2016_GR_00617 - Tijdelijk politiereglement - Spelen 'Pokemon GO' in openbare ruimte - Goedkeuring

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.

Artikel 119bis van de Nieuwe Gemeentewet werd gewijzigd door de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.  Deze wet treedt in werking op 1 januari 2014.

Het gewijzigde artikel 119bis bepaalt: de gemeenteraad kan gemeentelijke administratieve straffen en sancties opleggen overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.

Artikel 2 §1 van de wet van 24 juni 2013 bepaalt: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor de inbreuken op zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde inbreuken door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie, straffen of administratieve sancties worden bepaald.

Artikel 4 §5 van deze wet bepaalt: indien de gemeenteraad in zijn reglementen of verordeningen de mogelijkheid voorziet om de administratieve geldboete ten aanzien van minderjarigen, wint hij vooraf het advies in betreffende dat reglement of die verordening van het orgaan of de organen die een adviesbevoegdheid hebben in jeugdzaken, voor zover het aanwezig is of zij aanwezig zijn in de gemeente.

Artikel 6 §1 van deze wet bepaalt dat de administratieve geldboete wordt opgelegd door de sanctionerend ambtenaar.

Artikel 45 van deze wet bepaalt dat de schorsing, de intrekking en de sluiting worden opgelegd door het college van burgemeester en schepenen of het gemeentecollege.

Het spel 'Pokémon GO' werd op 16 juli 2016 in België gelanceerd. Dit spel maakt gebruik van augmented reality en gps om animaties te projecteren op beelden van de camera van een smartphone. In het spel moeten spelers virtuele Pokémon zoeken, ze vangen en daarna trainen. De virtuele Pokémon kunnen gevonden worden op vele plekken in de echte wereld. Sinds enkele maanden wordt de stad geconfronteerd met een uitzonderlijke en massale toestroom van personen die voor ernstige overlast zorgen in de openbare ruimte door hun deelname aan het spel ‘Pokémon GO’.

De overlast concentreert zich vooral in Lillo. Het dorp met slechts enkele tientallen bewoners, wordt dagelijks geconfronteerd met een bezoekersaantal van honderden tot zelfs duizenden met als enige beweegreden deelname aan het spel. De spelers veroorzaken lawaaihinder en laten een enorme hoeveelheid zwerfvuil achter. Voertuigen worden niet reglementair geparkeerd wat verkeershinder veroorzaakt en de verkeersveiligheid in het gedrang brengt.

Het stadsbestuur ziet zich genoodzaakt om een verbod op te leggen op het spelen van ‘Pokémon GO’ in de openbare ruimte, tijdens een bepaalde afgebakende tijdsblok van 22.00 uur tot 07.00 uur, op het grondgebied van het district Berendrecht-Zandvliet-Lillo, in het gebied afgebakend door de Scheldelaan, Vestingstraat, Tolhuisstraat, Stroomstraat, Kazerneplein en Omwentelingstraat. 

Het stadsbestuur ziet zich genoodzaakt om een verbod op te leggen op het spelen van ‘Pokémon GO’ in de openbare ruimte, tijdens een bepaalde afgebakende tijdsblok van 22.00 uur tot 07.00 uur, op het grondgebied van het district Berendrecht-Zandvliet-Lillo, in het gebied afgebakend door de Scheldelaan, Vestingstraat, Tolhuisstraat, Stroomstraat, Kazerneplein en Omwentelingstraat.

Deze bepaling is noodzakelijk gelet op de uitzonderlijke omstandigheden die zo ernstig zijn dat het algemeen maar tijdelijk opleggen van een dergelijk verbod binnen de bepaalde uren de enige, bij de situatie passende maatregel is.

Door de invoeging van artikel 135, §2, tweede lid, 7° van de Nieuwe Gemeentewet heeft de wetgever beoogd de gemeentelijke verantwoordelijkheid op het stuk van de materiële openbare orde, in zijn verschillende componenten, te verruimen tot de -bredere- problematiek van de openbare overlast (zie bv.: Parl. Doc. Kamer, 2031/4 – 98/99, p. 33). De bevoegdheid van de gemeenten om de openbare orde te handhaven sluit nu de bevoegdheid in om openbare overlast tegen te gaan.

Het verbod van deelname aan het spel ‘Pokémon GO’ in de openbare ruimte tussen 22.00 uur en 07.00 uur is één van de maatregelen die het stadsbestuur neemt om de leefbaarheid in het afgebakende gebied en de leefkwaliteit van de inwoners te verbeteren.

Sinds enkele maanden wordt de gemeente geconfronteerd met een uitzonderlijke en massale toestroom van personen die voor ernstige overlast zorgen in de openbare ruimte door hun deelname aan het spel ‘Pokémon GO’.

Dit spel maakt gebruik van augmented reality en gps om animaties te projecteren op beelden van de camera van een smartphone. In het spel moeten spelers virtuele Pokémon zoeken, ze vangen en daarna trainen. De virtuele Pokémon kunnen gevonden worden op vele plekken in de echte wereld.

Het spel werd op 16 juli 2016 in België gelanceerd.

Momenteel concentreert de veroorzaakte overlast zich voornamelijk in bepaalde buurten. Het meest sprekende voorbeeld is het polderdorp Lillo, een dorp met slechts enkele tientallen bewoners, dat dagelijks geconfronteerd wordt met een bezoekersaantal van honderden tot zelfs duizenden met als enige beweegreden deelname aan het spel.

