2016_GR_00606 - Politieverordening - Nationale voetbalwedstrijd Royal Antwerp Football Club - SK Lierse. 9 september 2016. Veiligheidsmaatregelen - Bekrachtiging

De burgemeester is bevoegd inzake de algemene administratieve politie.

Overeenkomstig art. 134, § 1 van de nieuwe gemeentewet kan de burgemeester politieverordeningen maken in geval van oproer, kwaadwillige samenscholing, ernstige stoornis van de openbare orde of andere onvoorziene gebeurtenissen, waarbij het geringste uitstel gevaar of schade zou kunnen opleveren voor de inwoners. Deze verordening vervalt dadelijk, indien zij door de raad in de eerstvolgende vergadering niet wordt bekrachtigd.

Op vrijdag 9 september 2016 om 20.30 uur stond de voetbalwedstrijd Royal Antwerp Football Club (hierna RAFC) – SK Lierse gepland in de reguliere competitie Divisie 1 prof 2 van het voetbalseizoen 2016-2017. De voetbalmatch vond plaats in het Bosuilstadion, Oude Bosuilbaan 54, te 2100 Antwerpen.

Tijdens de coördinatievergadering te Deurne op datum van 22 augustus 2016 kreeg deze wedstrijd de status ‘voetbalwedstrijd met verhoogd toezicht’. De preliminaire risicoanalyse wees hiervoor verschillende redenen aan, waarbij voornamelijk de verplaatsing van de supporters in ogenschouw werd genomen.

Deze redenen kunnen als volgt worden samengevat:

• de geladenheid die een dergelijke regioderby met zich meebrengt;
• de uitverkoop van toegangsbewijzen langs de zijde van het thuispubliek;
• de vraag naar toegangsbewijzen voor het thuisvak die groter is dan het aanbod;
• het onevenwicht in de verdeling van de toegangsbewijzen tussen de twee clubs (thuiscompartiment: 12.515 en uitcompartiment: 858), zodat redelijkerwijze mag worden verwacht dat toch een aantal bezoekende supporters zonder ticket de verplaatsing zal maken naar Antwerpen;
• de aanwezigheid van een kern risicosupporters bij beide clubs;
• de historische rivaliteit tussen de kern risicosupporters van de beide clubs;
• de recent verhoogde rivaliteit tussen beide supportersgroepen naar aanleiding van de poging tot confrontatie tussen de kern van risicosupporters die zich in het afgelopen seizoen heeft voorgedaan en de aanval van de risicosupporters van RAFC op de supporters van SK Lierse, naar aanleiding van een vriendschappelijke wedstrijd vorige zomer tussen beide clubs te Lier
• de recente antecedenten van fysiek voetbalgeweld door beide supportersgroepen: zo vielen de risicosupporters van RAFC, naar aanleiding van een vriendschappelijke wedstrijd, de supporters van SK Lierse aan en vond er bovendien een freefight plaats tussen de risicokernen van Beerschot Wilrijk en SK Lierse, naar aanleiding van hun laatste ontmoeting in de eerste divisie;
• de nauwe banden tussen de bezoekende club en Nederlandse clubs met risicokernen;
• de vaststelling dat het evenement “leeft” zowel binnen de risicodoelgroepen van RAFC als in de media. Hierdoor dient rekening te worden gehouden met snel omslaande gemoedstoestanden en agressie.

Op dat ogenblik gold voor heel België bovendien nog steeds terreurdreigingsniveau 3. Dit betekent dat de dreiging ernstig was. Er is dan sprake van een mogelijke en waarschijnlijke dreiging tegen de persoon, de groepering of de gebeurtenis die het voorwerp uitmaakt van de analyse.

De preliminaire risicoanalyse en de classificatie als ‘voetbalwedstrijd met verhoogd toezicht’ vereisten dat voor de wedstrijd RAFC – SK Lierse bijkomende veiligheidsmaatregelen werden genomen in vergelijking met een reguliere wedstrijd.

Een streekderby brengt steeds de nodige spanningen met zich mee, die zich zowel in als buiten het stadion kunnen veruitwendigen in de vorm van escalerende provocaties die tot politietussenkomsten nopen. Bovendien hebben beide clubs een harde kern van geweldsbereide risicosupporters. Deze spanningen werden nog versterkt door de historische rivaliteit tussen de (risicokernen van) beide clubs en de recente antecedenten van beide supportersgroepen met betrekking tot fysiek voetbalgeweld.

