Besluit

2016_CBS_09210 - Foren - Evaluatie Sinksenfoor editie 2016 en beslissing datum Sinksenfoor 2017 - Goedkeuring

college van burgemeester en schepenen

vr 21/10/2016 - 09:00 collegezaal, stadhuis

Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester; Koen Kennis, schepen; Ludo Van Campenhout, schepen; Claude Marinower, schepen; Marc Van Peel, schepen; Rob Van de Velde, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Fons Duchateau, schepen; Roel Verhaert, stadssecretaris

Afwezig

Philip Heylen, schepen; Serge Muyters, korpschef

Secretaris

Roel Verhaert, stadssecretaris

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester

Motivering

Gekoppelde besluiten

Aanleiding en context

De Sinksenfoor 2016 werd voor het tweede achtereenvolgende jaar op Spoor Oost georganiseerd. Spoor Oost werd in het begin van het jaar 2016 ingericht als een park, evenemententerrein en parking. De werken om het vroegere treinlaadstation om te vormen naar haar nieuwe bestemming waren voor de start van de Sinksenfoor 2016 klaar. Enkel het jonge groen, dat pas in april 2016 kon worden aangeplant, was nog niet tot haar volle ontwikkeling gekomen tijdens het jaar 2016.

Het foorterrein werd verder uitgebreid naar de noordelijke richting met een nieuwe verharding maar versmald aan de oostelijke en westelijke zijde om een groene rand met nieuwe aanplantingen te creëren. Door deze veranderingen aan het terrein moest er in 2016 een volledig nieuw foorplan worden opgemaakt. Dit nieuwe foorplan werd goedgekeurd door het college van 2 mei 2016 (jaarnummer 3998).

Net zoals bij de eerste editie van de Sinksenfoor in het jaar 2015 werden ook in 2016 extra mobiliteitsmaatregelen genomen en werd er een intensieve communicatiecampagne gevoerd om de Sinksenfoor op Spoor Oost te ondersteunen.

Ter afsluiting van de editie 2016 en als voorbereiding van de Sinksenfoor 2017 werd een evaluatie opgemaakt vanuit alle betrokken stadsdiensten. Nadien werd er ook een evaluatie gehouden met de foornijveraars om hun ervaringen en suggesties mee te nemen in het plan van aanpak voor de Sinksenfoor 2017.

Om de editie van de Sinksenfoor 2017 al ruim vooraf te kunnen communiceren is het aangewezen deze data al vast te leggen.

Argumentatie

Na het bepalen van Spoor Oost als nieuwe locatie voor de Sinksenfoor vanaf 2015 werden er door de stadsdiensten zowel voor als tijdens de Sinksenfoor heel wat maatregelen en acties ondernomen voor het welslagen van de foor op het nieuwe terrein. De ervaringen en opmerkingen van de stadsdiensten worden in beeld gebracht en meegenomen ter voorbereiding van de Sinksenfoor in 2017.

Algemeen

De weergegeven bevindingen zijn een bundeling van de ervaringen van de verschillende meewerkende stadsdiensten en de bevindingen van het overleg tussen de stad en de verschillende foorbonden.

Inrichting foorterrein:

bij de inrichting van de Sinksenfoor 2016 werden de meeste vacatures uitgeschreven voor dezelfde soort attracties en eenzelfde aantal kramen als op de vorige editie van de Sinksenfoor op Spoor Oost. De Sinksenfoor 2016 ging dan ook van start met grotendeels dezelfde 152 kramen en soorten attracties als voorheen. De klanten wisten dit te waarderen en ervaarden de Sinksenfoor op Spoor Oost als een grote foor waarbij zowel jong als oud zijn gading vond;
positieve evolutie: de toegangspoort aan Schijnpoort was een opvallend baken. Ook de nieuwe aangelegde verharding aan de noordelijke kant van het terrein was een vooruitgang ten opzichte van vorig jaar. De signalisatie op het terrein was voldoende. De plaatsing van de woonwagens was minder visueel storend dan vorig jaar doordat de woonwagens achter de kramen en de evenementenzone werden geplaatst;
het terrein was steeds proper en er waren ruim voldoende vuilnisbakken voorzien;
de groenzone was niet of onvoldoende afgeschermd waardoor de nieuwe beplanting werd platgelopen. Veel bezoekers gebruikten de bankjes in de groenzone, hoewel dit eigenlijk nog niet toegestaan was;
bankjes en rustplaatsen in het algemeen ontbreken in de foorzone. Daardoor ontstond een informele verzamelplek in de brede zone voor de attractie Rollercoaster, waar de fast lane als zitbank werd gebruikt;
er werd een bijkomende overbrugging tussen de fast lane en het foorterrein voorzien aan de noordelijke zijde van het terrein. Na de Sinksenfoor werd deze overgang terug verwijderd;
er waren tijdens deze editie verschillende problemen door wateroverlast. De brandweer heeft enkele interventies moeten uitvoeren. Twee rioolputten waren niet aangesloten. Dit gaf verschillende malen problemen bij de afwatering. Op het woonwagenterrein waren geen rioolputten. Het dolomiet op het woonwagenterrein liet te weinig water door. Dit werd reeds gedeeltelijk opgelost door het onderliggend ‘doek’ te doorboren om de waterdoorlaatbaarheid te bevorderen;
de attracties werden in één langgerekte rechthoek opgesteld met aan de westelijke en oostelijke zijde een afsluitende rij kramen. Deze afsluitende rij kramen werd toegevoegd op vraag van de milieupolitie. Door de kramen met hun gevel naar de wandelzone voor het publiek te richten, treden deze kramen op als een soort buffer om het geluid naar de omliggende buurt te temperen. Aldus ontstond één lange wandellaan voor de bezoekers. Aan de noordelijke zijde (hoofdingang voor het openbaar vervoer) van de Sinksenfoor richtte de stad een ingangspoort op zodat de bezoekers het gevoel kregen de Sinksenfoor “binnen te stappen” en aan het (foor)feest te beginnen. Voor de zichtbaarheid van de Sinksenfoor plaatste de stad eveneens een feestelijke toren aan de zuidelijke ingang. Deze opstelling, waarbij de bezoekers op een eenvoudige manier in een ronde over het terrein werden geloodst en alle kramen passeerden, vond goedkeuring bij de foorkramers en bezoekers. De wandelgangen, die bij de editie 2015 meestal 12 meter breed waren, werden voor de editie 2016 naar 8 meter gebracht. Dit gaf een feestelijker en gezelliger gevoel aan de bezoekers zonder dat de gangen bij grote drukte te smal waren;
het nieuwe foorplan voor de Sinksenfoor 2016 werd laat goedgekeurd. Hierdoor hadden verschillende diensten en leveranciers het moeilijk om alles tijdig rond te krijgen op het terrein. Dit dient in de toekomst vermeden te worden door ruim vooraf een definitief foorplan goed te keuren;
woonwagens werden toegelaten op 7 in het op het foorplan afgebakende zones. De zones voldoen aan bepaalde veiligheidsvoorwaarden afgesproken in AGEV (onder meer: respecteren van brandgangen en de mogelijkheid voor de brandweer om de woonwagens langs voor en achter te benaderen bij noodgevallen). Door de wijzigingen op Spoor Oost konden in 2016 niet alle woonwagens op het terrein geplaatst worden. Daarvoor werd een gedeelte van de camping Vogelzang aan de Vogelzanglaan, 2020 Antwerpen afgehuurd. De foorkramers plaatsten daar hun woonwagens voor het personeel. Deze werkwijze gaf geen problemen;
tijdens de Sinksenfoor was geen enkel sportterrein op de site bruikbaar. Suggestie: naar volgende editie toe bekijken of er een sportveld open kan blijven.
na de afbraak van de Sinksenfoor bleken verschillende sportkooien beschadigd. De dader was niet vast te stellen met beelden;
de foorbonden vroegen of de stad een bijkomende en extra standplaats voor een grote attractie wou creëren. Vermits het standpunt van de stad steeds was om de Sinksenfoor niet te vergroten en er reeds extra plek vrijgehouden moest worden voor de evenementenzone en niet alle woonwagens op Spoor Oost geplaatst konden worden, kon er niet worden ingegaan op deze vraag.

Conclusie

de opstelling van de kramen in een langgerekte rechthoek en twee rijen langs de buitenzijde kan behouden blijven;
de breedte van de wandelgangen van 8 meter om een aangenamere beleving te creëren zonder dat de veiligheid in het gedrang komt kan behouden blijven;
er waren op de Sinksenfoor 2016 nog steeds weinig rustpunten aanwezig. Naar de volgende editie kan het best onderzocht worden (in samenspraak met de foorkramers) waar deze eventueel nog kunnen toegevoegd worden. Zo kunnen ouders (maar ook jongeren) afspreken aan deze rustpunten en daar hun zomeravond starten in plaats van op een Antwerps pleintje, café of restaurant. Ook na hun foorbezoek kunnen de klanten daar nog even verpozen alvorens ze de (binnen)stad intrekken;
het foorplan moet bij de volgende edities veel sneller definitief vastgelegd worden om een degelijke voorbereiding mogelijk te maken. Rekening houdend met de administratieve verwerking dient er een afspraak te zijn over het foorplan voor de editie Sinksenfoor 2017 ten laatste op 1 maart 2017.

Bezoekers

Cijfers

Via opgevangen wifi-signalen werden gegevens verzameld over het aantal bezoekers.

Het eerste lange weekend was goed voor 23% van de bezoekers. De weekenddagen (inclusief feestdag) waren goed voor 67% van het totale aantal bezoekers. De laatste dag (met kortingen) was goed voor 7% van de totale bezoekers.

2015

7 weken Sinksenfoor: 793.749 bezoekers;
gemiddeld 15.563 bezoekers per dag.

2016

5 weken Sinksenfoor: 564.643 bezoekers;
gemiddeld 15.260 bezoekers per dag.

De tweede editie op Spoor Oost viel gelijktijdig met de mobiliteitswerken aan de Noordersingel. De slechte weersomstandigheden (31 regendagen van de 37 openingsdagen) tijdens deze editie hadden heel waarschijnlijk een invloed op het bezoekersaantal.

Profiel

63% van de bezoekers kwam uit de stad Antwerpen en 34% uit de provincie Antwerpen;
1 op 3 bezoekers was van een andere etnische origine;
bezoekers komen in de eerste plaats voor de sfeer en de eet- en drankkramen pas daarna voor de attracties.

Veiligheid - Brandweer

De brandweer is tevreden met de globale layout van het plan. Tijdens de verkenningen is gebleken dat gezien de lay-out van de brandwegen alle attracties bereikbaar zijn vanuit de verschillende toegangen. Tijdens de eerste dagen van de Sinksenfoor was echter de toegang Noordersingel niet bruikbaar voor de hulpdiensten. Dit werd opgelost en nadien werden hier geen problemen meer vastgesteld. De brandweer vraagt hiervoor de nodige aandacht in functie van de volgende editie. Alle toegangen dienen te allen tijde beschikbaar te zijn voor de hulpdiensten.

Wel is gebleken dat de ondergrondse hydranten niet altijd snel terug te vinden zijn. De brandweer adviseert om de ondergrondse hydranten op hoogte te signaleren zodat deze bij een incident snel terug te vinden zijn. Momenteel is deze aanduiding niet aanwezig. De brandweer vraagt om na te kijken welke oplossingen hiervoor mogelijk zijn.

Veiligheid - Politie

De Lokale Politie Antwerpen heeft een overzicht van de gebeurtenissen gedurende de hele periode van de Sinksenfoor bijgehouden, dit op basis van de gegevens die werden vervat in de administratieve akten die bij einde van elke dienst door het toezichthoudend personeel werden opgesteld.

Op basis van de algemene gegevens blijken de volgende incidenten de meest voorkomende te zijn:

moeilijkheden met jongeren: betreft jongeren uit de omliggende wijken, die komen rondhangen aan de attracties en kramen, zonder daar effectief gebruik van te maken. Dit is storend voor de bezoekers en de uitbaters. In enkele uitzonderlijke gevallen is dit geëscaleerd tot een vechtpartij met kermisexploitanten;
verloren gelopen kinderen: gelukkig steeds zonder erg; de kinderen konden vrij snel worden herenigd met hun volwassen begeleiders;
gevonden/verloren voorwerpen en documenten: bezoekers raken veelvuldig hun sleutels, smartphone of portefeuille kwijt, gelukkig lopen er nog voldoende mensen rond die dergelijke voorwerpen bij de politiecontainer komen afgeven;
wildparkeren op en rond het foorterrein. In een aantal gevallen werden de foutgeparkeerde voertuigen getakeld. Het vrijhouden van de brandgang blijft een aandachtspunt. Blijkbaar zouden bestuurders de voorziene nadars gewoon opzij schuiven.

Blijkbaar werden bij de opstelling een aantal kramen anders opgesteld dan oorspronkelijk was voorzien, zodat de politiecamera’s die specifiek voor dit evenement waren geplaatst, bij de start geen goede beelden konden registreren.

De mobiliteit in de omgeving van de Sinksenfoor werd sterk bemoeilijkt door de wegwerkzaamheden aan de Noordersingel.

Op 17 juni 2016 bood zich bij de politiecontainer een gerechtsdeurwaarder aan met de melding dat er bij zeven foorkramers beslag zou gelegd worden omdat zij hun factuur aan de stad niet betaalden. Dit verliep zonder incidenten.

Opmerkingen organisatie evenementen

Bij het eerste optreden van onder andere Lil’ Kleine en Ronny Flex deden zich een aantal vechtpartijen en opstootjes voor waardoor de politie heeft moeten ingrijpen om de veiligheid te kunnen garanderen. Na afloop werden in overleg met de rampencoördinator en de ordediensten maatregelen genomen om dit in de toekomst te vermijden. Bij een volgende editie moet er extra aandacht besteed worden aan veiligheidsmaatregelen in functie van de geplande programmatie.

In verband met de organisatie van patrouilletoezicht op het foorterrein werd er naar analogie met de vorige jaren een unit geplaatst die dienst deed als tijdelijk politiebureel. In deze unit kon men de bewakingscamera’s die op het terrein stonden opgesteld, bekijken en besturen.

Communicatie en promotie

Er was snel een akkoord over het nieuwe campagnebeeld voor de Sinksenfoor 2016. Bij de opmaak van de eerste nieuwe campagnevisuals in maart 2016 waren zowel de interne reacties als de foorbonden positief. Eventueel kunnen deze beelden hernomen worden voor komende editie. De communicatie door de stad was gericht naar heel de provincie Antwerpen. De foorbonden hebben met een eigen budget bijkomend ingezet op media in Vlaanderen (cinema spot). De foorbonden vroegen of de bijdragen die zij vragen aan hun leden door de stad zouden kunnen geïnd worden. Omdat de stad geen gelden voor derden kan innen kan er op deze vraag niet ingegaan worden. De foorbonden waren positief over de marketingcampagne van de stad Antwerpen. Extra aandachtspunt volgend jaar is de communicatiestrategie rond de eventzone. De eerste weken was deze publiekstrekker te weinig gekend. Het evenementenluik zou eventueel meer geïntegreerd moeten worden in de Sinksenfoor (in aankleding, polonaise door de Sinksenfoor enzovoort).

De toegangspoort, die dit jaar vlak naast de openbare weg en direct aan de ingang van het terrein geplaatst werd, oogde veel beter dan verleden jaar en trok meer de aandacht van de passanten op de Schijnpoortweg. Als de stad volgend jaar nog budget voorziet voor deze publiciteitspoort kan deze best terug op die locatie geplaatst worden.

Evenementen

Nieuw dit jaar waren de extra evenementen op woensdagen en donderdagen samen met de uitzendingen van het EK voetbal. Deze evenementen werden georganiseerd door het evenemententeam van de stad met materiaal van de stad. De foorbonden droegen 50.000,00 euro bij aan de betaling van de verschillende artiesten. Uit de campagnemeting blijkt dat er weinig extra volk (op woensdag geen invloed, op donderdag slechts een lichte toename van bezoekers) naar de Sinksenfoor afzakte door deze evenementen. Er dient echter wel opgemerkt te worden dat de eerste evenementen weinig bekend waren bij het publiek. Daarom valt zeker te overwegen om deze evenementen ook volgende editie te organiseren.

Mobiliteit

Fietsenstallingen

Er waren minder fietsenstallingen dan vorig jaar. De fietsenstallingen aan de kant van de Buurtspoorweglei werden tijdens de loop van de sinksenfoor nog verzet omdat deze eerst niet zichtbaar genoeg stonden. In de fietsenstallingen aan de kant Schijnpoortweg waren er meer dan voldoende plaatsen. De fietsenstalling naast het reuzenrad werd bijna niet gebruikt. De verwijsbordjes kunnen volgend jaar opnieuw gebruikt worden. Het aantal fietsenstallingen was voldoende naar de volgende edities toe.

Parkeren

Er was dit jaar een duidelijke shift in het gebruik van de verschillende vervoersmodi weg van het gebruik van de eigen wagen.

Op dagen dat het sportpaleis open deed Parking Slachthuis zelf de uitbating van haar parking. Op de andere dagen nam het personeel van het Parkeerbedrijf dit voor haar rekening. Tijdens de weekends was de parking een succes. Voor de komende editie kan best de samenwerking met Parking Slachthuis verdergezet worden. De bewegwijzering was duidelijk. Aan de kant van het containerpark deed een parkeeruitbater mee aan het aanbod van parkeren in de buurt door zijn parking open te stellen voor de bezoekers van de Sinksenfoor. Dit gaf geen problemen.

Er was geen actief gebruik van de taxistandplaatsen aan de kant Buurtspoorweglei.

De mindervaliden parkeerplaatsen bevonden zich aan de Buurtspoorweglei. Deze parkeerplaatsen werden hier ingericht aangezien de Singel een werf was. Dit was echter een slechte locatie omdat de mindervaliden dan over een (kleine) heuvel moesten om op het foorterrein te raken. De locatie was ook weinig bekend bij het publiek. Dit dient door de dienst Stadsontwikkeling/Mobiliteit herbekeken te worden naar de volgende editie toe.

Tijdens de grote evenementen in het Sportpaleis (concert Adele en Mumford & Sons) waren er mobiliteitsproblemen (parkings overvol en drukke verkeersstroom). Dit is echter moeilijk te vermijden naar volgende edities toe. Ondanks veelvuldig optreden van politie en GAPA blijft het foutparkeren (op elk stukje groen in de Buurtspoorweglei) problematisch.

Bij het begin van de Sinksenfoor (eerste week) werd de toegang via de Noordersingel volledig geblokkeerd (brandweg). De brandweer meldde dit en na verhoogde controle is dit probleem opgelost.

Bereikbaarheidsinformatie
Via de dienst Stadsontwikkeling/Mobiliteit werden er bereikbaarheidskaarten en -informatie opgemaakt en aangeleverd aan de bedrijfseenheid Ondernemen en Stadsmarketing. Er is actief gecommuniceerd over de bereikbaarheid van de Sinksenfoor, wat gewerkt heeft.

33% van de bezoekers zocht vooraf informatie op over hoe ze de Sinksenfoor konden bereiken. Dit is een gebruikelijk percentage, niet meer of minder dan bij andere evenementen waar actief aandacht gegeven wordt aan bereikbaarheidsinformatie. Dit moet wel elk jaar herhaald worden om eenzelfde resultaat te bereiken.

Bewegwijzering

Fiets- en voetgangersbewegwijzering.
Rond Spoor Oost werd bewegwijzering opgehangen om mensen met de fiets en bezoekers vanaf de bus- en tramhaltes naar het evenemententerrein te leiden.

De bordjes hingen goed zichtbaar en waren van stevigere kwaliteit dan verleden jaar. Hierdoor waren deze bordjes gedurende heel de periode van de foor duidelijk leesbaar voor de gebruikers.

Autobewegwijzering naar Parking Slachthuis.

