De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 26 januari 2016 tot 25 februari 2016. Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 8 maart 2016.
Inventaris van de bezwaarschriften
De bezwaren kunnen als volgt worden samengevat:
1. Asfaltering van het wegdek en verwijderen van kasseien doet afbreuk aan de cultuurhistorische waarde van de havenbuurt: het wegnemen van de kasseien is een ingreep waardoor het straatbeeld radicaal verandert. De voorgestelde ingreep is een verminking van de straat en doet afbreuk aan het authentiek karakter van de buurt. De natuurlijke aantrekkingskracht en definiërende rol van kasseien voor het straatbeeld wordt miskend door de aanvraag. Er is geen sprake meer van behoud van het straatbeeld indien de kasseien verwijderd zouden worden.
2. Asfaltering is ten gunste van het gemotoriseerd (sluip)verkeer en genot verkeersluwe straat verdwijnt: Door het weghalen van kasseien miskent de aanvrager de gunstige verkeersmatigende effecten van dit materiaal. De Pretstraat is een straat waar kinderen buiten spelen, waar mensen uit de buurt regelmatig samenkomen. Er worden buurtfeesten georganiseerd, uit eigen beweging van buurtbewoners. Een geasfalteerde weg hoort niet thuis in dat plaatje. De snelheid van het gemotoriseerd verkeer zal toenemen. Het sluipverkeer wordt door het weghalen van kasseien aangespoord. Dit brengt een groter onveiligheidsgevoel met zich mee. De vernieuwing van de De Pretstraat is aangewezen maar met behoud van het huidige straatbeeld.
3. Asfaltering zorgt voor direct economisch nadeel van (hoek)handelspanden: De hoekpanden zijn voorzien van een commercieel gelijkvloers. Dit zijn winkels of horeca-uitbatingen. Het toegenomen verkeer bij asfaltering zal de huidige terrasbeleving sterk benadelen. Daardoor worden investeringen uitgesteld of niet gedaan, of erger: men moet de deuren sluiten. Niet alleen voor bewoners maar tevens
voor de kantoorbedienden in de buurt zijn deze uitbatingen van groot belang.
4. Vraag tot dialoog in het kader van heraanleg: De bezwaarindieners zijn vragende partij voor het opzetten van een constructieve dialoog rond een heraanleg met kasseien in plaats van asfalt.
5. Heraanleg als motor voor opwaardering: Door de De Pretstraat en Duboisstraat opnieuw aan te leggen met de bestaande kasseien zal de investeringskost minder hoog zijn dan bij een heraanleg in asfalt. De vrijgekomen middelen kunnen dan aangewend worden om ook de overige dringend te renoveren elementen van het openbaar domein aan te pakken.
6. Aanvraag stemt niet overeen met de goede ruimtelijke ordening: De aanvraag schendt artikel 4.3.1, §1, 1° van de VCRO. Ingevolge deze aanvraag wordt:
7. Het vergunningsdossier is niet volledig: Er ontbreken tal van stukken in het vergunningsdossier.
8. De aanvraag is strijdig met de stedenbouwkundige voorschriften van het RUP 2060: Volgens de algemene voorschriften van het RUP 2060 moet naar algemene ruimtelijke kwaliteit worden gestreefd en is de harmonieregel en het referentiebeeld zeer van belang om aan kwalitatieve vergunningverlening te kunnen doen. De omliggende omgeving wordt gekenmerkt door grote pakhuizen en heren- en burgerwoningen. Door het vervangen van de kasseien door asfalt gaat de esthetische kwaliteit verloren. Op deze manier wordt geen rekening gehouden met de voorschriften van het RUP 2060 waaruit volgt dat de materialen die gebruikt worden, in overeenstemming moeten zijn met de omgeving. Noch zijn de stedenbouwkundige voorschriften inzake de harmonieregel of het referentiebeeld nageleefd.
9. De aanvraag is niet verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening: De aanvraag is niet verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening in de onmiddellijke omgeving, en doorstaat evenmin de toets aan de goede ruimtelijke ordening in de ruimere omgeving. Er ontstaat visuele hinder en een drukkere en dus gevaarlijkere verkeerssituatie. De beleidsmatig gewenste ontwikkelingen worden niet in acht genomen.
10. Waardevermindering van de gebouwen: Een heraanleg van deze straten in asfalt betekent een waardevermindering van de gebouwen en woningen die er aanwezig zijn. Deze waardevermindering ontstaat niet enkel door het gewijzigde uitzicht, maar ook door de realisatie van een sluipweg en een toegenomen verkeersdruk.
11. M.e.r.-screening: Er dient voorafgaandelijk ministens een project-m.e.r.-screenng te gebeuren, temeer omdat de geplande werkzaamheden ten aanzien van de project-MER Richtlijn niet als onafhankelijk mogen aanzien worden van andere voorziene
werkzaamheden in de buurt.
Bespreking van de bezwaarschriften
De bezwaren die betrekking hebben op de werken in de Duboisstraat worden niet behandeld in dit dossier. Het zijn bezwaren zonder voorwerp omdat de werken in de Duboisstraat werden uitgesoten van vergunning. Voor deze werken werd een nieuwe aanvraag tot stedenbouwkundig vergunning ingediend.
