Besluit

2016_CBS_06141 - Stedelijk bedrijfsvastgoed - Ter beschikking stellen van stedelijk bedrijfsvastgoed aan private buitenschoolse kinderopvang - Goedkeuring

college van burgemeester en schepenen

vr 08/07/2016 - 09:00 collegezaal, stadhuis

Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester; Koen Kennis, schepen; Philip Heylen, schepen; Ludo Van Campenhout, schepen; Claude Marinower, schepen; Marc Van Peel, schepen; Rob Van de Velde, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Fons Duchateau, schepen; Roel Verhaert, stadssecretaris

Afwezig

Serge Muyters, korpschef

Secretaris

Roel Verhaert, stadssecretaris

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester

Motivering

Gekoppelde besluiten

Algemene financiële opmerkingen

Vanaf 1 januari 2016 worden de facturen voor de dienst Stadsbeheer/Contractbeheer vanuit planon automatisch gegenereerd naar SAP. Bijgevolg kunnen geen ordernummers op voorhand gemeld worden.

Regelgeving: bevoegdheid

Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, inzonderheid artikel 57 §3,1° bepaalt dat het college de daden van beheer over gemeentelijke inrichtingen en eigendommen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde algemene regels dient uit te voeren.

Aanleiding en context

Op 13 maart 2015 (jaarnummer 2123) nam het college het besluit om vanaf 1 september 2016 niet meer op te treden als organisator van de initiatieven buitenschoolse opvang. Deze beslissing werd genomen op basis van de interne doorlichting van de stedelijke buitenschoolse kinderopvang en de resultaten van de analyse over de voor- en naschoolse opvang in Antwerpse scholen. Daaruit bleek dat er een grote ongelijkheid in financiering tussen eigen aanbod en andere aanbieders bestond. Deze ongelijkheid is niet langer verdedigbaar. Daarom werd er een voorstel tot reorganisatie uitgewerkt.

De stad Antwerpen wil gaan naar een kwaliteitsvolle regierol over het volledige domein van de kinderopvang van 2,5 tot 12-jarigen, voor alle kinderen van alle onderwijsnetten in de stad Antwerpen. In de toekomst zal de stad Antwerpen zowel de binnenschoolse opvang voor- en na schooltijd, als de vrijetijdsopvang op woensdagnamiddag en in de schoolvakanties, als de buitenschoolse kinderopvang door externe organisaties regisseren. Zo kunnen alle kinderen met een opvangbehoefte op een gelijke basis opvang genieten en kan de link met jeugdorganisaties, cultuur en sport versterkt worden.

In het kader van deze beslissing werd op 18 september 2015 (jaarnummer 7713) een oproep overname gesubsidieerde kindplaatsen initiatieven buitenschoolse opvang gelanceerd.

Op 4 december 2015 (jaarnummer 10055) keurde het college de aanduiding van twee overnemers voor de gesubsidieerde kindplaatsen initiatieven buitenschoolse opvang goed.

Op 29 januari 2016 (jaarnummer 796) keurde het college de nieuwe operationele werking goed met betrekking tot de beleidsvoorbereiding en -advisering voor huisvesting en huisvestingsbehoeften van alle stadsdiensten en stedelijke processen in of op stedelijk bedrijfsvastgoed.

Op 5 februari 2016 (jaarnummer 895) keurde het college de aanduiding van vzw Komma als overnemer van de gesubsidieerde kindplaatsen Initiatieven Buitenschoolse Opvang goed.

Op 1 juni 2016 (jaarnummer 342) keurde het managementteam de uitgangspunten met betrekking tot "goed beheer van de vastgoedportefeuille" goed.

Op 13 april 2016 (jaarnummer 197) adviseerde het managementteam gunstig op het voorstel betreft het ter beschikking stellen van stedelijk bedrijfsvastgoed aan private buitenschoolse kinderopvang.

Op 13 april 2016 (jaarnummer 198) adviseerde het managementteam gunstig op het voorstel betreft de voorwaarden van een domeinconcessie in functie van private buitenschoolse kinderopvang.

Op 4 mei 2016 (jaarnummer 3966) verdaagde het college de voorwaarden betreft het ter beschikking stellen van stedelijk bedrijfsvastgoed aan private buitenschoolse kinderopvang.

