2017_CBS_02299 - Projectoproepen - Intrekking lopende procedures - Goedkeuring

Het uitschrijven van oproepen is een manier van werken, die – hoewel in een aantal gevallen al gebruikt op sommige domeinen en sommige niveaus – nieuw is voor de stad en het OCMW van Antwerpen.

Het achterliggende idee hierbij is om het vervullen van zaken van algemeen en sociaal belang op een transparante en objectieve manier toe te kennen.

Deze manier van werken is niet geregeld in het gemeentedecreet of in andere regelgeving (in tegenstelling tot overheidsopdrachten). De stad meende dus in de mogelijkheid te zijn, op basis van haar lokale autonomie, om hiervoor zelf een procedure uit te tekenen en heeft ervoor gekozen om een vorm van mededinging (open oproepen) te organiseren.

Het lanceren van deze oproepen stuitte op heel wat protest. Bij de oproepen van het OCMW riepen diverse klagers een bevoegdheidsoverschrijding in bij de gouverneur omdat het lanceren van de oproep niet door de Raad voor Maatschappelijk Welzijn (RMW) werd beslist maar door het MANCOM. Het OCMW was immers de mening toegedaan dat een dergelijke marktverkenning beleidsvoorbereidend is.

Het besluit van de gouverneur heeft mogelijk ook consequenties naar de oproepen die lopen bij de stad. 

De gouverneur stelt in haar schorsingsbesluit dat de OCMW raad over de volheid van bevoegdheid beschikt, tenzij de wet of het decreet anders bepaalt.

Voor de stad bevat het gemeentedecreet gelijkaardige bepalingen met name de artikels 42 en 43. De gemeenteraad heeft volheid van bevoegdheid maar kan bij reglement bepaalde bevoegdheden toevertrouwen aan het college van burgemeester en schepenen.

Het uitkeren van toelagen is op bovenstaande wijze gedelegeerd naar het college van burgemeester en schepenen bij gemeenteraadsbesluit van 18 december 2006. In artikel 8 van het desbetreffende toelagereglement wordt de delegatie naar het college effectief. In artikel 2 van het desbetreffende gemeenteraadsbesluit wordt ook de delegatie aan het college geregeld om een samenwerkingsovereenkomst af te sluiten met de partner die de toelage ontvangt.

Echter, het algemeen reglement op de toelagen spreekt zich niet uit over de fase vóor de toekenning. Dit gaat over het lanceren van de oproep en de daaropvolgende marktverkenning.

Aangezien:

• de gouverneur in haar schorsingsbesluit van oordeel is dat deze fase niet beleidsvoorbereidend is maar tot de volheid van bevoegdheden van de raad behoort,
• en er geen expliciete delegatie is van deze fase naar het college

beslist het college, na grondige analyse, veiligheidshalve alle beslissingen die betrekking hebben op lopende oproepen in te trekken en als onbestaande te beschouwen.

In concreto gaat dit om de oproepen houdende de organisatie van

• ambulante begeleidingstrajecten inclusief laagdrempelige vrije consultaties voor meerderjarige Antwerpse burgers met een verslavingsproblematiek
• een mobiel psychiatrisch team voor Antwerpse dak- en thuislozen met een verslavings- en/of psychiatrische problematiek
• activeringstrajecten voor meerderjarige Antwerpse burgers met een verslavingsproblematiek
• Inburgeringscoaching
• Woonbegeleiding voor huurders op de private en sociale woonmarkt met complexe dossiers
• Psycho-educatie
• Buurtwerk in Deurne Noord
• Buurtwerk in het Kiel 
• Creatieve, educatieve werkvorm over risico’s van middelengebruik
• Kadans Wonen voor meerderjarige dak- en thuislozen uit Antwerpen met meervoudige problematiek
• Vroeghulp voor riskante of beginnend problematische druggebruikers
• Ouderschapsondersteuning van gezinnen met een drugproblematiek

Alsook is er een bevoegdheidsoverschrijding aangaande de Vlaamse oproep waarop de stad zelf intekende met het projectvoorstel “brede” gezinsondersteuning voor aanstaande en jonge gezinnen in armoede.

Besluit van de gouverneur van 14 december 2016 houdende schorsing van het besluit van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn van de stad Antwerpen van 29 september 2016 houdende projectoproep uitbating inloopcentrum “De Vaart”.