De bezwaren kunnen als volgt worden beoordeeld:
1. De kasseien hebben geen eigen culturele, historische of esthetische waarde. De kasseien worden nergens beschreven als zijnde van enige erfgoedwaarde. De cultuurhistorische waarde van de onmiddellijke omgeving is gelinkt aan de aanwezigheid van de waardevolle pakhuizen en burgerwoningen. Het behoud van de kasseien is bijgevolg niet noodzakelijk. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
2. De hypothetische veronderstelling dat het verkeer zal toenemen door het weghalen van de kasseien wordt niet ondersteund door verkeerstechnische argumenten. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
3. Het bezwaar is niet stedenbouwkundige aard maar eerder van economische aard. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
4. Er is voorafgaandelijk geen informatievergadering georganiseerd gezien de werken maar handelen over een heraanleg. Enkel de materialisering van het wegdek wordt gewijzigd. Het bezwaar is ontvankelijk, maar ongegrond;
5. De heraanleg van de wegen met de bestaande kasseien levert geen verminderde investeringskost op, integendeel dergelijke heraanleg is meer arbeidsintensief en bijgevolg ligt de kost hoger. Bovendien is het bezwaar niet van stedenbouwkundige aard. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
6. De voorliggende aanvraag betreft enkel de asfaltering van het wegdek. Met deze aanvraag wil men de straatkeien die zich op de rijweg, in beide straten bevinden, vervangen door een asfaltlaag. Naast de nieuw aangelegde rijweg voorziet men aan beide zijden van het asfalt een straatgoot die wordt aangelegd door middel van twee rijen halve betontegels. De bestaande parkeerstroken, plantvakken en voetpaden
blijven behouden. Verder worden er geen verkeerstechnische aanpassingen gedaan in de straat. Bijgevolg zal de verkeersveiligheid van de zwakke weggebruikers geen negatieve effecten kennen. De visuele context van het projectgebied wordt door het louter vervangen van de kasseien niet aangetast, gezien de kasseien op zich geen eigen culturele, historische of esthetische waarde hebben. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
7. Het aanvraagdossier werd op digitale wijze ingediend via omgevingsloket.be. Dit heeft tot gevolg dat een aantal gegevens digitaal verankerd zijn en dus niet analoog beschikbaar zijn. Het dossier werd ontvankelijk en volledig verklaard op datum van 20 januari 2016. Bijgevolg de vergunningverlenende overheid was van oordeel dat alle nodige stukken en elementen in het dossier aanwezig zijn om een afdoende beoordeling van de aanvraag te kunnen doen. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
8. Aangezien de kasseien op zich geen cultuurhistorische of esthetische waarde hebben, hebben de stedenbouwkundige voorschriften van het RUP 2060 betrekking op de gebouwen die binnen de gebiedsomschrijving van dit RUP vallen en zijn ze niet zo zeer van toepassing op het openbaar domein. Bijgevolg zijn de harmonieregel en het referentiebeeld hier niet van toepassing. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
9. De aanvraag werd getoetst aan de goede ruimtelijk ordening en is hiermee verenigbaar. De aanvraag beantwoordt bovendien aan de beleidsmatig gewenste ontwikkelingen, aangezien de aanvraag wordt ingediend door de stad Antwerpen. Het is duidelijk dat het de wil van het beleid is om voorliggende aanvraag uit te voeren. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
10. Het bezwaar is niet van stedenbouwkundige aard. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond;
11. De gemeentelijke stedenbouwkundig ambtenaar, die verantwoordelijk is voor de uitvoering van de m.e.r.- screening, is van oordeel dat hier geen project-MER noodzakelijk is, gezien de beperkte omvang van de werken. Het betreft immers enkel het vervangen van het bestratingsmateriaal. De wegenis wordt niet verbreed, verlegd of verlengd. Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond.
Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.
Historiek
Op 22 april 2016 werd door het college van burgemeester en schepenen een stedenbouwkundige vergunning (jaarnummer 2016_CBS_03368) afgeleverd voor bestratingswerken in de De Pretstraat. De aangevraagde bestratingswerken, uit te voeren in de Duboisstraat, werden uitgesloten van vergunning.
Tegen de beslissing van het college werd een administratief beroep aangetekend bij de deputatie op 25 mei 2016. Tijdens de beroepsprocedure werd opgemerkt dat een beslissing van de gemeenteraad over de zaak van de wegen ontbreekt. Om deze reden wordt er alsnog een besluit van de gemeenteraad opgemaakt.
Feiten en context
Aanvragers: stad Antwerpen, Grote Markt 1, 2000 Antwerpen.
Ligging van het perceel: Duboisstraat en De Pretstraat ZN, 2060 Antwerpen.
Kadastrale gegevens: (afd. 7) sectie G 0.
De aanvraag omvat: bestratingswerken.
Ontvangst aanvraag: 22 december 2015.
Dossiernummer: 20153277.
Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in artikel 7 zone voor publiek domein - (pu).
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Gemeentelijke verordeningen
De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.