In overeenstemming met de ministeriële omzendbrief OOP41 en CP4, is de organisator van het evenement in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het rustig verloop en de veiligheid.

Hiertoe werden reeds een heel aantal maatregelen genomen zoals een strikte supportersscheiding, het exclusief aanbieden van toegangstickets in voorverkoop, het verplicht kunnen voorleggen van een toegangsbewijs of dienstkaart, het niet overschrijden van de vastgelegde globale veiligheidscapaciteit, het verplicht tappen in niet versplinterbare recipiënten en de inzet van stewards en private bewakingsagenten.

De recente aankoop van voormalig topspits Björn Vleminckx door RAFC, de recordverkoop van RAFC-abonnees voor dit seizoen, die zich ook in augustus nog voortzette, en de nipt verloren thuismatch tegen Lommel op 19 augustus, maakten echter dat de sportieve druk bij RAFC torenhoog was. Bovendien stond SK Lierse in het klassement op de derde plaats, twee plaatsen voor RAFC, dat op de vijfde plaats kampeerde. Gelet op de einduitslag van vorig seizoen en enorme activiteit van RAFC op de transfermarkt, kwam dit voor de supporters en de club onverwacht. Deze onvoorzienbare gebeurtenis, gekoppeld aan de spanningen die dergelijke regioderby steeds met zich meebrengt, verhoogde de kans op ernstige ordeverstoringen, in de zin van tumult, beschadigingen en openbare vechtpartijen, aanzienlijk. Dit maakte extra maatregelen hoogdringend en urgent.

Er bestaat een onevenwicht tussen de vraag naar en het aanbod van toegangsbewijzen voor zowel de thuissupporters als de bezoekende supporters, zodat redelijkerwijze mocht worden verwacht dat zowel een aantal bezoekende supporters zonder ticket, de verplaatsing naar Antwerpen zou maken als dat een aantal supporters zich rond het station zou willen ophouden. Dit hield een ernstig risico in voor de openbare rust en veiligheid van de inwoners rondom het stadion.

De aanwezigheid van rivaliserende risicosupporters, die zich mogelijk zouden laten versterken door buitenlandse allianties, en wiens rivaliteit verhoogd was naar aanleiding van recente antecedenten inzake fysiek voetbalgeweld, in de omgeving van het stadion hield aldus een ernstig risico in voor de openbare rust en veiligheid. Een sluitende combiregeling voor de bezoekende supporters was dan ook cruciaal om beide groepen zoveel als mogelijk gescheiden te houden en de veiligheid van zowel supporters, personeel als omwonenden te garanderen. De combiregeling hield in dat enkel de bezoekende supporters die een toegangsticket hadden en het voorziene busvervoer, vanaf het afgesproken rendez-vous-punt, naar de speelstad nemen, toegelaten werden.

Een bijkomende politieverordening was dan ook uitermate hoogdringend en moest zonder uitstel genomen worden, aangezien de bewuste voetbalmatch al op vrijdag 9 september 2016 plaatsvond en de eerstvolgende gemeenteraad slechts op 26 september was gepland. Het was  onmogelijk om de gemeenteraad nog tijdig samen te roepen.

De verordening was erop gericht om gevaar of schade voor de inwoners te voorkomen en meer bepaald om mogelijke openbare ordeverstoringen, zoals vechtpartijen en beschadigingen aan de infrastructuur van het stadion en de omliggende openbare ruimte, te voorkomen.
De verordening was er enkel op gericht de orde te handhaven naar aanleiding van de wedstrijd tussen RAFC en SK Lierse op vrijdag 9 september 2016 voor de duur die ervoor voorzien was.

Gelet op de hoogdringendheid was de onmiddellijke uitvoerbaarheid noodzakelijk.

Overeenkomstig art. 134, § 1 van de nieuwe gemeentewet kan de burgemeester politieverordeningen maken in geval van oproer, kwaadwillige samenscholing, ernstige stoornis van de openbare orde of andere onvoorziene gebeurtenissen, waarbij het geringste uitstel gevaar of schade zou kunnen opleveren voor de inwoners. Deze verordening vervalt dadelijk, indien zij door de raad in de eerstvolgende vergadering niet wordt bekrachtigd.