2017_CBS_03260 - Tijdelijke sociaaleconomische vergunning met voorwaarden - regularisatie doe-het-zelfzaak aan de Kroonstraat 8 / Turnhoutsebaan 30, 2140 Borgerhout - Goedkeuring

Sani-Construct nv diende op 7 februari 2017 een dossier in tot aanvraag van een sociaaleconomische vergunning voor de regularisatie van een bestaande doe-het-zelfzaak aan de Kroonstraat 8 / Turnhoutsebaan 30, 2140 Borgerhout. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 1.793 m².
Eén papieren en één digitaal exemplaar werd volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD).

Met voorliggende aanvraag wenst Sani-Construct nv een sociaaleconomische vergunning aan te vragen voor de regularisatie van een bestaande doe-het-zelfzaak aan de Kroonstraat 8 / Turnhoutsebaan 30, 2140 Borgerhout. De zaak werd opgericht in 1999 als een zelfstandige groothandel en kleinhandel. De stad verwittigde de winkeluitbater meermaals om zich in orde te stellen met de wet op de Handelsvestigingen. De zware en lichte vrachtwagens die de leveringen van deze winkel verzorgden veroorzaakten gevaarlijke situaties en hinder voor de buurt. De aanvrager ondernam, ondanks de toenemende hinder, echter geen actie om deze te verminderen. De handelszaak diende een eerste aanvraag tot een sociaaleconomische vergunning in op 24 augustus 2015. Dit dossier werd echter onvolledig ingevuld door Sani-Construct nv. Naast een aantal zaken die niet werden ingevuld in het SE.1 formulier ontbrak de volledige toelichting van de vier wettelijke criteria zoals vermeld in het Koninklijk Besluit van 23 februari 2005 gewijzigd bij het Koninklijk Besluit van 13 januari 2010. De klant werd door het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie op 3 september 2015 op de hoogte gebracht dat zijn dossier onvolledig was. Nadien liet de klant echter na om de gevraagde extra informatie te bezorgen. Pas na een aangetekende verwittiging van de stad Antwerpen, op 21 april 2016, ondernam Sani-Construct nv actie. De zaakvoerder trok de eerdere aanvraag terug in. Hij trad in communicatie met de stad Antwerpen over hoe hij zijn zaak in orde kon brengen met de wettelijke reglementeringen en welke maatregelen hij kon nemen om gevaarlijke situaties bij het laden en lossen te vermijden. Dit resulteerde in de voorliggende aanvraag van 7 februari 2017.

De handelszaak had twee in- en uitgangen. Aan de Turnhoutsebaan 30 had de winkel een vitrine en een ingang die enkel te voet toegankelijk was. Deze ingang heeft de aanvrager echter afgesloten uit veiligheidsoverwegingen. Aan de Kroonstraat 8 bevindt zich een drive-in ingang voor de klanten die uitkomt op de inpandige parkeerplaats en interne circulatie-zone voor klanten (van 1.112 m²). Deze ingang wordt ook gebruikt door het laad- en losverkeer om naar het magazijn te rijden. Ook de goederen die niet inpandig gelost worden, worden langs hier binnengebracht. Deze ingang dient ook gebruikt te worden door de klanten en het personeel die te voet en met de fiets naar de zaak komen.

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. De handelszaak wil zich regulariseren in panden grenzend aan het afgebakende kernwinkelgebied Turnhoutsebaan Borgerhout (zoals afgebakend in de Beleidsnota Detailhandel 2013, goedgekeurd door college 30 augustus 2013, jaarnummer 8658). De beleidsnota stelt duidelijk dat grootschalige detailhandel zich in eerste instantie tracht te vestigen in de bestaande afgebakende kernwinkelgebieden. Als er geen locatie in afgebakende kernwinkelgebieden mogelijk is, ligt de voorkeur bij een locatie aan invalswegen, in stationsomgevingen of aan openbaar vervoersknooppunten. De Beleidsnota Detailhandel 2013 geeft aan dat er wel kan uitgeweken worden naar een perifere locatie buiten woongebied indien onder andere: 
1. de functie moeilijk verweefbaar is met bestaande winkelkernen omwille van de schaal (meer dan 1.500 m2); 
2. de functie moeilijk verweefbaar is met bestaande winkelkernen omwille van de mogelijke verkeersoverlast; 
3. de functie moeilijk verweefbaar is met bestaande winkelkernen omwille van het type goederen, het gaat daarbij over volumineuze goederen zoals bouwmaterialen en sanitair.
   
   Deze drie elementen zijn van toepassing op deze aanvraag;
    
2. de aangevraagde locatie bevindt zich volgens het Gewestplan in woongebied en ligt tevens binnen het grootstedelijk gebied Antwerpen. Woongebieden zijn bestemd voor wonen alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd;
3. de dienst stedenbouwkundige vergunningen van de stad Antwerpen verleent gunstig advies onder standaardvoorwaarden.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet, met de fiets en met de auto.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. De zware en lichte vrachtwagens die de leveringen van deze winkel verzorgden veroorzaakten tot hiertoe gevaarlijke situaties en hinder voor de buurt. In de omgeving bevinden zich meerdere basisscholen. De Kroonstraat maakt deel uit van de woon-schoolroute van veel schoolgaande kinderen;
2. volgende maatregelen werden genomen om een inpandige laad- en loszone in het pand aan de Kroonstraat 8 in te richten:
1. de aanvrager verklaarde een bijkomend magazijn te huren in Aartselaar zodat de vrachtwagens van de leveranciers boven de 10 ton in dit magazijn kunnen leveren;
2. de aanvrager kocht een vrachtwagen met levercapaciteit van 10 ton welke kan inrijden in het magazijn aan de Kroonstraat 8, 2140 Borgerhout;
3. de geleverde goederen aan het magazijn te Aartselaar zullen door de aanvrager met de eigen vrachtwagen naar de winkel aan de Kroonstraat 8 worden gebracht om inpandig gelost te worden;
4. in het magazijn aan de Kroonstraat 8 heeft de aanvrager een inpandige laad- en loszone ingericht. Deze laad- en loszone is duidelijk aangegeven via lijnen op de vloer. Naast de laad- en loszone is nog voldoende ruimte zodat wagens in- en uit naar de inpandige parking kunnen rijden;
3. omdat de aanvrager niet alle leveringen (externe leveranciers) inpandig kan organiseren verklaart de aanvrager de niet-inpandige leveringen aan de Kroonstraat 8 te beperken tot maximaal 12 leveringen per week en met vrachtwagens tot maximaal 10 ton. De stad vraagt om hierbij steeds gebruik te maken van de laad- en loszones in de directe omgeving; 
4. bovendien werd een strikt te volgen procedure opgesteld door Sani-Construct, die zowel aan het eigen personeel als aan de leveranciers zal worden opgelegd:
1.  er worden geen leveringen aanvaard buiten de vastgestelde uren van 9 tot 15 uur van maandag tot donderdag. De stad vraagt hierbij om de leveringen op woensdag te beperken tussen 9 uur en 12 uur;
2.  de vrachtwagens die niet inpandig worden gelost, zullen enkel langs de achterkant van de vrachtwagen gelost worden; 
3. elke vrachtwagen die achteruit rijdt zal begeleid worden door een extra persoon; 
4. er zal bovendien steeds slechts één niet-inpandige levering tegelijkertijd plaatsvinden, die minstens een uur vooraf door de leveranciers moet aangekondigd worden;
5. er werden 20 inpandige parkeerplaatsen aangelegd voor de klanten. Voor dit type handelszaak (doe-het-zelfzaak met groothandel en kleinhandel in sterk stedelijk gebied) zijn er geen parkeernormen beschikbaar vermits dit type handelszaak eigenlijk niet verondersteld wordt in deze omgeving gevestigd te zijn. Het aantal parkeerplaatsen die momenteel beschikbaar worden gesteld kan hier aanzien worden als een absoluut minimum;
6. de aanvrager zal signalisatie aanbrengen aan de buitengevel om de mogelijkheid tot inpandig parkeren en circuleren duidelijk kenbaar te maken. Ook zal er in het gebouw, bij de uitgang, signalisatie worden aangebracht om te waarschuwen voor éénrichtingsverkeer (enkel rechts uitrijden) in de Kroonstraat en voor de mogelijke passage van voetgangers en fietsers bij het verlaten van het gebouw;
7. er werd een fietsenstalling voor de klanten voorzien. De dienst mobiliteit van de stad Antwerpen merkt op dat deze fietsenstalling aangelegd moet worden zodat ze veilig afgescheiden is van de gestapelde goederen en zich buiten de circulatiezone van de auto’s bevindt;
8. de aangever vermeldt geen aparte fietsenstalling voor het personeel. Om de personeelsleden te motiveren om zich met de fiets naar het werk te verplaatsen is dit zeker aangewezen. 

Gezien de negatieve impact van de handelszaak op de verkeersveiligheid, namelijk de combinatie van vrachtverkeer en schoolgaande kinderen in een zeer dichtbevolkte buurt met smalle straten, kiest de stad ervoor om een tijdelijke sociaaleconomische vergunning toe te kennen zodat gedurende de geldigheidstermijn van de vergunning een herlocalisatie naar een meer geschikte locatie kan onderzocht en voorbereid worden. De aanvrager krijgt hiervoor ondersteuning van de stedelijke dienst Investdesk. Gedurende de geldigheidstermijn van de vergunning dient de aanvrager zich strikt te houden aan alle door hem verklaarde en opgesomde maatregelen in zijn aanvraagdossier. Omdat niet alle door de aanvrager vermelde maatregelen reeds zijn uitgevoerd, omdat sommige maatregelen nog verder verfijnd dienen te worden en omdat de hinder voor de buurt pas kan beperkt worden indien alle maatregelen samen en in hun geheel worden uitgevoerd, worden de belangrijkste mobiliteitsvoorwaarden uitdrukkelijk opgenomen onder de voorwaarden tot  het bekomen van de tijdelijke sociaaleconomische vergunning.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

Sani-Construct is al geruime tijd op deze locatie gevestigd. De negatieve impact die de handelszaak had op de stadskern op het vlak van mobiliteit en onveiligheid door laden en lossen op straat, wordt naar aanleiding van deze vergunningsaanvraag voor een deel weggewerkt. Er is dus ook op korte termijn een gunstige effect te verwachten door deze tijdelijke regularisatie. 

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat Sani-Construct nv de wetgeving inzake consumentenbescherming strikt opvolgt. Een door de eigenaar ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager telt de doe-het-zelfzaak 4 voltijdse en 3 deeltijdse arbeidsplaatsen. In het dossier staat vermeld dat Sani-Construct nv alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd, beperkt in tijd en onder voorwaarden.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1.000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.