2017_CBS_11215 - Gemeentelijke ruimtelijk uitvoeringsplan 'FAB181', district Antwerpen - Voorontwerp - Goedkeuring

Alle opmerkingen en adviezen op de startnota van het RUP zijn verwerkt en gebundeld in een scopingnota.

In de scopingnota zijn alle adviezen en een weergave van de reacties verwerkt. De verwerking heeft betrekking op:

• het behoud van de bestaande originele hallenstructuur waarbij de historische kenmerken maximaal worden gerespecteerd
• het garanderen van een mix aan functies waarbij rekening wordt gehouden met de omgeving
• het beperken van de verharding rondom de hallen en het verplichten van het inpandig parkeren
• het garanderen van een totaalontwikkeling met de mogelijkheid om gefaseerd te ontwikkelen
• het aanpassen van de cijfers inzake verkeersgeneratie
• het aanpassen van de gegevens van de seveso-bedrijvigheid

Het college bezorgde op 17 november 2017 de scopingnota aan de bevoegde dienst voor milieueffectrapportage en veiligheidsrapportage en vraagt ze de ontheffing van de MER-plicht.

De volgende stap in het planningsproces is de opmaak van een voorontwerp RUP.

In de fase van het voorontwerp van het RUP is de visievorming uitgebreid in de ruime omgeving. Het RUP vormt met name een onderdeel van een groter geheel. De hal is gelegen tussen de wijk Regatta, de woonwijk aan de Aalscholverlaan en de KMO-zone. In de hal zullen eveneens woon- en bedrijfsfuncties gefaciliteerd worden. Belangrijk is dat er zowel ruimtelijk alsook functioneel rekening wordt gehouden met de ligging van de hal te midden van deze omgeving. Het RUP beperkt zich evenwel tot het perceel van de hal zelf. Het is met name niet de bedoeling om de KMO-zone, die pas recent werd ontwikkeld en ingevuld met verschillende bedrijven, op te nemen omdat een herbestemming vandaag niet realistisch is. Wel wordt voor langzaam verkeer een doorsteek voorzien door de hal hetgeen de toegankelijkheid van beide bedrijvenzones ten goede komt. Ook in de richting van de woonwijken worden doorsteken voor langzaam verkeer voorzien.

Het doel is om te komen tot een duurzaam planologisch evenwicht op vlak van mobiliteit. Om de verkeersgeneratie van de nieuwe ontwikkelingen die het RUP Fab181 mogelijk maakt in balans te houden, werd in de scopingnota reeds gekeken naar de ontwikkelingen van Regatta. Zo is er in het BPA Galgenweel Borgerweert (Regatta) enerzijds in de zones Ga1, Ga2 en Ga3 minder handel gerealiseerd dan planologisch was voorzien en is het intussen wenselijk een meer kleinschalige ontwikkeling dan een waterpark te voorzien in de zone Gc. Zowel handel als een waterpark hebben een vrij hoge verkeersgeneratie. De kantoorontwikkelingen zijn in het voorontwerp niet meer weerhouden. Om de garantie te bieden dat de mobiliteit in balans gehouden wordt tussen de ontwikkelingen op Regatta en Fab181 wordt gewerkt met een nieuw instrument, zijnde een specifieke overeenkomst. De toevoeging van een dergelijke overeenkomst geeft de nodige rechtszekerheid voor de uitvoering van de vooropgestelde beperking van functies in gebieden die buiten voorliggend plangebied gelegen zijn. De overeenkomst wordt afgesloten tussen het gemeentebestuur en de projectontwikkelaar. De overeenkomst wordt als bijlage aan het RUP toegevoegd. 

Situering plangebied

Het plangebied van RUP Fab181 ligt in het district Antwerpen op Linkeroever, ten westen van de binnenstad, en wordt ontsloten via de Blancefloerlaan. De site situeert zich tussen het groengebied Middenvijver en het zeilmeer Galgenweel. De Schelde ligt op ca. 1300m ten oosten. Ten westen van Linkeroever liggen de kernen Burcht en Zwijndrecht.

Het plangebied wordt in het noorden begrensd door de Blancefloerlaan, in het oosten door een KMO-zone, in het zuiden door de Aalscholverlaan en in het westen door de zone voor recreatie en gemeenschapsvoorzieningen (“Rand Combori”)  met bufferzone van het BPA Galgenweel Borgerweert.

De site is niet rechtstreeks verbonden met Rechteroever, maar wel bereikbaar via de voetgangerstunnel en met de auto via de Waaslandtunnel en de Kenneytunnel (auto en fietsen).

Reikwijdte en detailleringsgraad

Het RUP Fab181 vervangt de bestemmingszone voor gemengde functies van het RUP Galgenweel Oost. Deze zone stemt overeen met het kadastraal perceel nummer 11813 N 017 4R.

De opzet van het RUP is deze zone te herbestemmen tot een zone voor centrumfuncties waarin naast de bestaande culturele functies, recreatieve activiteiten en ambachtelijke bedrijfsfuncties en KMO’s ook centrumfuncties zoals wonen en gemeenschapsfuncties zijn toegestaan. De functionele mix wordt met andere woorden verruimd. Van belang hierbij is echter de verplichting om de initieel in het RUP Galgenweel Oost voorziene bedrijfsfuncties voor een minimale oppervlakte te behouden. Wat de functie wonen betreft dienen maximaal de mogelijkheden onderzocht te worden om grote woningen te realiseren.

Adviezen

Alle opmerkingen en adviezen op de startnota van het RUP zijn gebundeld en verwerkt in de scopingnota.

1 GECORO 6 september 2017:

• Vraag naar een mix van functies: in het voorontwerp RUP wordt deze mix verordenend opgenomen.
• Vraag om de ontwikkeling binnen een ruimere context te kaderen: deze visie wordt richtinggevend verwerkt in de toelichtingsnota van het RUP.
• Vraag om een afweging te maken tussen behoud van de bestaande structuren versus nieuwbouw: op vraag van Onroerend Erfgoed wordt het behoud van de hallen vooropgesteld en verordenend vastgelegd.
• Vraag naar implementatie van het Groenplan: er zal een strook onthard worden op de site ifv groen bijkomend wordt de link gelegd met groenstructuren in de omgeving.
• Vraag naar verruiming van het plangebied: de visie wordt verruimd maar de plancontour blijft behouden.
• Vraag naar onderzoek mbt de detailhandelsvisie van de provincie: deze visie, met name het beperkt toestaan van kleinschalige detailhandel op buurtniveau, wordt toegevoegd in de toelichtingsnota en verankerd in de voorschriften.
• Vraag naar totaalontwikkeling: dit wordt verankerd in de voorschriften en bijkomend wordt de minimale verhouding tussen wonen en werken vastgelegd.

2 Departement Omgeving – dienst RVR:

• Er moet geen ruimtelijk veiligheidsrapport worden opgemaakt.
• Vraag tot aanpassing van lijst van Seveso-inrichtingen: wordt aangepast in de scopingnota.

3 Departement Omgeving - dienst Mer:

• Gunstig advies.

4 Departement Omgeving - dienst Land en bodembescherming:

• Gunstig advies.

5 Provincie Antwerpen:

• Er wordt gevraagd om het bestaande paleolandschappelijk booronderzoek en het overzicht van buurt- en voetwegen op te nemen: deze elementen staan reeds in de startnota verwerkt.

6 Agentschap Onroerend Erfgoed:

• Vraag naar behoud van de hallen en de historische waardevolle kenmerken: dit wordt vertaald in de voorschriften.

7 Agentschap Innoveren en Ondernemen:

• Vraag naar behoud leefbaarheid van KMO-zone ernaast: de voorziene doorsteken gelden op lange termijn en zijn alsdusdanig toelichtend opnemen.
• Vraag naar een minimale oppervlakte aan bedrijvigheid: dit wordt verordenened opgenomen in de voorschriften.
• Vraag om de gegevens inzake verkeersgeneratie te verduidelijken: deze verduidelijkingen zijn verwerkt in de scopingnota.
• Vraag of nieuwbouw mogelijk is: op vraag van Onroerend Erfgoed wordt het behoud van de hallen vooropgesteld en verordenend vastgelegd.

8 Agentschap Wonen:

• Gunstig advies.

9 Sport Vlaanderen:

• Gunstig advies.

10 Toerisme Vlaanderen:

• Vraag om kleinschalige toeristische logies op te nemen: dit wordt verordenend opgenomen in de voorschriften.

11 Districtsraad Antwerpen 18 september 2017 (jaarnummer 146):

• Gunstig advies

De stad organiseerde op 12 juli 2017 een participatiemoment in de vorm van een infomarkt.

De inhoudelijke verwerking van de resultaten van dit participatiemoment werden verwerkt in de scopingnota en kunnen als volgt samengevat worden:

1 Er is een nieuw infomoment gevraagd omdat de periode tussen uitnodiging en moment te kort was.

• Conform de VCRO informeert het college van burgemeester en schepenen de bevolking van de gemeente uiterlijk de eerste dag van die termijn over de inhoud van de startnota, raadpleegt de bevolking over de startnota gedurende dezelfde termijn, organiseert hierover ten minste één participatiemoment en maakt daarvan een verslag. Er wordt geen uitspraak gedaan over de termijn tussen uitnodiging en infomoment. Om elkeen voldoende te informeren staan de documenten ook op de website van de stad Antwerpen (procesnota, startnota en verslag participatiemoment). Deze reactie geeft geen aanleiding tot verwerking in de scopingnota.

2 De rust en het groen op Linkeroever moeten gerespecteerd worden.

• Het plangebied van het RUP heeft enkel betrekking op de hallen en de onmiddellijke verharde omgeving. Het is de bedoeling om enkel de benodigde verharding te behouden en de rest van de vlakte te onderharden. Deze bekommernis is verwerkt in de scopingnota.

3 Hoogbouw wordt in vraag gesteld; wonen moet op een andere manier gerealiseerd worden.

• De site was destijds voorzien als een visuele doorwaadbaarheid tussen Galgenweel en Middenvijver.
• Conform het inrichtingsplan en het beeldkwaliteitsplan die zijn opgemaakt voor Regatta is op deze plek wel degelijk bebouwing toegestaan. De doorwaadbaarheid dient in een ruimer kader te worden beoordeeld. In de startnota wordt gesproken over hoogte-accenten. Er dient een hoogbouwrapport te worden opgemaakt waarin de mogelijkheid tot hoogbouw wordt onderzocht. Deze reactie geeft geen aanleiding tot verwerking in de scopingnota.

4 Ontevredenheid over de verkeersafwikkeling op LO en het gebrek aan maatregelen tijdens de werken.

• Deze reactie heeft geen betrekking op de inhoud van voorliggend RUP en geeft bijgevolg geen aanleiding tot aanpassing of aanvulling van de scopingnota.

5 De bowling wenst haar exploitatie te behouden, al dan niet op dezelfde plaats.

• Het is de bedoeling om binnen centrumfuncties ook recreatieve activiteiten toe te staan waaronder een bowling kan verstaan worden. Planologisch wordt het behoud gefaciliteerd. Het is evenwel de eigenaar die beslist aan wie de panden verhuurd of verkocht worden. De stad is geen eigenaar van dit gebouw. Deze reactie geeft bijgevolg geen aanleiding tot aanpassing of aanvulling van de scopingnota.

Art. 2.2.13 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van de gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP).

Het plangebied ligt binnen de zone voor Gemengde Functies (Ge) van het ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Galgenweel Oost (cf. infra). De aanleiding voor de gedeeltelijke herziening van dit RUP is de vraag om binnen deze site meerdere ontwikkelingen toe te staan. Binnen de zone voor gemengde functies zijn in het huidige RUP culturele activiteiten, recreatieve functies alsook ambachtelijke bedrijven en kleine en middelgrote ondernemingen toegestaan. De opzet is om de bestaande hal, ook wel bekend als het Combori-gebouw, te herbestemmen naar een stuk stadsweefsel waarbinnen diverse centrumfuncties zijn toegestaan. Enerzijds is het de bedoeling minimale oppervlaktes van de functies die voorzien zijn in het RUP Galgenweel Oost te behouden en daarnaast, naast de actueel in het RUP toegestane functies, ook andere centrumfuncties zoals wonen en diensten te integreren. Deze functiemenging komt niet enkel de site ten goede maar ook de ruimere omgeving, zoals de omgeving van Regatta.

De karakteristieke structuur van de hal biedt potenties om deze plek om te vormen tot  een creatieve hotspot waar plaats is voor ondernemers, innovatieve, culturele en creatieve bedrijven, evenementen, diensten en wonen. De partiële herziening krijgt de naam RUP “Fab181”

Gezien de strategische ligging tussen het woonweefsel van Linkeroever en de nieuwe Regattawijk enerzijds en Galgenweel en de site van Middenvijver anderzijds, vormt dit gebied een opportuniteit om verbindingen te creëren tussen deze ruimtelijke structuren.

Daarnaast wordt de locatie optimaal bediend met openbaar vervoer hetgeen een nieuwe stedelijke ontwikkeling op deze plek bijkomend verantwoord.

Op 2 juni 2017 keurde het college (jaarnummer 5121) de procesnota van het RUP 'Fab181' goed.

Op 7 juli 2017 keurde het college (jaarnummer 6027) de startnota van het RUP 'Fab181' goed.