75 EUR voor een taxicheque met een totale waarde van 5,00 EUR, in plaats van 2,50 EUR;    
2. de geldigheidsduur van de taxicheques wordt verlengd met één jaar: het jaar van uitgifte plus het daaropvolgende jaar;
3. de inkomensvoorwaarde voor 65-plussers wordt gewijzigd van 'tweemaal het leefloon' naar 'recht op de verhoogde tegemoetkoming'.  

De wijziging van de beide reglementen en de begeleidende maatregelen hebben als doel de stedelijke dienstverlening taxicheques te vrijwaren voor de nabije toekomst. De beoogde resultaten zijn:

1. een groter bereik van de doelgroepen;
2. de dienstverlening betaalbaar houden;
3. de procedures vereenvoudigen voor zowel de klanten als voor de back office.

In vergelijking met de andere Vlaamse steden en gemeenten die taxicheques aanbieden, heeft de stad Antwerpen de meest voordelige regeling: burgers uit de doelgroepen senioren en personen met een handicap kunnen hier het hoogste aantal cheques kopen, tegen de meest soepele voorwaarden.

Ad 1. Het bereik van de effectieve doelgroepen vergroten

In 2014 maakten 1.751 senioren en 743 personen met een handicap gebruik van taxicheques. Dat is 33% van de geschatte doelgroep van 5.347 mindermobiele 65-plussers met een inkomen lager dan tweemaal het leefloon en 22,5% van de geschatte doelgroep van 3.290 personen met een handicap.

Het voorstel is om de huidige inkomensvoorwaarde voor 65-plussers, met name 'tweemaal het leefloon', te vervangen door de lagere  ‘verhoogde tegemoetkoming' (VT, vroegere omnio-statuut) die over heel Vlaanderen van toepassing is, en door de ziekenfondsen berekend wordt. De doelgroep minder mobiele 65-plussers die de verhoogde tegemoetkoming geniet telt circa 4.000 personen. Door het herdefiniëren van de doelgroep, kunnen de beschikbare middelen voor taxicheques in eerste instantie ingezet worden voor de meest behoevende rechthebbenden.

Aangezien de verhoogde tegemoetkoming door de mutualiteiten berekend wordt, vermindert ook de werklast aan de stadsloketten, die momenteel nog het inkomen controleren. 

Voor de huidige 65+gebruikers wordt een overgangsmaatregel voorgesteld: zij behouden gedurende één jaar hun recht op taxicheques op basis van tweemaal leefloon.

Voor personen met een handicap geldt geen inkomensbeperking.

Ad 2. Budgettair haalbaar houden

De stad Antwerpen heeft haar jaarlijkse bijdrage aan de taxicheques al met 20% verhoogd tot 295.000,00 EUR.

Van de andere twee partijen wordt gevraagd dat zij ook een financiële bijdrage leveren aan de dienstverlening:

1. de klanten betalen voortaan 2,75 EUR per taxicheque van 5,00 EUR, of een bijdrage van 55%; dat is 5% meer dan de huidige 2,50 EUR;
2. de taximaatschappijen geven voortaan 0,40 EUR korting, of 8% per gefactureerde taxicheque, tegenover 0,25 EUR, of 5% nu.

Ad 3. Eenvoudiger gebruiksvoorwaarden

De geldigheidsduur van de taxicheques wordt verlengd tot het einde van het jaar volgend op het jaar van aankoop. Momenteel is bepaald dat zij maar geldig zijn tot het einde van het jaar van aankoop.

De aankoopbeperking per kwartaal wordt afgeschaft, zodat rechthebbenden zoveel taxicheques kunnen aankopen als gewenst (tot een maximum van 144 stuks op jaarbasis), uitgezonderd voor de tijdelijk minder mobiele 65-plussers, die slechts 12 taxicheques per maand van beperkte mobiliteit kunnen aankopen.

Er wordt ingezet op de mogelijkheid om taxicheques digitaal te bestellen. Natuurlijk kunnen senioren die dat wensen nog steeds een afspraak maken bij een stadsloket.

Overgangsmaatregelen

De huidige rechthebbende 65-plussers behouden hun recht tot 31 december 2016. Dat wil zeggen dat zij volgend jaar nog maximaal 144 taxicheques kunnen aankopen, die geldig zullen zijn tot 31 december 2017. In de loop van 2016 zullen zij hun recht op de verhoogde tegemoetkoming moeten bewijzen om daarna nog gebruik van taxicheques te kunnen blijven maken.

De voorgaande overgangsmaatregel is enkel van toepassing op personen die op datum van de gemeenteraadsbeslissing over de hier voorgestelde wijzigingen reeds recht hadden op taxicheques.

De geldigheidsduur van de huidige taxicheques 2015 wordt verlengd tot 31 december 2016. Deze versoepeling ligt in lijn van de voorgestelde reglementswijziging, en kan eenvoudig gecommuniceerd worden naar zowel de huidige rechthebbenden als naar de taximaatschappijen.

Adviezen

De voorgestelde wijzigingen aan het reglement, evenals de overgangsmaatregelen, werden voorgelegd aan:

• de conferentie seniorenadviesraad op de vergaderingen van 30 augustus 2015 en 28 september 2015: gunstig advies;
• de adviesraad voor personen met een handicap op de vergadering van 22 september 2015: gunstig advies;
• bestuurszaken/juridische dienst (referentie DWR 2008 066);
• interne audit via mail; de afspraak is gemaakt dat zij de verdere implementatie mee opvolgen.

Communicatie

Er moeten twee communicatie-acties volgen op de wijziging van het reglement: naar de huidige rechthebbenden en naar de potentiële rechthebbenden.

De huidige rechthebbenden zullen nog in 2015 via een persoonlijk schrijven geïnformeerd worden over zowel de wijzigingen als over de overgangsmaatregelen.

Voor de communicatie naar de potentiële rechthebbenden wordt nog een communicatieplan opgesteld.

De overeenkomst met de taximaatschappijen over het gebruik van de taxicheques, die op 24 november 2008 als onderdeel van de gemeenteraadsbeslissing over de twee reglementen door de gemeenteraad werd goedgekeurd (jaarnummers 2071 en 2072), moet aangepast worden aan de nieuwe afspraken. Aan de gemeenteraad wordt delegatie van bevoegdheid gevraagd om deze overeenkomst bij collegebeslissing te kunnen aanpassen.

De wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en aanwending van bepaalde toelagen (Belgisch Staatsblad 6 december 1983).

Het algemeen reglement op de toelagen (gemeenteraad 18 december 2006, jaarnummer 2730).