2016_CBS_04656 - Code van politiereglementen - Wijzigingen - Goedkeuring

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.

Artikel 119bis van de Nieuwe Gemeentewet werd gewijzigd door de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.  Deze wet trad in werking op 1 januari 2014.
Het gewijzigde artikel 119bis bepaalt: de gemeenteraad kan gemeentelijke administratieve straffen en sancties opleggen overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.

Artikel 2 §1 van de wet van 24 juni 2013 bepaalt: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor de inbreuken op zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde inbreuken door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie, straffen of administratieve sancties worden bepaald.

Artikel 6 §1 van deze wet bepaalt dat de administratieve geldboete wordt opgelegd door de sanctionerend ambtenaar.

Artikel 45 van deze wet bepaalt dat de schorsing, de intrekking en de sluiting worden opgelegd door het college van burgemeester en schepenen of het gemeentecollege.

Artikel 4 §5 van deze wet bepaalt: indien de gemeenteraad in zijn reglementen of verordeningen de mogelijkheid voorziet om de administratieve geldboete ten aanzien van minderjarigen op te leggen, wint hij vooraf het advies in betreffende dat reglement of die verordening van het orgaan of de organen die een adviesbevoegdheid hebben in jeugdzaken, voor zover het aanwezig is of zij aanwezig zijn in de gemeente.

Op 17 mei 2005 (jaarnummer 1202) keurde de gemeenteraad de code van gemeentelijke politiereglementen van de stad Antwerpen goed. Inbreuken op de code van gemeentelijke politiereglementen kunnen sindsdien gesanctioneerd worden met administratieve sancties waaronder een administratieve geldboete.

Deze code van politiereglementen werd later nog verscheidene keren gewijzigd. De nieuwe gecoördineerde versie werd goedgekeurd door de gemeenteraad op 16 december 2013 (jaarnummer 753). De laatste wijziging werd goedgekeurd door de gemeenteraad op 21 maart 2016 (jaarnummer 173).

Een deel van het grondgebied van de stad Antwerpen werd bij ministeriële besluiten van 3 maart 2014 en 22 april 2014 erkend als toeristisch centrum, in uitvoering van het Koninklijk besluit van 16 juni 2009 tot uitvoering van artikel 17, tweede lid, van de wet van 10 november 2006 betreffende de openingsuren in handel, ambacht en dienstverlening (Belgisch Staatsblad, 7 mei 2014). Door de erkenning is er geen verplichte wekelijkse rustdag en zijn er geen sluitingsuren meer. Het wegvallen van de verplichte wekelijkse rustdag heeft de zogenaamde zondagsopeningen mogelijk gemaakt. De stad Antwerpen zet maandelijks in op de promotie van de eerste winkelzondag van de maand onder de noemer ‘Antwerpen is open’.

Het wegvallen van de sluitingsuren leidt ertoe dat nachtwinkels kunnen afzien van een uitbatingsvergunning en kunnen omschakelen naar 24/7-shops. Hierdoor hoeven deze handelszaken niet meer te voldoen aan de specifieke wettelijke sluitingsuren voor nachtwinkels en aan het uitbatingsreglement  voor bepaalde inrichtingen, laatst gewijzigd bij gemeenteraadsbesluit van 22 september 2014 (jaarnummer 709). Het beleid  ten aanzien van nachtwinkels wordt hierdoor erg bemoeilijkt in het toeristisch centrum, waardoor de openbare ordeverstoring, met inbegrip van overlast vergroot. Ook voor andere handelzaken in het toeristisch centrum is het aangewezen het weglaten van de wettelijke sluitingsuren te beperken tot de verhoging met één uur van de wettelijke sluitingsuren verwoord in artikel 6 a en b van de wet van 10 november 2006. 

De wijziging van artikel 17 van de wet van 10 november 2006 op de openingsuren (Belgisch Staatsblad, 21 april 2016), biedt de gemeenten de mogelijkheid om openingsuren in te voeren in het toeristisch centrum. De stad Antwerpen wenst van die mogelijkheid gebruik te maken. Dit bevordert de gelijke behandeling van handelszaken stadsbreed en biedt een antwoord aan de ongewenste ordeverstorende neveneffecten. De wetswijziging voorziet dat vestigingseenheden die worden uitgebaat met miskenning van het gemeentelijk reglement enkel gestraft kunnen worden overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (Belgisch Staatsblad, 19 december 2006). Het is daarom noodzakelijk om dit reglement in te voeren in de code van politiereglementen, waarin deze sanctieregeling voorzien is.

Naast de verplichte sluitingsuren, wordt de mogelijkheid voorzien om uitzonderingen op de verplichte sluitingsuren toe te laten, zoals voor nachtelijke releases van boeken, films, games, elektronica,enzovoort en voor winkelavonden naar analogie van artikel 15 van de wet van 10 november 2006.  De wettelijk verplichte sluitingsuren volgens de wet op de openingsuren, zoals deze voor nachtwinkels en belwinkels (artikel 6 c en 6 d van deze wet) en de afwijkingen voorzien in artikel 16, blijven ongewijzigd van kracht. Het uitbatingsreglement voor bepaalde inrichtingen (goedgekeurd door de gemeenteraad op 26 juni 2006 (jaarnummer 1528) – en laatst gewijzigd door de gemeenteraad op 22 september 2014 (jaarnummer 709) blijft onverkort van toepassing op de inrichtingen, die zich in het toeristisch centrum bevinden. De sluitingsuren voor anere handelszaken bedoeld in artikel 6 a en b van de wet op de openingsuren worden in de plaats van 21.00 uur, 22.00 uur (artikel 6 a) en in de plaats van 20.00 uur, 21.00 uur (artikel 6 b).

 Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet

1. De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
2. Meer bepaald en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:
      1) alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
      2) het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
      3) het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
      4) het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
      5) het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
      6) het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.

Artikel 17 van de wet van 10 november 2006 betreffende de openingsuren in handel, ambacht, en dienstverlening.

Het verbod bedoeld in artikel 6 a) en b) en in artikel 8 is niet van toepassing in de badplaatsen en gemeenten of delen van de gemeenten die als toeristische centra worden erkend.

De Koning bepaalt wat moet worden verstaan onder toeristische centra, waarvan hij de criteria en de procedure tot erkenning bepaalt.

In afwijking van het eerste lid, kan een gemeentelijk reglement sluitingsuren bepalen voor de vestigingseenheden bedoeld in artikel 6, a) en b), die niet vallen onder de in artikel 16 bepaalde afwijkingen en die gelegen zijn in de badplaatsen of gemeenten of delen van de gemeenten die als toeristische centra erkend zijn. Deze sluitingsuren zijn begrepen in de in artikel 6, a) en b), vermelde perioden en gelden zonder onderscheid voor alle daarin bedoelde vestigingen.