Terug

2016_CBS_06367 - Districten Antwerpen, Berchem en Borgerhout. Lage-emissiezone (LEZ) - Aanpassing aanvullend verkeersreglement - Goedkeuring

college van burgemeester en schepenen
vr 15/07/2016 - 09:00 digitaal
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester; Koen Kennis, schepen; Philip Heylen, schepen; Claude Marinower, schepen; Marc Van Peel, schepen; Rob Van de Velde, schepen; Fons Duchateau, schepen; Sven Cauwelier, waarnemend stadssecretaris

Afwezig

Ludo Van Campenhout, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Roel Verhaert, stadssecretaris; Johan Hegge, waarnemend korpschef

Secretaris

Sven Cauwelier, waarnemend stadssecretaris

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester
2016_CBS_06367 - Districten Antwerpen, Berchem en Borgerhout. Lage-emissiezone (LEZ) - Aanpassing aanvullend verkeersreglement - Goedkeuring 2016_CBS_06367 - Districten Antwerpen, Berchem en Borgerhout. Lage-emissiezone (LEZ) - Aanpassing aanvullend verkeersreglement - Goedkeuring

Motivering

Gekoppelde besluiten

Algemene financiƫle opmerkingen

De bedrijfseenheid Stadsontwikkeling zal de nodige signalisatie zelf plaatsen met materiaal uit eigen voorraad. Er zijn dus geen rechtstreekse financiële gevolgen.

Regelgeving: bevoegdheid

De gemeenteraadsbeslissing van 28 januari 2013 (jaarnummer 50) waarin, krachtens het decreet van 16 mei 2008 betreffende de aanvullende verkeersreglementen op het wegverkeer en de plaatsing en bekostiging van de verkeerstekens, de bevoegdheid om te beslissen over aanvullende verkeersreglementen wordt gedelegeerd aan het college.

Met de collegebeslissing van 6 maart 2015 (jaarnummer 1794) werden de principes en werkkaders bevestigd, die van toepassing zijn op de districtscolleges en districtsraden voor de uitvoering van hun bevoegdheden. Het college besliste om bij de goedkeuring van een aanvullend verkeersreglement, voorafgaandelijk aan de beslissing, telkens advies te vragen aan het betrokken district.

Aanleiding en context

Een lage-emissiezone (LEZ) is een zone waarin voor de leefbaarheid een selectief toelatingsbeleid voor motorvoertuigen wordt gehanteerd in relatie tot de door die voertuigen veroorzaakte milieuhinder.

Op 25 januari 2016 (jaarnummer 9) keurde de gemeenteraad de principes goed voor de invoering van een lage-emissiezone vanaf 1 februari 2017 voor het gebied op rechteroever tussen Ring en Schelde en op linkeroever. Ook werd principieel goedgekeurd welke voertuigen toegelaten zijn, welke retributies er gelden voor het verkrijgen van een tijdelijke toelating met een voertuig dat in principe niet toegelaten is en welke administratieve geldboete geheven wordt in geval van overtreding van het LEZ-reglement. In de lage-emissiezone dienen, vanaf de datum van invoering, voertuigen in geval van diesel te beschikken over een motor volgens euronorm 3 plus roetfilter en euronorm 1 in geval van benzine. Vanaf 1 januari 2020 geldt voor alle dieselvoertuigen de euronorm 5 en voor benzinewagens de euronorm 2. Daarnaast gelden nog een aantal vrijstellingen en regelingen voor specifieke voertuigen.

Op 27 juni 2016 (jaarnummer 398) keurde de gemeenteraad het reglement op de lage-emissiezone Antwerpen goed. In het reglement wordt onder meer de afgebakende zone vastgelegd. De gemeenteraad keurde ook goed dat het beheer en de opvolging van de lage-emissiezone ondergebracht wordt bij het Gemeentelijk Autonoom Parkeer- en mobiliteitsbedrijf Antwerpen (GAPA).

Op 27 juni 2016 (jaarnummer 402) keurde de gemeenteraad eveneens het retributiereglement op de lage-emissiezone Antwerpen goed. Het retributiereglement bepaalt de tarieven voor voertuigen die niet voldoen aan de gewestelijke toegangsvoorwaarden voor een lage-emissiezone maar wel in aanmerking komen voor een tijdelijke toelating tegen betaling.

