2017_CBS_08934 - Bestek GAC/2017/4682 - Raamovereenkomst vrachtwagens met opbouw, hun aanhangwagens en opleggers, wisselstukken, herstellingen en eventueel onderhoudscontract - Intrekkingen - Beëindiging - Stopzetting plaatsingsprocedure - Goedkeuring

Gelet op de intrekking van de gunningsbeslissing (jaarnummer 08344) werden de ingediende verzoekschriften van TTA nv en Garage Kant Antwerpen nv zonder voorwerp verklaard door de Raad van State (zie arresten nr. 239.272 en nr. 239.273 van 3 oktober 2017)

Hoewel de verzoekschriften van TTA nv en Garage Kant Antwerpen nv zonder voorwerp werden verklaard door de Raad van State, stelde de aanbestedende overheid via het bijkomend onderzoek vast dat de opdracht werd gesloten zonder dat de mededinging correct heeft gespeeld (vanwege geen besteksconforme beoordeling). De stad Antwerpen had bij haar gunningsbeslissing van 1 september 2017 (jaarnummer 07402) immers - ten onrechte - geen rekening gehouden met de in de inventaris voorziene en aan de inschrijvers gevraagde prijzen voor de vrachtwagens ‘duurzaam alternatief’. Bij de beoordeling van het gunningscriterium 1 “Prijs”, gequoteerd op 55 punten, werden de prijzen van “vrachtwagens: duurzaam alternatief” zonder meer buiten beschouwing gelaten. Hierdoor komen onder meer de principes van gelijkheid, mededinging en zorgvuldigheid in het gedrang, evenals het patere legem-beginsel aangezien de voormelde beoordeling afweek van de eigen besteksbepalingen.

De reden waarom de stad Antwerpen er initieel voor opteerde om geen rekening te houden met de prijzen van de vrachtwagens duurzaam alternatief is de volgende: Uit de ingediende offertes voor het bestek GAC/2017/4682, is gebleken dat de inschrijvers twee duurzame alternatieven hebben aangeboden, namelijk CNG (Compressed Natural Gas) en HVO (Hydrotreated Vegetable Oil). Deze twee brandstoffen verschillen echter wezenlijk van elkaar, onder meer in de zin dat ze in beginsel een ander type motor vereisen en een verschillende verbruikskost per liter brandstof kennen (onder meer gelet op de aankoopprijs, het feit dat het netwerk van tankstations waar HVO wordt aangeboden niet voldoende ontwikkeld is, het productieproces, …).  Hoewel deze aspecten een aanzienlijke invloed hebben op de totale kostprijs (Total Cost of Ownership - TCO) van een voertuig gerekend over zijn gehele levensduur konden deze aspecten, rekening houdend met de wijze waarop het bestek GAC/2017/4682 en de bijgevoegde inventaris was opgesteld, echter niet worden meegenomen in de beoordeling van de offertes. De bepalingen van het bestek GAC/2017/4682 verhinderden dan ook dat de voormelde essentiële (prijs)verschillen/componenten tussen beide duurzame alternatieven bij de beoordeling en vergelijking van de offertes werden betrokken, in het bijzonder bij de beoordeling van het (sub)gunningscriterium prijs: TCO.

De stad Antwerpen stelde/stelt bijgevolg vast dat een objectieve vergelijking van de offertes, waarbij onder meer het mededingingsbeginsel en de gelijke behandeling van de inschrijvers ten volle zouden worden gerespecteerd, niet mogelijk bleek / blijkt op basis van het thans voorliggende bestek / inventaris. Het zonder meer buiten beschouwing laten van een deel van de offertes omwille van de vaststelling, na indiening van de offertes, dat de aanbiedingen CNG en HVO structureel niet te vergelijken zijn op basis van de in het bestek/inventaris vermelde parameters voor het (sub)gunningscriterium prijs (TCO), schendt zoals gesteld de principes van gelijkheid, mededinging en zorgvuldigheid evenals het patere legem-beginsel.

Een (raam)overeenkomst die met inschrijver Cammaert Trucks Antwerpen nv werd afgesloten, is dan ook manifest in strijd met de regelgeving inzake overheidsopdrachten, die van openbare orde is (zoals de mededinging, …) en dient te worden beschouwd als absoluut nietig. De absoluut nietige overeenkomst tussen de stad Antwerpen en Cammaert Trucks Antwerpen nv heeft dan ook geen bestaansreden en dient uit het rechtsverkeer te verdwijnen. De overeenkomst wordt bijgevolg als beëindigd beschouwd.

Om voormelde redenen zal de Stad ook haar beslissing van 22 september 2017 (jaarnummer 08344) intrekken (hetgeen ertoe leidt dat het voormelde ingediende schorsingsverzoek van Cammaert Trucks Antwerpen nv zonder voorwerp wordt) en zal tevens de gunningsbeslissing van 1 september 2017 (opnieuw) worden ingetrokken. De plaatsingsprocedure op grond van het bestek GAC/2017/4682 wordt bovendien stopgezet in toepassing van artikel 35 van de wet van 15 juni 2006 (inzake overheidsopdrachten) aangezien alleszins fundamentele aanpassingen aan het bestek noodzakelijk zijn teneinde het beginsel van eerlijke mededinging en het gelijkheidsbeginsel te respecteren. Er zal in principe later een nieuwe plaatsingsprocedure worden opgestart, rekening houdende met o.m. bovenstaande aspecten.

In toepassing van artikel 35 van de wet van 15 juni 2006 inzake overheidsopdrachten, houdt het volgen van een procedure geen verplichting in tot het gunnen of het sluiten van de opdracht. De aanbestedende overheid kan zowel afzien van het gunnen of het sluiten van de opdracht als de procedure herbeginnen, desnoods op een andere wijze.

Het college besliste op 1 september 2017 (jaarnummer 07402) om de raamovereenkomst vrachtwagens met opbouw, hun aanhangwagens en opleggers, wisselstukken, herstellingen en eventueel onderhoudscontract, op basis van het bestek GAC/2017/4682, te gunnen aan de firma Cammaert Trucks Antwerpen nv, Haven 200 - Transcontinentaalweg 1, 2030 Antwerpen, met ondernemingsnummer BE 0475.658.207.

Aangezien er geen wachttermijn van toepassing was, werd de raamovereenkomst met Cammaert Trucks Antwerpen nv gesloten. Er werden echter tot op heden nog geen concrete bestellingen/orders bij Cammaert Trucks Antwerpen nv geplaatst. Ook de borgtocht werd tot op heden nog niet gestort.

De firma’s TTA nv en Garage Kant Antwerpen nv dienden conform de verhaalmiddelen, zoals vermeld bij de kennisgeving niet-gunning van 4 september 2017, een verzoekschrift tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid in bij de Raad van State, waarin zij diverse redenen aanhaalden om niet akkoord te zijn met de gunningsbeslissing en de beoordeling van de offertes (verslag van nazicht).

Het college besliste op 22 september 2017 (jaarnummer 08344) om de gunningsbeslissing van 1 september 2017 (jaarnummer 07402) in te trekken om het dossier grondig te kunnen onderzoeken in het licht van de opgeworpen middelen.

Vervolgens diende de firma Cammaert Trucks Antwerpen nv een verzoekschrift tot schorsing in bij de Raad van State tegen de intrekkingsbeslissing van 22 september 2017.

Artikel 57, §3, 4° van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het college bevoegd is voor het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.