Op 3 juni 2016 (jaarnummer 4914) gaf het college de opdracht om de inhuurnemingen van de huidige initiatieven buitenschoolse opvang te beëindigen.

Argumentatie

De bedrijfseenheid Stadsbeheer heeft in samenspraak met de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs onderzocht welke locaties, die momenteel in gebruik zijn door een stedelijk buitenschoolse kinderopvang, vanaf september 2016 ingezet kunnen worden in functie van private buitenschoolse kinderopvang. Dit onderzoek resulteerde in de onderstaande voorstellen:

acht inhuurnemingsovereenkomsten werden stopgezet (2016_CBS_04914);
drie locaties binnen het stedelijk bedrijfsvastgoed kunnen ingezet worden in functie van private buitenschoolse kinderopvang: Terlindenhofstraat 150 2170 Merksem, 't Stasjon Hardenvoort 55 2060 Antwerpen en Napewaki Ferdinand Coosemansstraat 41 2600 Berchem.

De bedrijfseenheden Stadsbeheer en Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs hebben enkele krijtlijnen vastgelegd die van toepassing zijn op het stedelijke bedrijfsvastgoed dat ingezet wordt in functie van private buitenschoolse kinderopvang. Deze krijtlijnen worden toegepast op de Terlindenhofstraat 150 2170 Merksem, 't Stasjon Hardenvoort 55 2060 Antwerpen en Napewaki Ferdinand Coosemansstraat 41 2600 Berchem.

Voorwaarden:

1. De stad Antwerpen stelt aan marktconforme voorwaarden stedelijk vastgoed ter beschikking aan externe partijen.

de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs heeft aan de hand van een marktbevraging vastgesteld dat zelfstandige initiatieven buitenschoolse opvang gemiddeld 20,00 EUR/kindplaats/maand kunnen spenderen aan huur. De marktconforme huurprijs van het stedelijk bedrijfsvastgoed overschrijdt deze 20,00 EUR/kindplaats/maand;
de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs wil de grens van 20,00 EUR/kindplaats/maand niet overschrijden om zo de slaagkans van de exploitant niet in het gedrang te brengen.

De bedrijfseenheden Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs en Stadsbeheer stellen voor om een marktconforme huurovereenkomst op te maken met een huurreductie die gekoppeld wordt aan een jaarlijkse evaluatie van de huurder door de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs.

De huurreductie:

voor de locaties (Hardenvoort en Terlindenhofstraat) waar een overnamecontract (geagendeerd op het college van 8 juli 2016) van toepassing is wordt deze huurreductie berekend op het aantal erkende kindplaatsen zoals vermeld in artikel 1 van het overnamecontract met de huurder;
voor locaties (Ferdinand Coosemansstraat) waar geen overnamecontract van toepassing is wordt deze huurreductie berekend op het aantal door Kind en Gezin erkende kindplaatsen voor deze locatie;

De jaarlijkse evaluatie van de huurder gebeurt op basis van volgende indicatoren:

de organisator heeft een erkenning van Kind en Gezin voor de locatie;
de organisator voldoet aan de voorwaarden van Kind en Gezin voor subsidies voor groepsopvang met erkenning;
de organisator heeft een positief inspectieverslag voor de locatie;
voor de locaties (Hardenvoort en Terlindenhofstraat) waar een overnamecontract (geagendeerd op het college van 8 juli 2016) van toepassing is gebeurd deze evaluatie op basis van de voorwaarden en verplichtingen zoals geformuleerd in artikel 4 van het overnamecontract en het meest recente inspectieverslag.

Indien de evaluatie negatief is, vervalt de huurreductie en zal de huurder voortaan de marktconforme huurprijs verschuldigd zijn. De huurder zal jaarlijks voor 1 oktober op de hoogte gebracht worden van het resultaat van de evaluatie.

Deze huurreductie komt overeen met het verschil tussen de marktconforme huurwaarde en 20,00 EUR/kindplaats/maand. Dit verschil wordt bijgepast door de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs aan de bedrijfseenheid Stadsbeheer in functie van het op te nemen eigenaarsonderhoud.

2. De herinvestering van de huurmiddelen in het stedelijk bedrijfsvastgoed.

De huurinkomsten gaan naar de bedrijfseenheid Stadsbeheer en de bedrijfseenheid Stadsbeheer engageert zich op zijn beurt om de huurinkomsten maximaal te herinvesteren in functie van het eigenaarsonderhoud van het stedelijk bedrijfsvastgoed.

De locaties komen in de vastgoedportefeuille van de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs en de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs voorziet budget voor noodzakelijke startinvestering.

Zowel de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs als de bedrijfseenheid Stadsbeheer stellen voor een domeinconcessie van 9 jaar te verlenen voor de verschillende locaties die ingezet worden voor de private buitenschoolse kinderopvang. Het voordeel van de domeinconcessie is dat de stad Antwerpen deze ten allen tijde kan opzeggen om reden van algemeen belang, bijvoorbeeld wanneer er andere noden zijn voor de realisatie van doelstellingen van de stad Antwerpen.

Locaties:

1.Terlindenhofstraat 150 middenbouw, 2170 Merksem

Het gebouw aan de Terlindenhofstraat 150, 2170 Merksem wordt sinds 1 december 1997 door de stedelijke buitenschoolse kinderopvang gebruikt als een initiatief buitenschoolse opvang voor een inclusieve vakantiewerking in samenwerking met vzw Voluntas. De investering voor de inrichting van dit gebouw als een initiatief buitenschoolse opvang is door dienst Onderwijsbeleid van de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs gebeurd. Omwille van de centrale ligging ten opzichte van de Merksemse scholen, de gemaakte investeringen en de samenwerking met vzw Voluntas, waarbij geopteerd wordt voor gedeeld gebruik, is dit gebouw geschikt om in gebruik te nemen als initiatief buitenschoolse opvang voor de voor- en na-schoolse opvang.

Huidig ruimtegebruik:

de vzw Voluntas maakt momenteel in de middenbouw enkel gebruik van twee lokalen op het gelijkvloers volgens een huurovereenkomst die van maand tot maand loopt;
de vzw Villers gezinszorg maakt gebruik van de andere twee lokalen op het gelijkvloers volgens een huurovereenkomst die eindigt op 31 december 2018;
momenteel staat er één lokaal en één berging leeg op de eerste verdieping en vanaf april 2016 komt de gehele eerste verdieping leeg te staan;

Toekomstig ruimtegebruik (zie overeenkomst_bijlage 1):

omdat tijdens de overdracht het aantal kindplaatsen stijgt van 25 naar 42 kindplaatsen moeten ofwel de lokalen op de eerste verdieping ofwel de twee lokalen op het gelijkvloers die momenteel gebruikt worden door de vzw Villers ingezet worden voor de private buitenschoolse kinderopvang;
omwille van de uitvoeringstermijnen van de noodzakelijke werken wordt deze locatie in verschillende fases uitgewerkt.

Fase 1: in gebruik nemen van de huidige lokalen van vzw Voluntas op het gelijkvloers (25 kindplaatsen).

Onderstaande fases worden later uitgewerkt:

Fase 2: uitbreiding naar de bovenste verdieping of wissel met vzw Villers (25 + 15 kindplaatsen);

Fase 3: op lange termijn kan er onderzocht worden of de eerste verdieping mede kan ingezet worden voor de vzw Voluntas in plaats van de huidige niet vergunde container op de buitenruimte:

de huidige overeenkomst met de vzw Voluntas wordt beëindigd en er wordt een nieuwe overeenkomst opgemaakt met de vzw Komma en vzw Voluntas. In deze nieuwe overeenkomst met de vzw Komma wordt het gebruiksrecht tijdens de schoolvakanties van de vzw Voluntas opgenomen;
wordt marktconform verhuurd aan de vzw Komma.

2. ’t Stasjon, Hardenvoort 55, 2060 Antwerpen

Het gebouw ’t Stasjon aan de Hardenvoort 55, 2060 Antwerpen wordt sinds 2013 door de stedelijke buitenschoolse kinderopvang gebruikt als een initiatief buitenschoolse opvang. De investering voor de inrichting van dit gebouw als een initiatief buitenschoolse opvang is door de dienst Onderwijsbeleid van de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs gebeurd. Omwille van de gemaakte investeringen en de continuïteit van de dienstverlening voor ouders en scholen is dit gebouw geschikt om verdergezet te worden als een initiatief buitenschoolse opvang.

Huidig ruimtegebruik:

de stedelijk buitenschoolse opvang maakt momenteel gebuik van drie leef- en rustruimtes.

Toekomstig ruimtegebruik (zie overeenkomst_bijlage 1):

zal marktconform verhuurd worden aan de vzw Koraal;
de vzw zal 42 kindplaatsen voorzien op deze locatie. De stad Antwerpen voorzag een aanbod van 44 plaatsen. Er zal één leef- en rustruimte verlaten worden en herbestemd worden door de bedrijfseenheid Stadsbeheer.

3. Ferdinand Coosemansstraat 41, 2600 Berchem

Het gebouw aan de Ferdinand Coosemansstraat 41, 2600 Berchem wordt al sinds 1 oktober 2003 door vzw Komma in gebruik genomen als een initiatief buitenschoolse opvang. Er is geen overeenkomst met vzw Komma voor dit gebouw.

Huidig ruimtegebruik:

heel het gebouw wordt uitsluitend gebuikt door de vzw Komma. Dit gebouw is in een zeer slechte conditiestaat.

Toekomstig ruimtegebruik:

gezien de slechte conditiestaat van dit gebouw wordt deze locatie niet voor een lange termijn ter beschikking gesteld;
bijkomend is deze locatie overgedimensioneerd voor het huidige aantal kindplaatsen;
daarom is er onderzocht of deze werking tijdelijk nog gebruik kan maken van enkel het gelijkvloers en de eerste verdieping;
omdat de de stad Antwerpen deze kindplaasten niet wenst te verliezen wordt er een locatieonderzoek opgestart voor deze werking te herhuisvesten tegen september 2017;
wordt tijdelijk marktconform verhuurd tot september 2017 aan de vzw Komma.

Financiële gevolgen:

	aantal kindplaatsen	marktconforme huurprijs per maand	maximale bijdrage private exploitant per maand	huurreductie per maand = bijpassing huur door de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs een de bedrijfseenheid Stadsbeheer
Terlindenhofstraat 150, fase 1	25	905,00 EUR	500,00 EUR	405,00 EUR
Hardenvoort 55-57	42	1.232,00 EUR	840,00 EUR	392,00 EUR
Ferdinand Coosemansstraat 41	42	1.001,00 EUR	840,00 EUR	161,00 EUR

Beleidsdoelstellingen

7 - Sterk bestuurde stad

1TSB12 - Het logistiek beheer bereikt het best mogelijk resultaat zowel intern als voor de burger

1TSB1204 - De vastgoedportefeuille van groep stad Antwerpen speelt doelgericht en flexibel in op de huidige en toekomstige maatschappelijke behoeften

1TSB120401 - De stedelijke gebouwen en gronden zijn optimaal gedeeld en de ruimte is efficiënt beheerd

4 - Lerende en werkende stad

1SLW02 - Alle scholen werken samen met de stad opdat kinderen, tieners en jongeren de kans krijgen en grijpen om competenties te ontwikkelen en kwalificaties te behalen die leiden tot brede persoonsvorming en toegang tot hoger onderwijs en/of de arbeidsmarkt

1SLW0202 - Randvoorwaarden voor veilige, brede en kwaliteitsvolle leer- en leefomgevingen zijn gegarandeerd

1SLW020204 - Er is een kwalitatief aanbod van voor- en naschoolse opvang dankzij een gecoördineerde aanpak

4 - Lerende en werkende stad

1SLW0202 - Randvoorwaarden voor veilige, brede en kwaliteitsvolle leer- en leefomgevingen zijn gegarandeerd

1SLW020205 - De stedelijke voor- en naschoolse opvang is kwaliteitsvol georganiseerd

4 - Lerende en werkende stad

1SLW09 - Er is voldoende onderwijscapaciteit in Antwerpen zodat alle leerlingen een geschikte plaats hebben

1SLW0901 - De capaciteitsuitdagingen werden aangepakt door gegevensverzameling en analyse, afspraken en afstemming met alle partners en het uitwerken van (vernieuwende) oplossingen

1SLW090101 - Voldoende plaatsen voor- en naschoolse opvang zijn voorzien

Besluit

Het college van burgemeester en schepenen beslist:

Artikel 1

Het college keurt het principe goed dat:

het stedelijk bedrijfsvastgoed in functie van private buitenschoolse kinderopvang ter beschikking wordt gesteld aan marktconforme voorwaarden met een huurreductie die gekoppeld wordt aan een jaarlijkse evaluatie door de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs. De evaluatie gebeurt op basis van volgende objectieve indicatoren: een erkenning van Kind en Gezin, de voorwaarden van Kind en Gezin voor subsidies voor groepsopvang met erkenning naleven en een positief inspectieverslag. Indien de locaties deel uitmaken van het overnametraject van de stedelijke Initiatieven Buitenschoolse Opvang, zal de exploitant ook geëvalueerd worden op basis van de voorwaarden en verplichtingen zoals geformuleerd in artikel 4 van het overnamecontract;
deze huurreductie komt overeen met het verschil tussen de marktconforme huurwaarde en het maximum aantal erkende kindplaatsen gerekend aan 20,00 EUR/kindplaats/maand. Dit verschil wordt bijgepast door de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs aan de bedrijfseenheid Stadsbeheer in functie van het op te nemen eigenaarsonderhoud;
de terbeschikkingstelling gebeurt in de vorm van een domeinconcessie van negen jaar.

Artikel 2

Het college keurt goed dat:

een gedeelte van de middenbouw in de Terlindenhofstraat 150, Merksem ter beschikking wordt gesteld aan de vzw Komma in functie van private buitenschoolse kinderopvang en keurt de concessieovereenkomst in bijlage goed;
de huidige huurovereenkomst met de vzw Voluntas van 13 mei 1998 wordt beëindigd en dat het gebruiksrecht voor de vzw Voluntas wordt opgenomen in de nieuwe concessieovereenkomst met de vzw Komma.

Artikel 3

Het college keurt goed dat een gedeelte van de Hardenvoort 55, 2060 Antwerpen ter beschikking wordt gesteld aan de vzw Koraal in functie van private buitenschoolse kinderopvang en keurt de concessieovereenkomst in bijlage goed.

Artikel 4

Het college keurt goed dat de Ferdinand Coosemansstraat 41, 2600 Berchem tot en met september 2017 ter beschikking wordt gesteld aan de vzw Komma in functie van private buitenschoolse kinderopvang en keurt de concessieovereenkomst in bijlage goed.

Artikel 5

Het college geeft opdracht aan:

Bedrijfseenheid	Opdracht
SB	Beëindiging van de huidige overeenkomst met de vzw Voluntas voor twee lokalen op het gelijkvloers van de middenbouw in de Terlindenhofstraat 150.

Artikel 6

De financieel beheerder regelt de financiële aspecten als volgt:

Omschrijving	Bedrag	Boekingsadres	Bestelbon
Vanaf 1 september 2016 maandvergoeding aanrekenen aan vzw Komma (ondernemingsnummer BE 0477.558.120) Hendrik-I-Lei 17 1800 Vilvoorde	500,00 EUR, te indexeren	budgetplaats:5321000000 budgetpositie:702 functiegebied:1TSB120401A00000 subsidie:sub_nr fonds:intern begrotingsprogramma:1SA070119 budgetperiode:1600-2500	voor klantenorder: zie nota onder rubriek algemene financiële opmerkingen
Vanaf 1 september 2016 maandvergoeding aanrekenen aan vzw Koraal (ondernemingsnummer BE 0408.499.464) Otto Veniusstraat 20 2000 Antwerpen	840,00 EUR, te indexeren	budgetplaats:5321000000 budgetpositie:702 functiegebied:1TSB120401A00000 subsidie:sub_nr fonds:intern begrotingsprogramma:1SA070119 budgetperiode:1600-2500	voor klantenorder: zie nota onder rubriek algemene financiële opmerkingen
Vanaf 1 september 2016 maandvergoeding aanrekenen aan vzw Komma (ondernemingsnummer BE 0477.558.120) Hendrik-I-Lei 17 1800 Vilvoorde	840,00 EUR, te indexeren	budgetplaats:5321000000 budgetpositie:702 functiegebied:1TSB120401A00000 subsidie:sub_nr fonds:intern begrotingsprogramma:1SA070119 budgetperiode:1600-2500	voor klantenorder: zie nota onder rubriek algemene financiële opmerkingen

Bijlagen

concessieovereenkomst_Terlindenhofstraat_150.pdf
concessieovereenkomst_Hardenvoort_55.pdf
concessieovereenkomst_FerdinandCoosemansstraat_41.pdf
eigenaar_en_huurderonderhoud.pdf