Argumentatie

Een nieuw aanvullend verkeersreglement wordt opgesteld:

  • de invoering van en lage-emissiezone leidt tot een versnelde verbetering van de luchtkwaliteit, bovenop de verwachte verbetering door de autonome verjonging van het wagenpark. Dit leidt op zijn beurt tot gezondheidsbaten;
  • naar analogie met de vele voorbeelden in andere Europese steden bestaat een lage-emissiezone bij voorkeur uit een aaneengesloten zone rond het stadscentrum, afgebakend door duidelijk herkenbare fysische grenzen (Schelde, belangrijke wegen) en gekenmerkt door een hoge bevolkingsdichtheid. De gebiedsafbakening van de lage-emissiezone houdt rekening met de effecten op vlak van luchtkwaliteit, de duidelijkheid en eenvoud voor de gebruiker, de handhaafbaarheid, de mogelijkheden voor doorgaand verkeer, de mogelijkheid tot flankerend beleid en de complementariteit met het mobiliteitsbeleid van de stad Antwerpen;
  • vanaf 1 februari 2017 wordt er een lage-emissiezone ingevoerd op de gemeente- en gewestwegen in het gebied zoals ingekleurd op de kaart.
    Op rechteroever bestaat de lage-emissiezone uit de gemeente- en gewestwegen:
    - binnen de R1, zoals ingekleurd op de kaart;
    - in het noorden begrensd door Kattendijkbrug, Mexicobruggen, Noorderlaan ten zuiden Groenendaallaan en de oever van Albertkanaal tot Lobroekdok, telkens zoals ingekleurd op de kaart;
    - in het zuiden begrensd door D'Herbouvillekaai ten noorden van Generaal Armstrongweg, zoals ingekleurd op de kaart;
    - en met uitzondering van volgende wegvakken van de Singel (R10);
         tussen afrit Zuid en Kolonel Silvertopstraat voor verkeer rijdend richting Kiel;
         tussen Jan Van Rijswijcklaan en Generaal Lemanstraat in beide richtingen;
         tussen Turnhoutsebaan en Stenenbrug/Herentalsebaan in beide richtingen.
    Op linkeroever bestaat de lage-emissiezone uit de gemeente- en gewestwegen gelegen tussen R1, afrit Antwerpen linkeroever, Blancefloerlaan vanaf afrit Antwerpen linkeroever exclusief het kruispunt en P&R linkeroever en Charles de Costerlaan vanaf afrit R1, telkens zoals ingekleurd op  de kaart. 
  • op strategische plaatsen, zodat er nog uitwegmogelijkheden zijn, worden vooraankondigingsborden voorzien;

Dit wordt gesignaleerd door verkeersborden F117 (aanvang)/F118 (einde) met zonale geldigheid.

Juridische grond

  • Wet van 16 maart 1968 betreffende de politie van het wegverkeer;
  • Koninklijk Besluit van 1 december 1975 houdende het algemeen reglement betreffende de politie van het wegverkeer en van het gebruik van de openbare weg;
  • Ministerieel besluit van 11 oktober 1976 waarbij de minimum afmetingen en de bijzondere plaatsingsvoorwaarden van de verkeerstekens worden bepaald;
  • Decreet van 16 mei 2008 betreffende de aanvullende reglementen op het wegverkeer en de plaatsing en bekostiging van de verkeerstekens;
  • Besluit van de Vlaamse Regering van 23 januari 2009 betreffende de aanvullende reglementen op het wegverkeer en de plaatsing en bekostiging van de verkeerstekens;
  • Gemeenteraadsbesluit van 24 september 2014 (jaarnummer 750) waarbij de statuten van GAPA AGB werden goedgekeurd;
  • Koninklijk Besluit van 21 juli 2014 betreffende het signaleren van lage-emissiezones (gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 15 oktober 2014);
  • Ministerieel besluit van 21 juli 2014 tot wijziging van het ministerieel besluit van 11 oktober 1976 waarbij de minimumafmetingen en de bijzondere plaatsingsvoorwaarden van de verkeerstekens worden bepaald (gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 15 oktober 2014);
  • Decreet van 27 november 2015 betreffende de lage-emissiezone (gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 18 december 2015);
  • Besluit van de Vlaamse Regering van 26 februari 2016 betreffende de lage-emissiezone (gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 23 maart 2016).