Watertoets
Overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Gewestelijke verordeningen
Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
Het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1977 houdende de vaststelling van een algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
Mer-screening
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
Andere voorschriften
Decreet houdende de Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997.
Adviezen
Op 20 januari 2016 werd advies gevraagd aan brandweer/risicobeheer/preventie.
Zij brachten advies uit op 15 februari 2016 met referentie BW/KP/2015/W.00019.A6.0001.
Het advies is voorwaardelijk gunstig.
Op 20 januari 2016 werd advies gevraagd aan stadsontwikkeling/ onroerend erfgoed/ monumentenzorg.
Het advies werd niet uitgebracht binnen een termijn van 30 kalenderdagen waardoor aan de adviesvereiste kan worden voorbijgegaan.
Op 20 januari 2016 werd advies gevraagd aan stadsontwikkeling/ onroerend erfgoed/ archeologie.
Zij brachten advies uit op 22 februari 2016 met referentie AA1244.
Het advies is gunstig.
Op 20 januari 2016 werd advies gevraagd aan stadsbeheer/ groen en begraafplaatsen.
Zij brachten advies uit op 22 februari 2016 met referentie SB/GB/EL/20153277.
Het advies is gunstig.
Toetsing aan de wettelijke en reglementaire voorschriften
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.
De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
De gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid is niet van toepassing op deze aanvraag.
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
De voorliggende aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).
De verordening voetgangersverkeer is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag stemt hiermee overeen.
Parkeerparagraaf
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het
zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing, omdat de aanvraag wegenwerken omvat die enkel betrekking hebben op het vervangen van het wegdek van de rijstroken en geen gevolg hebben voor de aanpalende parkeerplaatsen.
Beoordeling
De aanvraag betreft de bestratingswerken in de Duboisstraat en De Pretstraat.
De Duboisstraat bevindt zich tussen de Italiëlei en de Lange Dijkstraat. De Pretstraat kruist de Duboisstraat en loopt van de Ellermanstraat tot aan het Sint-Jansplein. De Duboisstraat bestaat uit een rijbaan, bestaande uit straatkeien, met aan beide zijden langsparkeerstroken waarin op een aantal plaatsen plantvakken met aanplanting van bomen zijn voorzien. Naastliggend bevindt zich een voetpad. De Pretstraat bestaat uit een rijbaan die eveneens voorzien is in straatkeien met aan beide zijden parkeerstroken. Enerzijds een strook voor langsparkeren en anderzijds een strook voor dwarsparkeren. Naast de parkeerstroken bevinden zich plantvakken met bomen en daarop aansluitend het voetpad.
Met deze aanvraag wil men de straatkeien die zich in beide straten op de rijweg bevinden, vervangen door een asfaltlaag. Naast de nieuw aangelegde rijweg voorziet men aan beide zijden van het asfalt een straatgoot die wordt aangelegd door middel van twee rijen halve betontegels. De bestaande parkeerstroken, plantvakken en voetpaden blijven behouden. Wel dient opgemerkt te worden dat de bestaande en nieuwe toestand van de Duboisstraat op de ingediende plannen hetzelfde zijn. Om alle onduidelijkheid over deze situatie te vermijden werden eventuele vergunningsplichtige werken in de Duboisstraat uitgesloten van de vergunning afgeleverd op 22 april 2016 (jaarnummer 2016_CBS_03368).
De stedenbouwkundige geschiktheid van het ontwerp diende aan de hand van de geldende en verordenende voorschriften te worden beoordeeld. Vastgesteld werd dat de aanvraag hiermee in overeenstemming is.
De aanvraag werd bijkomend getoetst op haar verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening.
De groendienst gaf een voorwaardelijk gunstig advies. De wegenis in De Pretstraat en Duboisstraat wordt heraangelegd. In deze aanleg worden er 14 nieuwe bomen in De Pretstraat en op kruispunten voorzien. Alle bestaande bomen blijven behouden. Wel vragen zij dat de bomen afdoende beschermd worden tijdens de werken. Deze worden als voorwaarden opgenomen.
Het geplande bouwproject is gelegen in een zone die op de Lokale Archeologische Advieskaart wordt aangegeven als archeologisch aandachtsgebied vanwege de gedeeltelijke ligging op de voormalige stadsomwalling. Specifiek ter hoogte van De Pretstraat is het 19de-eeuws voorwerk ‘Dam’ gelegen. Dergelijke aarden voorwerken zijn echter niet bebouwd geweest en er worden - gezien de aard van de werken met beperkte ingreep in de bodem - geen vondsten verwacht.
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
De gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed.
De gemeenteraad neemt kennis van het aanvraagdossier en inzonderheid volgende plannen:
De gemeenteraad beslist om de bezwaren over de 'zaak van de wegen' te verwerpen.
De gemeenteraad beslist om zijn goedkeuring te hechten aan de heraanleg en uitrusting van de De Pretstraat mits de aanvrager:
- de voorwaarden opgelegd in het advies van de brandweer strikt na te leven;
- de bestaande hoogstammige bomen die worden behouden afdoende te beschermen tijdens de werken: