Met voorliggend RUP wenst de stad Antwerpen het gebied te herbestemmen tot een publiek toegankelijk park gecombineerd met kwalitatieve woonontwikkelingen aan de randen en met respect voor de groene ruimte en de waterhuishouding. Het RUP verfijnt de huidige bestemming en legt voorwaarden vast voor de toekomstige ontwikkelingen.
In het RUP zijn algemene voorschriften van toepassing evenals bijzondere gebiedsspecifieke voorschriften voor bestemmingszones en overdrukken.
Op basis van het ontwerpmatig onderzoek dat heeft geresulteerd in het masterplan, is het plangebied deels bestemd als Zone voor groen en deels als Zone voor wonen. Het woongebied omvat alle gebouwen, ondergrondse parkings, erfstraten en bovengrondse pocketparkings zoals ingetekend in het masterplan. Uitzondering hierop vormen de twee pocketparkings langs de Oudelandsebeek aan de westzijde van het plangebied. Vanwege hun ligging tot op zeven meter van de oevers van de Oudelandsebeek, werden deze als Zone voor groen bestemd. Omdat in het park inrichting en gebruik als parking niet wordt toegelaten (om het park en de parkranden te vrijwaren) werd afwijkend voor deze twee pocketparkings met een overdruk gewerkt.
Het woongebied is onderverdeeld in twee types: de woonwijk (Wo1) en de voorzieningencluster Prinshoeveweg (Wo2). Het is de bedoeling dat voorzieningen immers in hoofdzaak aan de Prinshoeveweg worden gesitueerd. De inrichtingsvoorschriften van beide artikels is nagenoeg hetzelfde. In de voorzieningencluster Prinshoeveweg worden evenwel meer bestemmingen toegelaten.
Verder zijn er overdrukken in functie van het bepalen van ontwikkelingsmogelijkheden van de Oudelandsebeek, de realisatie van de gewenste padenstuctuur, de ontsluitingsmogelijkheden van de woonzones en beperking van bouwmogelijkheden in de noordelijke kop van het park (in zone voor voorzieningencluster Prinshoeveweg).
Afschaffen rooilijnen
Doorheen het plangebied loopt een rooilijnplan dat dateert van 1927. Een rooilijnplan had als doel om het openbaar domein op een bepaalde breedte te brengen of te handhaven. Omwille van volgende redenen en in overleg met de afdeling Vergunningen en Ontwerp en Uitvoering wordt voorgesteld om parallel aan de opmaak van het RUP het gemeentelijke rooilijnplan ROO_11002_245_50023_00001 af te schaffen:
MER-screening
| Stap 1 | Datum |
| Aanvraag adressen bij adviesinstanties | 21 maart 2017 |
| Aanvraag advies bij adviesinstanties | 21 april 2017 |
| Verzending screeningdossier naar dienst MER | 12 september 2017 |
| Beslissing dienst MER | 25 september 2017 |
Besluit dienst MER
Op 25 september 2017 besliste de dienst MER (Vlaams gewest, departement Leefmilieu, Natuur en Energie) dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke negatieve milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-MER niet nodig is.
Watertoets
In toepassing van artikel 8 van het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003 moeten alle uitvoeringsplannen worden onderworpen aan een watertoets. Op 1 maart 2012 is het aangepaste besluit tot vaststelling van de nadere regels voor de toepassing van de watertoets in werking getreden. Het RUP werd afgetoetst aan de opgelegde regels en heeft geen negatieve effecten op de waterhuishouding.
Signaalgebied
Het projectgebied is gelegen in het signaalgebied Hoekakker I. Op 11 april 2014 werd dit signaalgebied door de Algemene Bekkenvergadering Benedenscheldebekken geselecteerd voor opname in de prioritair te onderzoeken signaalgebieden.
De Ontwerp startbeslissing signaalgebied Hoekakker I (Deelgebied Hoekakker) (SG_R3_BES_08A) ANTWERPEN werd goedgekeurd door de Vlaamse Regering op 31 maart 2017. De Vlaamse Regering nam hierin een beslissing over de vervolgstappen (vervolgtraject en beleidsopties) voor dit signaalgebied.
De beleidsopties worden vertaald in RUP Hoekakker.
Planbaten
In de toelichtingsnota is opgenomen dat in het RUP geen bestemmingswijzigingen voorkomen die planbaten kunnen doen ontstaan voor percelen in eigendom van de stad en/of dochters.
| Stap | Datum | Jaarnummer |
| CB: goedkeuring proces- & richtnota | 2 december 2016 | 10523 |
| DREK: advies proces- & richtnota | 30 januari 2017 | 8 |
| CB: kennisneming voorontwerp | 12 mei 2017 | 4429 |
| GECORO: advies | 7 juni 2017 | / |
| Plenaire vergadering: advies | 22 juni 2017 | / |
| DREK: advies voorontwerp | 26 juni 2017 | 51 |
| CB: voorstel aan GR om voorlopige vaststelling van het ontwerp | 29 septemer 2017 | |
| GR: voorlopige vaststelling ontwerp | 16 oktober 2017 | |
| Openbaar onderzoek | ||
| GECORO: advies | ||
| GR: goedkeuring definitieve vaststelling | ||
| Publicatie Belgisch Staatsblad |
Artikel 2.2.13 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van een RUP.
Met de goedkeuring van het besluit betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s door de Vlaamse regering op 12 oktober 2007, moet de initiatiefnemer van een plan met - mogelijk - aanzienlijke milieueffecten, zoals bijvoorbeeld ruimtelijke uitvoeringsplannen, deze milieueffecten en eventuele alternatieven in kaart brengen.
Decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, artikel 8, §1 en 2, gewijzigd op 19 juli 2013.
Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, artikel 2 en 4.
Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets in bijlage IX tot XV opgenomen kaarten.
Op 2 december 2016 (jaarnummer 10523) keurde het college de proces- en richtnota voor het RUP Hoekakker goed.
Op 27 januari 2017 (jaarnummer 829) keurde het college het masterplan Hoekakker goed.
In zitting van 30 januari 2017 (jaarnummer 8) adviseerde de districtsraad van Ekeren de proces- en richtnota voor het RUP Hoekakker gunstig.
Op 12 mei 2017 (jaarnummer 4429) nam het college kennis van het voorontwerp voor het RUP Hoekakker.
In zitting van 26 juni 2017 (jaarnummer 51) adviseerde de districtsraad van Ekeren het voorontwerp voor het RUP Hoekakker gunstig mits voorwaarden.
Het plangebied van het ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Hoekakker bevindt zich in de wijk Donk in Ekeren. Het betreft een projectgebied van ca. 18 ha dat grotendeels bestaat uit weilanden en akkers. Drie beken stromen in of in de onmiddellijke omgeving van het plangebied: de Donkse Beek loopt langs de Prinshoeveweg ten noorden van het gebied, de Oudelandse beek doorkruist het plangebied en de Laarse beek stroomt ten zuiden parallel met de E19.
In het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) ‘Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen’ werd het gebied aangeduid als ‘reservegebied voor wonen Hoekakker’. Het GRUP bestemt het gebied vanaf 31 december 2015 voor wonen zoals bepaald in artikel 2C.2 ‘woongebied’, wat betekent dat ontwikkeling mogelijk is onder welbepaalde voorwaarden.
In overeenstemming met de visie van de stad, wensen de ontwikkelaars Vooruitzicht nv en De Ideale Woning hier een woongebied te ontwikkelen. Om de visie te concretiseren werd in opdracht van de ontwikkelaars en in nauwe samenwerking met de stad begin 2015 gestart met de opmaak van een masterplan. Het masterplan Hoekakker werd goedgekeurd door het college in januari 2017. De krachtlijnen van dit masterplan worden juridisch verankerd in RUP Hoekakker.
Artikel 2.2.14 §1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) dat zegt dat de gemeenteraad het ontwerp-RUP voorlopig vaststelt.
Het voorontwerp-RUP werd op 7 juni 2017 voorgesteld aan de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO). De Gecoro ondersteunt de visie en uitwerking in de voorschriften en het grafisch plan, mits rekening wordt gehouden met enkele opmerkingen. Naar aanleiding van het advies werd het voorontwerp-RUP op enkele punten aangepast.
- Met betrekking tot art. 1.4 Fasering en bouwprogramma adviseert de Gecoro om de voorwaarde "nadat het park voorlopig is opgeleverd" anders te omschrijven omdat dit onvoldoende rechtzekerheid biedt. Er wordt daarom niet meer verwezen naar het ogenblik 'voorlopige oplevering' waartoe eenzijdig door de eigenaar beslist kan worden. Het voorschrift wordt als volgt aangepast: "Met de oprichting van gebouwen kan pas worden aangevangen na realisatie van het park overeenkomstig artikel 1 van de stedenbouwkundige voorschriften van dit RUP."
- Met betrekking tot art. 1.4 Fasering en bouwprogramma adviseert de Gecoro eveneens om de voorwaarde met betrekking tot het aantonen van de ruimtelijke draagkracht (in het bijzonder op vlak van mobiliteit) alvorens fase 2 kan worden gebouwd, te schrappen. De Gecoro is van oordeel dat de opgelegde voorwaarde onvoldoende rechtszekerheid biedt, noch voor de eigenaars, noch voor de omwonenden. De ruimtelijke draagkracht werd op basis van ontwerpmatig onderzoek reeds onderzocht met de opmaak van het masterplan. De bepaling van het bouwprogramma (fase 1 + fase 2 + voorzieningen) is hiervan het resultaat. Het is niet de bedoeling de ontwikkeling van Hoekakker te koppelen aan externe factoren. Bovendien moet worden vermeden dat deze fasering zal leiden tot een onvolledige ontwikkeling waardoor de dichtheid van 25wo/ha niet gehaald zal worden in het plangebied. 25wo/ha is de beleidsmatig gewenste minimale dichtheid volgens het Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen. Omwille van bovenstaande argumentatie wordt de voorwaarde "tot het aantonen van te ruimtelijke draagkracht (...) alvorens fase 2 kan worden gebouwd" geschrapt.
- De Gecoro adviseert om de maximale bouwhoogte van de vrijstaande gebouwen in artikels 2 (Wo1) en 3 (Wo2) op te trekken tot 5 bouwlagen en dus een afwisseling van 3 tot en met 5 bouwlagen toe te staan, dit in functie van de beeldkwaliteit en duurzaam ruimtegebruik zonder het aantal woningen of de bbvo voor de voorzieningen op te trekken. De maximale bouwhoogte van 4 bouwlagen is vastgelegd op basis van een proces van ontwerpend onderzoek, participatie en advies van en met district Ekeren en de bevolking. Geoordeeld wordt dat een maximum van 4 bouwlagen voldoende garanties biedt inzake beeldkwaliteit en duurzaam ruimtegebruik. Het voorschrift wordt niet aangepast.
- De Gecoro adviseert om aanvullend op de bepaling van een maximale bouwdiepte voor de vrijstaande gebouwen ook een beperking op te leggen wat betreft de maximale lengte in artikels 2 (Wo1) en 3 (Wo2). In de voorschriften wordt een maximale lengte voor de gebouwen opgenomen.
- De Gecoro adviseert om de maximale toegelaten hoogte van afsluitingen in de achtertuinen van de ééngezinswoningen in artikels 2 (Wo1) en 3 (Wo2) af te stemmen op de hoogte die algemeen wordt gehanteerd en in de bouwcode. De voorschriften worden conform de bouwcode als volgt aangepast: "De toegelaten hoogte van de afsluitingen in de achtertuinen van de ééngezinswoningen wordt gebracht op een hoogte van minimum 1 meter en maximum 2,60 meter."
- De Gecoro adviseert in artikel 2 (Wo1) en 3 (Wo2) bij de ééngezinswoningen wel vrijstaande bergingen toe te staan, dit enkel in functie van goed bereikbare fietsenstallingen. De voorschriften worden als dusdanig aangepast.
- De Gecoro vraagt om art. 7 Overdruk – groene parking integraal te schrappen en de aanduiding ervan te verwijderen van het grafisch plan. De Gecoro vraagt de betreffende parkings een locatie binnen het woongebied te geven. Er werd op deze locatie bewust gekozen voor een overdrukzone op de zone voor Groen zodat bebouwing op deze locatie onmogelijk is en slechts een beperkte ruimte mogelijk kan ingenomen worden voor parkeren indien dit noodzakelijk blijkt. In de Zone voor groen is parkeren expliciet niet toegelaten. De afstand van de betreffende parkeerpockets tot en met de oevers van de Oudelandse beek bedraagt minstens 7 meter aan weerszijden, waardoor voldoende ruimte gewaarborgd blijft voor de heropwaardering van de beek als ecologische drager van het gebied. Artikel 7 blijft behouden.
Het voorontwerp-RUP werd op 26 juni 2017 voorgelegd aan de districtsraad van Ekeren. De districtsraad besliste het voorontwerp gunstig te adviseren onder voorwaarden. Op basis van het advies werd het voorontwerp-RUP aangepast of verduidelijkt.
- De hoogte van de rijwoningen wordt beperkt tot maximaal 2 bouwlagen met schuin dak of 3 bouwlagen met plat dak.
- Ook in de Zone voor wonen kan park gerealiseerd worden. In het voorontwerp-RUP werden de mogelijke werfzones rond de gebouwen mee ingekleurd als Zone voor wonen. Het grafisch plan wordt zodanig aangepast dat de mogelijke werfzones geen deel meer uitmaken van de bouwzones (cfr voorontwerp-RUP). Op die manier is de bouwlijn, dus tot waar effectief gebouwd mag worden, duidelijk. In de voorschriften van de Zone voor groen wordt verduidelijkt onder welke voorwaarden tijdelijk gebruik voor werfzones mogelijk is.
- Een voorschrift wordt opgenomen waarin wordt bepaald dat in de zones voor wonen aangeduid als fase 2 tot de realisatie, de stedenbouwkundige voorschriften van artikel 1 Zone voor groen - park Hoekakker gelden. Het beheer van de betreffende gronden moet gebeuren door de eigenaar(s).
Op 22 juni 2017 werden de adviezen van de deputatie, de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar en de andere adviserende instanties zoals opgelegd in het VCRO plenair besproken. De adviezen waren overwegend gunstig. Er werden adviezen en suggesties voor toevoegingen bij de voorschriften en de toelichtingsnota meegegeven. Naar aanleiding van de adviezen werd het voorontwerp-RUP Hoekakker aangepast en verduidelijkt. Onder andere volgende aanpassingen werden doorgevoerd:
- In art. 3 (Wo2) wordt de toegelaten bestemming Horeca uitgebreid tot 'Horeca en kleinschalige logies'.
- De voorschriften worden zodanig aangevuld dat onderhoud van de waterlopen steeds mogelijk blijft.
- In art. 3 (Wo2) wordt detailhandel beperkt tot een maximum van 2000m².
- In art. 2 (Wo1) en art. 3 (Wo2) worden de voorschriften als volgt aangepast: "Verhardingen worden uitgevoerd in (semi)waterdoorlatende materialen of de oppervlakkige afstroom en infiltratie gebeurt in de aangrenzende groenvoorzieningen'.
- In art. 7 Overdruk - groene parking wordt opgelegd dat verhardingen uitgevoerd moeten worden in waterdoorlatende materialen.
De gemeenteraad stelt het ontwerp-RUP Hoekakker, district Ekeren (algplanid: RUP_11002_2.14_50005_00001) voorlopig vast.
Dit ontwerp bestaat uit een grafisch plan, het grafisch register (planbaten-planschade), een plan van de bestaande en juridische toestand, de stedenbouwkundige voorschriften en een toelichtingsnota.
De gemeenteraad beslist het volgende rooilijnplan op te heffen:
| ALGPLANID | NAAM | DATUM | INSTANTIE |
| ROO_11002_245_50023_00001 | NIEUWE STRAAT, bouwlijn tussen de Hofstraat aan de Lage Bist, en de staatsbaan naar Bergen-op-Zoom langs het gehucht donck | 5 december 1927 | Koning of Regent |