De extra geplaatste bewegwijzering naar de parking heeft dit jaar haar nut bewezen. De bezoekers van de Sinksenfoor vonden gemakkelijker hun weg naar de parking en maakten meer gebruik van deze parking. De parking wordt in de toekomst mogelijk nog ingezet bij evenementen. Er zal dan een zekere gewenning optreden door herhaling. Het is dus zeker nuttig om deze bewegwijzering ook volgend jaar te herhalen.

Veiligheid op de Noordersingel

Tijdens de volledige duur van de Sinksenfoor waren er werken aan de de Noordersingel. Dit in het kader van de herinrichting van de Noordersingel en de voorbereidende werken van Oosterweel. Hierdoor was er maar één rijstrook beschikbaar in elke richting. Wel fietspaden in beide richtingen maar geen voetpad en parkeergelegenheid op de Noordersingel. Deze werken (en de verminderde mobiliteit voor het autoverkeer) werden duidelijk gecommuniceerd. De Sinksenfoor zorgde echter voor weinig bijkomende hinder op de Noordersingel. Enkel bij de combinatie van evenementen in het Sportpaleis/Lotto Arena tijdens de Sinksenfoor was er een grote congestie op het kruispunt Noordersingel-Schijnpoortweg.

Maatregelen in het openbaar vervoer

In de communicatie werd hard gewezen op de goede bereikbaarheid van de site met het openbaar vervoer. De site wordt door 5 tramlijnen bediend. Er werden dit jaar geen extra lijnen ingelast zoals verleden jaar maar dit zorgde nooit voor problemen. Werkwijze van 2016 kan behouden blijven naar volgdende edities toe.

Een eventueel verbeterpunt naar volgende edities toe is om in samenwerking met de foorbonden een 'combiticket' te ontwikkelen waarbij de bezoekers van de Sinksenfoor met hun vervoersbewijs een korting kunnen krijgen wanneer ze foorattracties bezoeken.

Juridische grond

Op 24 november 2015 werd door de gemeenteraad (jaarnummer 611) het reglement op "Fooractiviteiten en ambulante activiteiten in kermisgastronomie op openbare foren en op openbaar domein" goedgekeurd. Op 21 maart 2016 werd door de gemeenteraad (jaarnummer 182) het aangepaste retributiereglement op de standplaatsen op bovenlokale en lokale foren goedgekeurd.

Beleidsdoelstellingen

4 - Lerende en werkende stad

1SLW05 - Antwerpen is een welvarende innovatieve business stad

1SLW0504 - De stedelijke dienstverlening aan ondernemers is uitmuntend

1SLW050405 - Een optimale organisatie van de openbare markten en kermissen is verzekerd

Besluit

Het college van burgemeester en schepenen beslist:

Artikel 1

Het college neemt kennis van de evaluatie van de Sinksenfoor editie 2016 georganiseerd op de site Spoor Oost.

Artikel 2

Het college beslist dat de Sinksenfoor in 2017 opnieuw op de site Spoor Oost doorgaat en dit van zaterdag 3 juni 2017 tot en met zondag 9 juli 2017.

Artikel 3

Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

Artikel 4

Het college geeft opdracht aan:

Dienst	Taak
OS	om de algemene coördinatie voor de Sinksenfoor 2017 op te nemen.
OS/VA/E	om een evenementen- of activiteitenplan op te maken en te implementeren ter ondersteuning en versterking van de Sinksenfoor 2017.
OS/MS	om de communicatiecampagne te organiseren zodat de Sinksenfoor op deze locatie gekend en bezocht wordt door het brede publiek.
SL/ST/BT-MF	om het foorplan te verfijnen met de ervaringen op het terrein van de vorige editie en de evenementenzone eventueel terug te herinrichten; om het oprijden van de foorkramen en woonwagens en aansluiten van de nutsleidingen te coördineren.
OS/BI/LOK	om de administratieve organisatie van de Sinksenfoor volgens de voorwaarden van het foorreglement te verzorgen.
SW/MOB	om een mobiliteitsplan op te maken om de Sinksenfoor zo bereikbaar mogelijk te houden met de minste hinder voor de buurt.
SB/BOF	om de bestelde materialen te voorzien en dit voor de periode van de Sinksenfoor 2017.