2016_CBS_03041 - Textielbeleid - Inzameling textielafval - Concessie - Goedkeuring

Het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen (Vlarema) bepaalt dat textielafval als huishoudelijke afvalstof gescheiden aangeboden moet worden en verder afzonderlijk moet gehouden worden bij ophaling of inzameling.

Het Uitvoeringsplan Milieuverantwoord Beheer van Huishoudelijke Afvalstoffen (UMBHA) bepaalt de minimum inzamelwijze verplicht te organiseren door gemeenten voor textiel als volgt : 

Het UMBHA bepaalt ook dat textielinzameling moet gebeuren door een geregistreerde textielinzamelaar en dat de gemeenten hiervoor vooraf hun toestemming moeten geven.

Uit een arrest van het Hof Van Cassatie van 17 december 2010 volgt dat de gemeente verantwoordelijk is voor het inzamelen en het ophalen van huishoudelijke afvalstoffen en dat zij deze ophaling kan reguleren. Deze bepalingen sluiten echter niet uit dat, in zoverre de gemeente het ophalen van huishoudelijke afvalstoffen niet heeft gereglementeerd, andere personen huishoudelijke afvalstoffen mogen ophalen met inachtneming van de bepalingen van het Afvalstoffendecreet.

Op 28 april 2008 keurde de gemeenteraad de overeenkomst (jaarnummer 765) goed die de stad voor drie jaar afsloot met organisaties om textiel op het grondgebied van de stad Antwerpen in te zamelen. Tot medio 2011 had de toenmalige bedrijfseenheid stads- en buurtonderhoud een overeenkomst met drie organisaties afgesloten: vzw Mensenzorg, vzw De Kindervriend voor huis-aan-huisinzameling en de vzw Oxfam Solidariteit voor textielinzameling via containers en containerparken.

De overeenkomst met vzw Mensenzorg en vzw De Kindervriend liep medio 2011 formeel af. Deze overeenkomst werd afgesloten met ingangsdatum 1 juni 2008 met een looptijd van drie jaar en eindigde dus op 1 juni 2011. De overeenkomst met vzw Oxfam Solidariteit werd door de stad Antwerpen overgenomen van de vzw Recyclant en liep tot eind 2011.

De organisaties hebben bij afloop van de formele overeenkomsten een aanvraag voor verlenging van de overeenkomst ingediend. Daarnaast heeft de bedrijfseenheid stadsbeheer ook van andere organisaties vragen gekregen om een overeenkomst voor textielinzameling af te sluiten. De bedrijfseenheid stadsbeheer heeft alle vragen voorlopig geweigerd in afwachting van een bijsturing van het textielbeleid.

Op 18 juli 2014 (jaarnummer 7225) besliste het college om een textielbeleid uit te tekenen en gaf de opdracht aan de bedrijfseenheid stadsbeheer om dit verder uit te werken.

Het textielbeleid werd ondertussen verder uitgewerkt onder de vorm van een concessieleidraad. Deze concessieleidraad geeft toelichting bij de concessie voor openbare diensten met als voorwerp de inzameling en verwerking van het opgehaald textiel in de stad Antwerpen.

De inzameling textiel kan plaatsvinden via een huis-aan-huisophaling, via textielcontainers op de verschillende containerparken en/of via alternatieve brengpunten. De stad Antwerpen wil immers zo weinig mogelijk textielcontainers toelaten op het openbaar domein om een toegankelijk en net openbaar domein te waarborgen.

In het kader van het duurzaam beleid van de stad Antwerpen zal de aangestelde van de stad Antwerpen het ingezamelde textiel maximaal op de lokale markt aanbieden voor hergebruik. Het aanbieden op de Antwerpse markt kan via verschillende kanalen en verschillende partners gebeuren.

Tot slot is de aangestelde van de stad Antwerpen voor de inzameling en verwerking van textiel verantwoordelijk voor de opvolging en bijsturing van de werkzaamheden zodat de stad Antwerpen steeds controle en toezicht behoudt.

