2016_CBS_03209 - Stedelijk organogram - Transitie van Stad in dialoog (SWO) naar Communicatie en participatie - Goedkeuring

Deze transitie wordt verrekend tegen 1 september in de doelkaders personeel van de betrokken bedrijfseenheden.

In het bestuursakkoord stad Antwerpen 2013-2018 staat de visie van het bestuur rond inspraak en participatie: "Het bevragen van de bevolking via participatie is een troef voor de besluitvorming in de stad. De laatste stap in een besluitvormingsproces blijft echter hoe dan ook de politieke keuze. Het primaat van de politiek blijft voorop staan en de regels van de representatieve democratie worden gerespecteerd." (hoofdstuk 7, paragraaf 3, inleiding).

"De stad zal een draagvlak creëren voor grote projecten van stadsontwikkeling en zal daarom de Antwerpse burger zo vroeg mogelijk betrekken. Met deze inspraak wordt op een transparante wijze rekening gehouden."(hoofdstuk 7, paragraaf 3, resolutie 437)

"omdat zij het dichtst bij de bewoner staan, zijn de districten de gesprekspartner bij uitstek voor overleg met de burger. De districten blijven bevoegd voor het stedelijk wijkoverleg (binnen het stedelijk wijkmodel) en worden eveneens bevoegd om te beslissen over de activiteiten van Opsinjoren. Voor deze bevoegdheid zullen de middelen naar de districten overgemaakt worden" (hoofdstuk 7, paragraaf 1, inleiding)

Op 6 maart 2015 (jaarnummer 1791,artikel 8) besliste het college om de volgende bevoegdheden over inspraak en participatie over te dragen aan de districtscolleges:

• de organisatie van inspraak en participatie over het lokaal beleid;
• het toekennen van districtsbudgetten aan specifieke wijk- of burgerinitiatieven.

De dienst stad in dialoog (SWO) bij de bedrijfseenheid samen leven zet communicatie- en participatietrajecten op voor projecten of beleidsthema's waarbij burgers betrokken worden. De dienst bestaat uit een centrale stafdienst in Den Bell en decentrale teams in elk district. Bijna tachtig procent van de informatie- en participatieacties betreft de publieke ruimte en stadsontwikkeling. 

Aan de dienst interne audit werd gevraagd om de mogelijkheid te onderzoeken om de dienst onder te brengen bij de bedrijfseenheid stadsontwikkeling. Om de haalbaarheid en de mogelijke impact van deze transitie te kunnen beoordelen, is een duidelijk beeld vereist van alle huidige taken van de medewerkers en de huidige organisatiestructuur van de dienst. De dienst interne audit bracht dit in beeld. De huidige bezetting van stedelijk werkoverleg is: 33,6 voltijdse equivalenten zonder rekening te houden met openstaande vacatures.

Interne audit stelt twee scenario's voor om stad in dialoog te plaatsen in het stedelijk organogram vanuit een aantal vastellingen.

Het bestuursakkoord stelt dat:

• de districten bij uitstek de gesprekspartner zijn voor een overleg met de burger en daarom bevoegd blijven voor stedelijk wijkoverleg;
• rond het thema inspraak de focus ligt op grote projecten van stadsontwikkeling.

De doelstellingen rond stad in dialoog kunnen verdeeld worden in:

• doelstelling rond samenleven;
• doelstelling rond stadsontwikkeling.

De huidige werking van stad in dialoog wordt gekenmerkt door:

• een sterke focus op openbaar domein;
• een sterke inbedding van de lokale cellen stedelijk wijkoverleg in de districtswerking;
• een beperkte centrale aansturing van de dienst stad in dialoog.

Een eerste scenario bestaat uit een volledige overdracht van het huidig team naar stadsontwikkeling met als randvoorwaarden:

• behoud van de matrixwerking voor de lokale cellen stedelijk wijkoverleg;
• de opmaak van een dienstverleningsovereenkomst met de bedrijfseenheden districts- en loketwerking, stadsbeheer en AG VESPA.

Een tweede mogelijkheid is een opsplitsing van de dienst stad in dialoog:

• de wijkcoördinatoren van de lokale cellen worden overgedragen aan de bedrijfseenheid districts- en loketwerking en ingezet als polyvalent stafmedewerker in de districten;
• de overige medewerkers worden overgedragen aan de bedrijfseenheid stadsontwikkeling.

In beide gevallen blijft de deskundige inspraak en participatie sociale verhuurders behouden bij samen leven (1VTE), gezien de specifieke inhoud van deze functie en dient er binnen samen leven een oplossing te worden gezocht voor de ondersteuning van de adviesraad personen met een handicap.

Alle participatie-activiteiten binnen SWO worden op dit moment op gelijkwaardige leest geschoeid. Niettemin is er een zeer groot onderscheid tussen projecten, hun belang voor de stad, het belang voor de bewoners. Dat onderscheid wordt op dit moment niet gereflecteerd in de aanpak van de onderscheiden dossiers. Er is nood aan categorisering van dossiers op basis van hun gewicht, hun belang en uitstraling. Dit dient zich te vertalen in de middelen die worden ingezet in het participatie- en informatietraject. Daarenboven dienen de procedures rond een informatie- en participatietraject duidelijk uitgezet te worden. Voor welk traject wordt gekozen, vastleggen data, interne en externe communicatie.

Het bestuursakkoord stelt dat:

• de districten bij uitstek de gesprekspartner zijn voor overleg met de burger en daarom bevoegd blijven voor stedelijk wijkoverleg;
• rond het thema inspraak de focus ligt op grote projecten van stadsontwikkeling, waarvan de bedrijfseenhied stadsontwikkeling en AG VESPA regisseur zijn.

De huidige werking van stad in dialoog wordt gekenmerkt door:

• een sterke focus op het openbaar domein. De bedrijfseenheid stadsontwikkeling is daarbij verantwoordelijk voor de uitvoering;
• een sterke inbedding van de lokale SWO cellen in de districtswerking;
• een beperkte centrale aansturing van de dienst stad in dialoog bij de bedrijfseenheid samen leven.

Een opsplitsing van de dienst stad in dialoog en indeling bij de bedrijfseenheden stadsontwikkeling en districts- en loketwerking is aangewezen.

De lokale cellen worden overgedragen naar bedrijfseenheid districts- en loketwerking. De medewerkers blijven decentraal zitten en worden opgenomen in de polyvalente beleidscel van de districten. De lokale aansturing gebeurt door de bestuurscoördinator district, de inhoudelijke aansturing komt van de betrokken bedrijfseenheid. De overige centrale medewerkers worden overgedragen aan de bedrijfseenheid stadsontwikkeling.

De bedrijfseenheden stadsontwikkeling en districts-en loketwerking maken afspraken rond deze nieuwe samenwerking onder de vorm van een dienstverleningsovereenkomst (DVO). Zowel stadsontwikkelingsprojecten en infrastructuurwerken als leefbaarheidskwesties zullen hier deel van uitmaken. De bedrijfseenheid stadsontwikkeling bekijkt in overleg met de districten efficiënter kan worden gewerkt door een betere aansturing. De benamingen stedelijk wijkoverleg en stad in dialoog worden vervangen door communicatie en participatie. De bedrijfseenheid stadsontwikkeling werkt een korte visienota uit over communicatie en participatie, zowel aangaande leefbaarheids- als stadsontwikkelingsthema's.