2015_GR_00647 - Ambulante handel openbaar domein - Reglement - Goedkeuring

Op 27 juni 2011 keurde de gemeenteraad (jaarnummer 885) het gewijzigde reglement met betrekking tot ambulante activiteiten op de openbare markten en op het openbaar domein goed.

Omwille van de decentrale bevoegdheden die verbonden zijn aan de organisatie van de openbare markten, tegenover de ambulante handel op openbaar domein dat uitsluitend een bovenlokale bevoegdheid is, werd gekozen voor een opsplitsing van het reglement in twee afzonderlijke reglementen:

• één voor de uitoefening van ambulante handel op openbare markten;
• één voor de uitoefening van ambulante handel op openbaar domein.

Het reglement werd voor het gedeelte dat betrekking heeft op de openbare markten, vervangen bij gemeenteraadsbesluit van 23 juni 2014 (jaarnummer 508).

Huidig reglement vervangt het gedeelte dat betrekking heeft op openbaar domein, buiten de openbare markten. In dit reglement wordt rekening gehouden met de beslissing van de gemeenteraad van 21 september 2015 (jaarnummer 472) omtrent de bloemenverkoop met Allerheiligen.

Dit ontwerpreglement werd goedgekeurd door het college op 9 oktober 2015 (jaarnummer 8421).
Overeenkomstig artikel 10 § 2 van de wet van 25 juni 1993 op de ambulante handel werd het ontwerp van reglement op 12 oktober 2015 per e-mail aan de minister overgemaakt, vóór de goedkeuring in de gemeenteraad. 

De minister beschikt over een termijn van vijftien dagen, vanaf de ontvangst van het ontwerp, om zijn opmerkingen inzake de overeenstemming van het reglement met de huidige wet mee te delen. Bij ontstentenis van een antwoord binnen deze termijn, wordt het advies van de minister geacht zonder opmerkingen te zijn.

Op 21 oktober 2015 deelde het agentschap voor ondernemen, via email, mede dat het ontwerpreglement conform de wettelijke bepalingen werd opgesteld. Er werd wel gevraagd rekening te houden met volgende opmerkingen.

1. De wettelijke bepalingen laten aan de standhouders de keuze om hun kandidatuur voor een abonnement op het openbaar domein, aanvraag tijdelijke opschorting en opzeg van het abonnement, op één van de wettelijke voorziene manieren in te dienen. Wanneer een gemeente opteert om dergelijke aanvragen digitaal te laten indienen, dan mag ze deze voorkeur in het reglement opnemen op voorwaarde dat uit het reglement blijkt dat de wettelijke bepalingen hieromtrent onverminderd van toepassing blijven. Deze wettelijke bepalingen gelden niet voor de aanvraag van een losse standplaats en een overdracht van een standplaats. De gemeente heeft hier de vrijheid via het reglement om te bepalen hoe dergelijke aanvragen moeten worden ingediend.

2. Standplaatsen op het openbaar domein kunnen door de gemeente eveneens worden geweigerd omwille van redenen van volksgezondheid en bescherming van de consument (art. 3).

3. Indien in het reglement hierover niets is bepaald, wordt bij de toewijzing van een standplaats per abonnement op het openbaar domein, de voorrang gegeven aan de kandidaten die een standplaats vragen als gevolg van de opheffing ervan op het openbaar domein (ter info bij art. 4).

4. De wettelijke voorziene opzegtermijn van minimum één jaar (uitgezonderd in geval van absolute noodzakelijkheid) geldt enkel bij een opheffing van een standplaats per abonnement op een openbare markt maar is niet verplicht bij een opheffing van een standplaats per abonnement op het openbaar domein buiten de openbare markt (ter info bij art. 9).

Ingevolge deze opmerkingen werd het reglement nog als volgt aangepast.

1. Opmerking 1: in voetnoot onder het reglement wordt er bij de aanhef op gewezen dat de bepalingen van het reglement werden genomen in uitvoering van de wet van 25 juni 1993 betreffende de uitoefening en de organisatie van de ambulante handel en kermisactiviteiten en het koninklijk besluit van 24 september 2006 betreffende de uitoefening en de organisatie van de ambulante activiteiten welke onverminderd van toepassing blijven.
2. In artikel 3 van het reglement worden redenen van volksgezondheid en bescherming van de consument mee opgenomen.
3. Om verwarring tegen te gaan wordt opmerking 3 niet ter info opgenomen in het reglement. Deze mogelijkheid is immers al voorzien in het koninklijk besluit van 24 september 2006 dat onverkort van toepassing blijft.
4. Opmerking 4 wordt meegenomen door de termijn van vooropzeg te schrappen.

Uitgangspunten bij het nieuwe reglement op de uitoefening van ambulante handel op het openbaar domein buiten de openbare markten van de stad Antwerpen zijn:

• de realisatie van een gericht beleid rond vaste en losse standplaatsen in de binnenstad en de districten;
• scheppen van een duidelijk bevoegdhedenkader waarbij het college de beslissingen neemt rond het beheer van het openbaar domein, en de burgemeester instaat voor de bezetting ervan;
• concessies van openbaar domein worden alléén nog toegekend voor vast in de grond verankerde constructies. Wat de terbeschikkingstelling van het openbaar domein betreft maakt de rechtsdoctrine immers een onderscheid tussen de stationeervergunning en de wegvergunning. Een stationeervergunning, ook een tijdelijke ingebruikneming genoemd, impliceert alleen een bezetting van de oppervlakte van het openbaar domein die echter geen blijvend karakter heeft en waarbij er geen incorporatie is in het openbaar domein. Bij een wegvergunning, ook een ingebruikneming met een blijvend karakter genoemd, is de bezetting en de ingebruikneming van het openbaar domein niet beperkt tot de oppervlakte (bijvoorbeeld: een pompstation). Dit onderscheid bepaalt welke overheid daarover kan beslissen. De burgemeester is bevoegd voor het toestaan van een stationeervergunning op alle wegen van de gemeente. Voor een wegvergunning op gemeentewegen is het college bevoegd, rekening houdend met de eventuele voorwaarden die daartoe door de gemeenteraad werden vastgesteld;
• duidelijkheid verschaffen naar ambulante handelaars in de zin dat dit reglement toegepast zal worden voor elke inname van het openbaar domein door een handelaar voor ambulante handel;
• administratieve vereenvoudiging;
• duidelijkheid en transparantie creëren voor de lezers van het reglement;
• meer digitalisering.

Volgende hogere wetgeving en decreten zijn van toepassing op de ambulante handel op openbare markten:

• de wet van 25 juni 1993 betreffende de uitoefening en de organisatie van ambulante en kermisactiviteiten, gewijzigd bij de wet van 4 juli 2005, de wet van 20 juli 2006 en de wet van 22 december 2009, meer bepaald de artikelen 9 tot en met 10bis. Volgens artikel 9 §1 van voornoemde gewijzigde wet, wordt de organisatie van ambulante activiteiten op het openbaar domein buiten de openbare markten geregeld door een gemeentelijk reglement;
• het koninklijk besluit van 24 september 2006 betreffende de uitoefening en organisatie van ambulante activiteiten;
• richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt.