2016_CBS_10258 - Tijdelijk politiereglement - Consumptie alcohol op openbare weg. Verlenging - Goedkeuring

Dit besluit heeft thans geen financiële gevolgen. De financiële gevolgen voor het plaatsen van grotere en bijkomende borden voor aanduiding van de zone van het alcoholverbod zal in een apart besluit ter goedkeuring aan het college worden voorgelegd, door de bedrijfseenheid Samen Leven.

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.

Artikel 119bis van de Nieuwe Gemeentewet werd gewijzigd door de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.  Deze wet treedt in werking op 1 januari 2014.

Het gewijzigde artikel 119bis bepaalt: de gemeenteraad kan gemeentelijke administratieve straffen en sancties opleggen overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.

Artikel 2 §1 van de wet van 24 juni 2013 bepaalt: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor de inbreuken op zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde inbreuken door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie, straffen of administratieve sancties worden bepaald.

Artikel 4 §5 van deze wet bepaalt: indien de gemeenteraad in zijn reglementen of verordeningen de mogelijkheid voorziet om de administratieve geldboete ten aanzien van minderjarigen, wint hij vooraf het advies in betreffende dat reglement of die verordening van het orgaan of de organen die een adviesbevoegdheid hebben in jeugdzaken, voor zover het aanwezig is of zij aanwezig zijn in de gemeente.

Artikel 6 §1 van deze wet bepaalt dat de administratieve geldboete wordt opgelegd door de sanctionerend ambtenaar.

Artikel 45 van deze wet bepaalt dat de schorsing, de intrekking en de sluiting worden opgelegd door het college van burgemeester en schepenen of het gemeentecollege.

Sinds 25 mei 2005 is de code van gemeentelijke politiereglementen van de stad Antwerpen van kracht. Inbreuken hierop kunnen sindsdien gesanctioneerd worden met administratieve sancties waaronder een administratieve geldboete.

De gemeenteraad besliste op 20 december 2010 (jaarnummer 1738) om het tijdelijk politiereglement op consumptie van alcohol op de openbare weg goed te keuren. Dit tijdelijk politiereglement voor één jaar ging in op 1 januari 2011 om te eindigen op 31 december 2011.
Hierdoor werd voor een periode van één jaar een verbod op de consumptie van alcohol op de openbare weg opgelegd in een welomschreven gebied.

Op 19 december 2011 (jaarnummer 1494) besliste de gemeenteraad om dit tijdelijk politiereglement op consumptie van alcohol op de openbare weg te verlengen met één jaar tot 31 december 2012.

Op 17 december 2012 (jaarnummer 1311) besliste de gemeenteraad om dit tijdelijk politiereglement op consumptie van alcohol op de openbare weg te verlengen met één jaar tot 31 december 2013.

Op 16 december 2013 (jaarnummer 757) besliste de gemeenteraad om dit tijdelijk politiereglement op consumptie van alcohol op de openbare weg uit te breiden en te verlengen met één jaar tot 31 december 2014.

Op 22 september 2014 (jaarnummer 708) besliste de gemeenteraad om dit tijdelijk politiereglement op consumptie van alcohol op de openbare weg te wijzigen, uit te breiden en te verlengen.

Op 14 december 2015 (jaarnummer 687) besliste de gemeenteraad om dit tijdelijk politiereglement op consumptie van alcohol op de openbare weg te verlengen.

Door de invoeging van artikel 135, §2, tweede lid, 7° van de Nieuwe Gemeentewet heeft de wetgever beoogd de gemeentelijke verantwoordelijkheid op het stuk van de materiële openbare orde, in zijn verschillende componenten, te verruimen tot de -bredere- problematiek van de openbare overlast. De bevoegdheid van de gemeenten om de openbare orde te handhaven sluit nu de bevoegdheid in om openbare overlast tegen te gaan. Het stadsbestuur zag zich in december 2010 genoodzaakt om een alcoholverbod, met name het consumeren van alcohol op de openbare weg, op te leggen in een bepaalde afgebakende zone op en rond het De Coninckplein en op het Koningin Astridplein. Deze bepaling was noodzakelijk gelet op de uitzonderlijke omstandigheden die zo ernstig zijn dat het algemeen maar tijdelijk opleggen van een alcoholverbod in deze zone de enige bij de situatie passende maatregel was. Het consumeren van alcohol op de openbare weg is niet onderworpen aan een door de hogere overheid opgelegde reglementering.

Het alcoholverbod was één van de maatregelen die het stadsbestuur nam om de leefbaarheid in een wijk/buurt te verbeteren. Het gaat om het gebied van het De Coninckplein en omgeving, met name het gebied afgebakend door Carnotstraat (exclusief), Italiëlei (exclusief), Violierstraat (exclusief), Osystraat (exclusief), Dambruggestraat (exclusief) en Spoorstraat (exclusief) en het Astridplein. Op het De Coninckplein en op het Koningin Astridplein hingen van ’s morgens vroeg tot ’s avonds laat dronken personen rond die heel wat overlast veroorzaakten. Zij bevoorraadden zich met alcohol bij winkels in de buurt en hingen vervolgens geïntoxiceerd en/of dronken rond op het plein en omgeving. Zij vertoonden niet alleen rondhanggedrag maar veroorzaakten ook veel lawaai, gooiden hun blikjes bier op het plein, vielen winkeliers en hun klanten lastig, kwamen agressief tussen bij politionele tussenkomsten en riepen voorbijgangers na. Als gevolg van deze alcoholintoxicatie deden zich bovendien veel vechtpartijen voor. Het De Coninckplein en omgeving was een magneet geworden voor dronken personen met de nodige overlast tot gevolg. Het plein werd als gevolg van deze overlast gemeden door vele bewoners en passanten. Bezoekers van de bibliotheek Permeke meden het plein en liepen liever rond.

Het ging duidelijk om gedragingen die het harmonieus verloop van de menselijke activiteiten kunnen verstoren en de levenskwaliteit van de inwoners van een wijk, een straat kunnen beperken op een manier die de normale druk van het sociale leven overschrijdt.

Er bleek dat dit alcoholverbod een duidelijke positieve invloed heeft op deze buurt. Om dit recente en broze evenwicht in de buurt te beschermen en om te vermijden dat deze buurt opnieuw ten prooi zou vallen aan overlastgedrag als gevolg van alcoholmisbruik, was het aangewezen om deze maatregel te verlengen.

In 2013 werd vastgesteld dat er zich een verplaatsingseffect voordeed naar het nabijgelegen pleintje tussen de Osystraat en de Van Maerlantstraat, vlakbij de Pijlstraat. Hetzelfde verplaatsingseffect deed zich voor in de Gemeentestraat. Aan het Centraal Station was er dan weer een anomalie: bij het verlaten van het Centraal Station langs de kant van het Koningin Astridplein gold er een alcoholverbod, langs de kant van de De Keyserlei gold er geen alcoholverbod. Dit zorgde enerzijds voor verwarring en anderzijds eveneens voor een verplaatsingseffect. Het alcoholverbod werd daarom in december 2013 uitgebreid naar de vermelde straten. 

Er deed zich in 2014 eenzelfde verplaatsingseffect voor aan de achterzijde van het Centraal Station kant Lange Kievitstraat, Kievitplein en aangrenzende straten. Het blijft tevens een anomalie dat aan de voorzijde van het Centraal Station bij het verlaten een alcoholverbod geldt, terwijl aan de achteruitgang kant Kievitplein en aan de zijuitgang kant Ploegstraat er geen verbod geldt. Het alcoholverbod werd derhalve opnieuw uitgebreid met volgende straten:

• Pelikaanstraat tussen De Keyserlei en de Lange Kievitstraat;
• Kievitplein;
• Lange Kievitstraat tussen de Pelikaanstraat en de Copernicuslaan;
• Ploegstraat tussen de Pelikaanstraat en de Copernicuslaan;
• Copernicuslaan;
• Van Immerseelstraat.

De Lokale Politie Antwerpen werd geconfronteerd met personen die alcohol gebruiken op de openbare weg, waar dit verboden is. Wanneer de politie hierop beslag legde, werden vaak nieuwe recipiënten met alcohol boven gehaald met de intentie deze te nuttigen, zelfs nog voor de politie uit het zicht van betrokkene was. Dit bemoeilijkte de handhaving. Het was dan ook noodzakelijk om dit risico uit te sluiten, zodat de politie ook ongeopende alcoholrecipiënten in beslag kan nemen wanneer ze van oordeel is dat het risico op hergebruik van alcohol op deze plaats reëel is. Dit was enkel aangewezen wanneer de persoon in kwestie in staat is van openbare dronkenschap. Dit vereiste een aanpassing van het artikel 4 van dit reglement. Om die redenen werd een wijziging, uitbreiding van verlenging van het tijdelijk politiereglement op consumptie van alcohol op de openbare weg goedgekeurd door gemeenteraad op 22 september 2014.

De invoering van het alcoholverbod had een duidelijk positieve invloed op deze plaatsen, mede dank zij de consequente handhaving van dit verbod. Van 1 januari 2014 tot 30 juni 2015 werden gemiddeld meer dan 70 personen per maand geverbaliseerd. Dit betekende dat deze buurten nog niet gevrijwaard zijn van de ordeverstoring en overlast veroorzaakt door het rondhanggedrag van dronken of geïntoxiceerde personen (lawaai maken, lastig vallen van voorbijgangers of bewoners, bevuilen van de openbare ruimte, enzovoort). Om te vermijden dat deze buurten opnieuw ten prooi zouden vallen van ordeverstoring of van overlastgedrag als gevolg van alcoholmisbruik, was het aangewezen dit reglement zoals goedgkeurd door de gemeenteraad op 22 september 2014, te verlengen tot 31 december 2016.

Ofschoon het aantal vaststellingen voor inbreuken op het alcoholverbod een dalende trend vertonen, blijft het aantal vaststellingen en de daaruit voortvloeiende overlastproblematiek substantieel.

In het kader van de doelstelling 1SVG020204 - De bestuurlijke bevoegdheden om overlast door drugshandel of drugs- en alcoholgebruik te verminderen zijn maximaal ingezet, werden de navolgende gegevens geregistreerd voor de voorbije jaren:

(*) niet van toepassing

(**) cijfers nog niet beschikbaar

Het is daarom noodzakelijk om het reglement opnieuw te verlengen tot 31 december 2017.

Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet:
De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
Meer bepaald en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:

1. alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken, voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
2. het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
3. het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
4. het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
5. het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
6. het verhelpen van hinderlijk voorvallen waartoe rondzwervende kwaadaardige of woeste dieren aanleiding kunnen geven;
7. het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.