Adviezen

MOW, advies van 2 maart 2016 Gunstig advies
verkeerspolitie, advies van 17 maart 2016 Gunstig advies
Agentschap Wegen en Verkeer Antwerpen Gunstig advies

Vermits er geen advies gegeven werd binnen de gestelde termijn van 1 maand, wordt het advies als gunstig beschouwd.

districtsraad Antwerpen, advies van 17 mei 2016 (jaarnummer 107) Gunstig advies
districtsraad Berchem, 26 mei 2016 (jaarnummer 32) Gunstig onder voorwaarden

We uiten onze bezorgdheid over de ongeveer 600 voertuigen die behoren tot inwoners van Berchem intra muros en die niet meer in de LEZ zone mogen rondrijden. Daarboven zijn er nog 600 voertuigen die enkel mits maatregelen nog in de LEZ binnen zullen mogen.

We vragen aan de stad het bestaan van de Vlaamse roetfilterpremie waarbij alle kosten van deze filter voor 100% worden terugbetaald, voldoende kenbaar te willen maken bij de groep die geviseerd wordt door de LEZ. 

De Vlaamse roetfilterpremie is vermeld in de nieuwsbrief die in elke brievenbus gebust is, in de algemene brochure over de LEZ en op de website www.slimnaarantwerpen.be/LEZ. Om naar de selectie van voertuigeigenaar een aparte mailing te versturen op basis van hun voertuiggegevens is een machtiging van de privacycommissie vereist.

We vrezen voor een verhoogde parkeerdruk in Berchem extra muros doordat een deel van deze wagens in Berchem extra muros gaan gestationeerd worden, een gebied met reeds een zeer hoge parkeerdruk.

LEZ wil er mee voor zorgen dat burgers hun voertuig aanpassen, maar niet dat ze hun voertuig gaan verplaatsen naar buiten de LEZ. Er wordt dus niet vanuit gegaan dat alle niet-conforme voertuigen zich extramuros zullen parkeren.

We vragen een monitoring van het parkeergedrag aan de buitenrand van de LEZ zone.

Als district willen we graag in kennis worden gesteld van de maatregelen die kunnen worden genomen in geval van negatieve resultaten aangegeven door de monitoring.

We vragen ook rekening te willen houden bij het parkeeronderzoek betreffende de ontwikkelingen aan het Rooi met de mogelijke impact van de invoering van de LEZ.

Voor de ontwikkelingen aan het Rooi werd reeds een MOBER uitgevoerd, de loopafstand tussen Het Rooi en Berchem intramuros is behoorlijk, om wagens structureel aan de overzijde van de R1 te parkeren. Bovendien is dit effect (mocht het zich voordoen) wellicht eerder kleinschalig en dus zeer moeilijk tot niet met een parkeeronderzoek te monitoren. Een parkeeronderzoek doet uitspraken over parkeerbezetting en parkeerdruk. Een koppeling tussen nummerplaten en woonplaats is omwille van pricacyredenen niet mogelijk. Het gevoerde parkeeronderzoek kan sowieso als 0-meting voor de buurt gelden. Mocht blijken dat na het invoeren van de LEZ de parkeerdruk toch zeer groot zou worden in de zone het dichtst tegen de R1, kan het stadsbestuur vooralsnog bekijken of een bijkomend parkeeronderzoek wenselijk is.

We pleiten voor een persoonlijke communicatie waarin deze 600 eigenaars worden aangeschreven per brief om hen op de hooge te brengen van de LEZ en welke maatregelen ze kunnen nemen en welke alternatieven er beschikbaar zijn. 

Specifieke mailings naar specifieke voertuigeigenaars liggen omwille van pricacyredenen moeilijk. Om naar een selectie van voertuigeigenaars een aparte mailing te versturen op basis van hun voertuiggegevens is een machtiging van de privacycommissie vereist.

Het district vraagt tenslotte om de effecten van de LEZ grondig te meten en te analyseren met het oog op een eventuele verdere uitrol. Het district verzoekt de stad de reeds gestelde haalbaarheidsstudie ivm een eventuele verder uitrol van de LEZ tijdig aan het district te willen overmaken.

De effecten op vlak van luchtkwaliteit worden permanent gemonitord. De effecen op vlak van aanpassing aan de maatregel wordt gemonitord aan de hand van het aantal verstrekte vrijstellingen en tijdelijke toelatingen en aan de hand van het aantal vastgestelde overtredingen. Er is nog geen haalbaareidsstudie voor een verdere uitrol van de LEZ besteld. Bij budgetwijziging 2016 wordt hiervoor wel geld voorzien in 2017.

Het district heeft kennis van het feit dat de invoering van de LEZ geïntegreerd is in een algemeen plan voor een betere luchtkwaliteit in Antwerpen (actieplan luchtkwaliteit voor Antwerpen). Het district dringt aan op een nauwgezette uitvoering van alle maatregelen uit dit plan en haar op de hoogte te houden van de stand van zaken en ontwikkelingen betrefende de luchtkwaliteit in Antwerpen.

De voortgang van het "Actieplan fijn stof en NO2 in de Antwerpse haven en de stad Antwerpen, periode 2014 - 2018" wordt jaarlijks ter kennisneming aan het college voorgelegd. Zie 2015_CBS_05054 voor de voortgangsrapportage over 2014. De voortgangsrapportage over 2015 is nog in opmaak.

Het district verzoekt de stad haar op de hoogte te willen houden van de resultaten van het onderzoek dat Minister Weyts voert naar een kilometerheffing op de ring.

Indien de afdeling mobiliteit hier informatie over krijgt van het Vlaamse niveau, zullen we dit ook aan het district communiceren.

Het district zelf werkt ook aan autoluwere zones in de stad, vb. het Zillebekeplein, het Florent Cootmansplein en de tuinstraten. Het district merkt echter op dat de noodzaak om in te zetten op een betere luchtkwaliteit nog niet erkend wordt door omwoners van dergelijke pleinen. Het district verzoekt de stad om hieromtrent een brede campagne te voeren.

districtsraad Borgerhout, 30 mei 2016 (jaarnummer 53) Gunstig onder voorwaarden

Het district vraagt om rekening te houden met de wildgroei aan verkeersborden. Bij de plaatsing van deze borden moet ervoor gezorgd worden dat het geheel van verkeersborden leesbaar blijft voor de weggebruikers.

De afdeling mobiliteit bekijkt samen met het Vlaams gewest de locaties van al de te plaatsen verkeersborden betreffende LEZ, er wordt op gelet dat de leesbaarheid van alle verkeersborden duidelijk blijft en de plaatsing op de best mogelijke manier gebeurt.

Beleidsdoelstellingen

3 - Mobiele stad
1SMB02 - Stad en haven zijn bereikbaar, (verkeers)leefbaar en verkeersveilig
1SMB0203 - Op het niveau van de straat zijn de principes van verkeersmanagement toegepast
1SMB020301 - Verkeers- en parkeerreglementen zijn opgesteld met oog op het realiseren van bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid
1 - Woonstad
1HWN01 - Antwerpen is een duurzame stad
1HWN0101 - De ecologische duurzaamheidsambities zijn maximaal gerealiseerd met het oog op een hoge levenskwaliteit voor iedereen en economische waardecreatie
1HWN010103 - Hinderlijke lucht- en geluidsemissies zijn beperkt en de blootstelling van bewoners wordt maximaal voorkomen

Besluit

Het college van burgemeester en schepenen beslist:

Artikel 1

Het college keurt het ontwerp van een aanvullend reglement met betrekking tot de politie van het wegverkeer voor de lage-emissiezone (LEZ) in de districten Antwerpen, Berchem en Borgerhout goed.

Artikel 2

Dit besluit heeft in principe geen financiƫle gevolgen.

Bijlagen