Op 2 oktober 2015 (jaarnummer 8182) werd de concessieleidraad goedgekeurd.

De concessiegever (stad Antwerpen) heeft de ingediende voorstellen van alle kandidaten beoordeeld en gerangschikt op basis van de beoordelingscriteria zoals opgenomen in de concessieleidraad. Deze leidraad gaf toelichting bij de concessie voor openbare diensten met als voorwerp de inzameling en verwerking van het opgehaalde textiel in de stad Antwepen. Beide kandidaten voldeden aan de toelatingsvoorwaarden en geschiktheidscriteria die waren bepaald in de concessieleidraad.

Kandidaten:

1. De Collectie, een non-profit samenwerkingsverband: Het nieuw opgezette samenwerkingsverband bestaat uit vijf lokaal opererende non-profit-partners: Oxfam, Wereld Missiehulp, Mensenzorg, Kindervriend en De Kringwinkel Antwerpen. De Kringwinkel Antwerpen treedt op als rechtsgeldig vertegenwoordiger van het samenwerkingsverband;
   
   
2.  VICT bvba.

 1. De Collectie

2. VICT bvba en VICTRANS bvba:

Motivatie


1. Personeel

Beide kandidaten voldeden aan een optimale koppeling aan en benutting van het tewerkstellingspotentieel voor laaggeschoolden en langdurig werklozen. De Collectie kon bovendien aantonen dat het maatregelen treft om de lokale werkgelegenheid te stimuleren.

2. Financieel plan en concessietermijn

Geen van beide kandidaten heeft een duidelijke omschrijving gegeven van zijn visie op de financiële en economische haalbaarheid van zijn plan rekening houdend met de voorziene concessietermijn van de opdracht en eventuele verlengingsmogelijkheden (minimale termijn van 2 jaar en maximale termijn van 8 jaar). Wel hebben beide kandidaten kunnen aantonen dat ze voldoende financiële slagkracht hebben.

3. Visie op werking en organisatie

De uitgewerkte visie in het voorstel van VICT bvba en VICTRANS bvba was totaal niet gebaseerd op de uitgangspunten opgenomen in de concessieleidraad, integendeel ze ging er tegen in door de textielinzameling te willen realiseren via het maximaal inzetten van textielcontainers op openbaar en privé terrein. Huis-aan-huisophaling en inzameling via textielcontainers op containerparken werd niet in het voorstel opgenomen. De alternatieve brengpunten (textielcontainers op privé-terrein) die zij als commercieel inzamelbedrijf voorstelden zijn niet voldoende om het volledige inzamelproces van de textielfractie te sturen. Tot slot konden zij, als inzamelbedrijf gevestigd in Zulte, geen lokaal hergebruik van het ingezameld textiel en betrokkenheid van lokale partners garanderen.

Het voorstel van De Collectie is volledig gebaseerd op inzameling via huis-aan-huisophaling en inzameling via textielcontainers op containerparken. Bovendien beschikt het samenwerkingsverband over een netwerk aan alternatieve breng- en ophaalpunten. Deze moeten nog wel verder uitgebreid en uitgewerkt worden in samenspraak met enkele privé-partners, de groep stad antwerpen en haar autonome bedrijven. In hun voorstel zetten zij maximaal in op lokaal hergebruik van het ingezameld textiel. De samenstelling van het samenwerkingsverband toont de enorme betrokkenheid van lokale partners.

De bedrijfseenheid stadsbeheer stelt dan ook voor de textielinzameling te laten gebeuren door De Collectie en een overeenkomst uit te werken en te laten ondertekenen.

• Het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen (Vlarema).
• Uitvoeringsplan Milieuverantwoord Beheer van Huishoudelijke Afvalstoffen (UMBHA).
• Art. 14 van de code van gemeentelijke politiereglementen.