2016_CBS_04184 - Sociaaleconomische vergunning - Regularisatie, splitsing en assortimentswijziging van bestaand handelspand naar handelsgeheel, Bredabaan 829A, 2170 Merksem - Weigering

Standaard Boekhandel nv diende op 4 april 2016 een dossier in voor een regularisatie, opsplitsing  en assortimentswijziging van het bestaand handelspand (JBC -kleding) naar een handelsgeheel bestaande uit een winkelunit met assortiment boeken en een winkelunit waarvan de uitbater nog niet gekend is, op de locatie Bredabaan 829A, 2170 Merksem. De gevraagde nettohandelsoppervlakte van de winkelunit met assortiment boeken (Standaard Boekhandel) bedraagt 450 m². De nettohandelsoppervlakte van de andere winkelunit is niet gekend.
Eén digitaal en één schriftelijk exemplaar werd volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

Met voorliggend dossier wordt een sociaaleconomische vergunning aangevraagd voor een regularisatie en opsplitsing van een bestaand pand (JBC - kleding) naar een handelsgeheel met twee winkelunits gelegen aan de Bredabaan 829A, 2170 Merksem. Het bestaande handelspand wordt gesplitst in twee winkelunits, waarvan één winkelunit wordt ingenomen door Standaard Boekhandel met een nettohandelsoppervlakte van 450 m². De uitbater voor de tweede winkelunit is nog niet gekend. Het pand werd vroeger uitgebaat door JBC met een assortiment van kleding. 

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. Deze baanwinkel aan de Bredabaan 829A is gelegen in een afgebakend baanwinkelgebied. Dit lezen we in de Beleidsnota Detailhandel (goedgekeurd door de gemeenteraad op 18 september 2013, jaarnummer 585 - kaart 1 pagina 17 en pagina 18). Over de baanwinkelgebieden schrijft de nota dat dit concentraties zijn langs de grote invalswegen naar stad Antwerpen waar enkele grootschalige handelszaken gevestigd zijn. Zij hebben door hun schaal (en niet door het aantal vestigingen), goede bereikbaarheid en groot parkeeraanbod een zeer grote aantrekkingskracht. Pagina 40 van de nota stelt dat bij het afwegen van nieuwe bijkomende detailhandel in de baanwinkelgebieden zoals de Bredabaan (baanwinkelgedeelte) de vraag moet gesteld worden: is er plek voor grootschalige detailhandelszaken die in de kernstad niet thuishoren (schaal, type goederen, mogelijke verkeersoverlast) en het aanbod in de binnenstedelijke kernen niet verstoren. Verder wordt ook vermeld dat vestigingen van grootschalige detailhandel buiten deze kernwinkelgebieden (al dan niet op perifere locaties), enkel kunnen onder bepaalde voorwaarden. Het kader, inclusief deze voorwaarden dat stad Antwerpen vooropstelt voor het vestigen van perifere en niet-perifere grootschalige detailhandel, wordt weergegeven in tabel 4 pagina 44 van de Beleidsnota Detailhandel. De aanvraag voor de opsplitsing van 1 grote winkelunit in twee kleine winkelunits van 450m² wordt ongunstig beoordeeld. Het creëren van kleine winkelunits in de afgebakende baanwinkelgebieden heeft een negatieve ruimtelijke impact op de kernwinkelgebieden in stad Antwerpen. De afgebakende baanwinkelgebieden (zie Beleidsnota Detailhandel) zijn voorbehouden voor grote winkelunits die omwille van tal van redenen moeilijker te verweven zijn met de afgebakende kernwinkelgebieden (zoals grote parkeerbehoefte, grote schaal van goederen e.d.). Door kleine winkelunits te creëren in afgebakende baanwinkelgebieden wordt ruimte gecreëerd voor handelszaken die momenteel in de kernwinkelgebieden gevestigd (zouden kunnen) zijn. Reeds gevestigde kleinschalige winkels hebben zo de mogelijkheid naar deze baanwinkelgebieden te verhuizen. Deze impact op de kernwinkelgebieden werkt kernversterking niet in de hand, met vooral leegstand tot gevolg. In het nabijgelegen afgebakende kernwinkelgebied Bredabaan Centrum staat volgens jaarlijkse inventarisaties ongeveer 6.000m² winkelvloeroppervlakte leeg, waaronder een aantal units van de hier voorgestelde oppervlakte. 
2. in het Ruimtelijk Structuurplan van Antwerpen wordt de Bredabaan geselecteerd als kleinhandelsconcentratie die samenhangt met het stedelijk gebied en is deze straat opgenomen als zone met grootschalige detailhandel en als winkelstraat. Langs de Bredabaan is een hoge graad van verweving van shopping met wonen aanwezig. De invulling van het gebouw is dan ook in overeenstemming met de doelstelling van het Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen.
3. De dienst stedenbouw levert geen tijdig advies aan over het opsplitsen van de bestaande winkelruimte naar twee verschillende winkelunits.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet, met de fiets en met de wagen.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. De parking met 36 autostaanplaatsen op eigen terrein staat volledig ter beschikking van de boekenwinkel en de later in te vullen unit. Deze parking biedt voldoende plaats, zodat hier weinig hinder voor de buurt te verwachten valt; 
2. er is geen fietsenstalling op eigen terrein beschikbaar voor zowel de klanten als voor het personeel. De stedelijke mobiliteitsdienst adviseert een (bij voorkeur aparte, afsluitbare) fietsenstalling met 3 fietsparkeerplaatsen voor het personeel in te richten om de fietsen veilig weg te plaatsen. Zo wordt het personeel aangemoedigd om te kiezen voor duurzame mobiliteit. Voor de klanten moet er een fietsenstalling (bij voorkeur aan de ingang met 10 fietsparkeerplaatsen beschikbaar zijn. 
3. de leveringen van de goederen gebeuren via een privé in- en uitrit. Deze in- en uitrit is een gedeelde privéweg. De leveringen gebeuren achter het handelsgeheel en vinden dagelijks met een vrachtwagen plaats van dinsdag tot vrijdag tussen 7.30 en 11 uur zodat er weinig hinder voor het openbaar domein te verwachten valt.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

1. De opdeling naar twee kleine winkelunits van 450m² heeft een negatieve impact op de kern Bredabaan Centrum. Standaard Boekhandel verhuist naar deze site vanuit het aanpalende kernwinkelgebied en zal er geen winkel meer behouden.
2. In de tweede, nog in te vullen winkelunit van 450m² komt mogelijk ook een trekker uit het bestaande kernwinkelgebied Bredabaan Centrum wat kan resulteren in verdere verschraling van het aanbod en de groeiende leegstand in dit centrum.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat Standaard Boekhandel nv de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgt. Een door de uitbaters ondertekende verklaring ontbreekt in het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal het handelsgeheel drie voltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat Standaard Boekhandel nv alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater ondertekende verklaring ontbreekt aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van criteria 1 en 2 wordt de aanvraag geweigerd

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval van een ontwerphandelsvestiging met een nettohandelsoppervlakte tot en met 1.000 m² moet het college van burgemeester en schepenen binnen de 50 kalenderdagen na indiening van het dossier een beslissing nemen en die kenbaar maken aan de aanvrager en aan het NSECD (er is dus geen advies van het NSECD nodig).