In Lillo hangen van ’s morgens vroeg tot ’s avonds laat honderden tot zelfs duizenden mensen rond die op de virtuele Pokémon jagen en hierdoor heel wat overlast veroorzaken. Niettegenstaande de specifieke vormen van overlast zoals deze hierna zullen worden opgesomd, veroorzaakt een dergelijk aantal bezoekers op de uiterst beperkte oppervlakte die Lillo groot is hoe dan ook een belasting op de leefkwaliteit van de bewoners.

Vele spelers komen met hun voertuig naar Lillo. De massale toestroom van de spelers in voertuig zorgt voor hinder en onveiligheid op de openbare weg. De spelers proberen hun voertuig zoveel als mogelijk in Lillo zelf te parkeren. Op die manier kunnen zij de batterij van hun toestel opladen in de wagen. Om het toestel op te laden, moet de motor van het voertuig evenwel gedurende geruime tijd blijven draaien, hetgeen op zijn beurt lawaaihinder veroorzaakt, zeker tijdens de nachtelijke uren. Bovendien zijn de bewoners zo genoodzaakt om hun voertuig elders achter te laten en een grote afstand te voet af te leggen. Wanneer de reglementaire parkeerplaatsen uitgeput zijn, parkeren de spelers hun voertuig op plaatsen waar een parkeerverbod geldt. De Scheldelaan, de enige toegangsweg naar Lillo, wordt meer dan eens geblokkeerd door de voertuigen van de spelers. Dit veroorzaakt overlast en brengt de veiligheid van zowel de inwoners als de bezoekers in het gedrang. De deelname aan het spel gaat daarenboven gepaard met heel wat lawaai en rumoer.De spelers produceren bovendien een hele berg afval. Vele spelers zijn voorzien van een voorraad drank en voedsel om tijdens het spel te nuttigen. Wanneer de openbare papiermanden vol zijn, wordt het afval ernaast gegooid. In vele gevallen laten de spelers hun afval achter op de plaats waar het geconsumeerd werd op de openbare ruimte. De berging van al dit afval komt ten laste van de stadsdiensten, die bijkomende ploegen moeten uitsturen, evenals van de bewoners. Niettegenstaande de initiatieven waarin de stad reeds voorzag, met name het plaatsen van extra openbare papiermanden en het inplannen van een verhoogd aantal afvalophalingen, kan de overlast niet binnen de perken gehouden worden.

De overlast die veroorzaakt wordt door de Pokémon GO-spelers is het meest aanwezig en geconcentreerd in het polderdorp Lillo.

De stad benadrukt dat het spel an sich niet het probleem vormt, doch wel de inmiddels veelvuldig vastgestelde overlast die veroorzaakt wordt door de spelers. Hoewel de overlast zich zowel overdag als ’s nachts voordoet, is het voornamelijk de overlast in de nachtelijke uren die onaanvaardbaar is. Binnen de bepaalde tijdsperiode van 22.00 uur tot 07.00 uur is het immers – meer dan tijdens de daguren – onaanvaardbaar dat een dergelijke lawaaihinder de (nacht)rust van de bewoners verstoort. Het komt dan ook gepast voor de voorziene verbod te beperken tot deze tijdspanne.

Het stadsbestuur ondernam reeds eerdere pogingen om de overlast met minder ingrijpende maatregelen te bestrijden, zoals een verhoogd toezicht door zowel politie- als stadsdiensten. Er werden extra papiermanden voorzien en bijkomende rondes ingepland om afval op te halen en zwerfvuil en sluikstort te ruimen.

Tevens werden door de politie pogingen ondernomen om in contact te komen met Niantic, de makers van het spel, teneinde bepaalde stops te verwijderen op plaatsen waar de meeste overlast waargenomen werd. Deze oproepen werden echter niet afdoende beantwoord.
Op 31 augustus 2016 deed de burgemeester via een persbericht een oproep aan de Pokémonspelers teneinde ze andermaal te sensibiliseren.

Deze maatregelen hebben echter niet gebaat om de overlast binnen de perken te houden. De reeds genomen maatregelen vragen bovendien heel veel capaciteit van zowel politie als stadsdiensten.

Bovendien werd verwacht dat de massale toestroom aan spelers zou verminderen door de start van het nieuwe schooljaar, waardoor verwacht werd dat ook de overlast terug zou afnemen. Deze daling bleef evenwel uit. Het spel wordt immers niet alleen door schoolgaande jeugd gespeeld, maar strekt zich uit tot alle mogelijke leeftijdscategorieën.

Derhalve ziet het stadsbestuur zich genoodzaakt om een tijdelijk politiereglement goed te keuren waarbij zij verbiedt deel te nemen aan het spel ‘Pokémon GO’ in de openbare ruimte in het district Berendrecht-Zandvliet-Lillo, in het gebied afgebakend door de Scheldelaan, Vestingstraat, Tolhuisstraat, Stroomstraat, Kazerneplein en Omwentelingstraat en dit tussen een afgebakend tijdsblok van 22.00 uur tot 07.00 uur. Deze maatregel is algemeen, doch slechts tijdelijk (tot en met 31 december 2016). De beperking in de tijd laat toe om het effect van het verbod te evalueren. 

Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet:
De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
Meer bepaald en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:

1. alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken, voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
2. het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
3. het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
4. het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
5. het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
6. het verhelpen van hinderlijk voorvallen waartoe rondzwervende kwaadaardige of woeste dieren aanleiding kunnen geven;
7. het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.