Concessieovereenkomsten
Mobiliteit en Parkeren Antwerpen AG zal voor beide parkings een concessieovereenkomst afsluiten met Q-Park Belgium NV waarin alle afspraken met betrekking tot de bouw en exploitatie van de parkings worden verankerd. De belangrijkste uitgangspunten van de concessieovereenkomsten zijn:
parking Steendok en Kooldok zullen plaats bieden aan respectievelijk minstens 900 en 1100 voertuigen en elk een fietsenstalling voorzien van minstens 125 plaatsen;
de concessionaris geniet gedurende de hele duur van de concessie van een recht van opstal op de terreinen onder de zuiderdokken;
de concessionaris zal parking Steendok openstellen binnen de 14 maanden na het bekomen van de uitvoerbare stedenbouwkundige vergunning. Parking Kooldok zal opengesteld worden binnen de 14 maanden na opening van parking Steendok;
het archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd conform een bekrachtigde archeologienota;
er wordt een inschatting gemaakt van de kosten voor het verplaatsen van de nutsleidingen en bodemverzet. Zoals bepaald in de aanvullende BAFO-richtlijnen, zal de concessiegever instaan voor de bijkomende kosten indien de raming met meer dan 10% wordt overschreden;
de concessionaris is een bijdrage verschuldigd aan de concessiegever voor de heraanleg van de bovengrond voor een bedrag van 150,00 EUR per m² van de ingenomen grondoppervlakte. De openingen in het openbaar domein worden niet meegeteld bij de ingenomen oppervlakte.De werkelijk ingenomen bouwoppervlakte zal bij voorlopige oplevering worden vastgesteld door een door beide partijen aangestelde deskundige. Het verschuldige bedrag voor de heraanleg van de bovengrond wordt door de concessionaris overgemaakt als opstalvergoeding;
na opening van parking Steendok zullen tijdelijk ongeveer 700 plaatsen op het Schippersdok behouden blijven tot de opening van parking Kooldok. Op deze plaatsen zal het regime van de rode zone van toepassing zijn. De inkomsten uit het betalend parkeren van deze plaatsen zullen, in samenspraak tussen de concessionaris en concessiegever, gebruikt worden om initiatieven te nemen ter ondersteuning en versterking van het parkeerbeleid;
de concessionaris is een concessievergoeding verschuldigd van 5% op de omzet vermeerderd met een jaarlijkse forfaitaire concessievergoeding van 10.000,00 EUR exclusief btw voor parking Steendok en 140.000,00 EUR exclusief btw voor parking Kooldok.
Opstalovereenkomsten:
Om Q-Park de nodige rechten op de ondergrond te verlenen, zal Mobiliteit en Parkeren Antwerpen in eerste instantie een erfpachtovereenkomst afsluiten met de stad en vervolgens de bekomen rechten via een opstalovereenkomst overdragen aan Q-Park.
De erfpachtovereenkomsten voor respectievelijk parkings Steendok en Kooldok worden door de bedrijfseenheid Stadsbeheer in een apart besluit ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.
Q-Park dient voor het opstalrecht een éénmalige vergoeding te betalen, welke overeenkomt met de verschuldigde vergoeding voor de heraanleg van de bovengrond voor een bedrag van 150,00 EUR per m² van de ingenomen grondoppervlakte.
Advies Inspectie Financiën
De erfpachtovereenkomsten tussen Mobiliteit en Parkeren Antwerpen en de stad en de concessie- en opstalovereenkomsten tussen Mobiliteit en Parkeren Antwerpen en Q-Park Belgium NV werden ter goedkeuring voorgelegd aan de raad van bestuur van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen op 24 april 2017.
Inspectie Financiën formuleerde hierop volgend advies:
Met voorliggend ontwerpbesluit worden de erfpacht-, opstal- en concessieovereenkomsten voor de realisatie van de parkings op de Zuiderdokken goedgekeurd. Deze overeenkomsten werden tijdens het nazicht van Inspectie Financiën verscheidene malen gewijzigd. Inspectie Financiën heeft haar advies dan ook gebaseerd op de ontwerpversies van de erfpacht-, opstal- en concessieovereenkomsten die haar op 20 april 2017 om 20u58 werden bezorgd en de aangebrachte wijzigingen zoals deze blijken uit de overeenkomsten die haar op 23 april 2017 om 13u28 werden bezorgd.
Met betrekking tot de erfpacht- en opstalovereenkomsten heeft Inspectie Financiën geen opmerkingen.
Met betrekking tot de bepalingen die werden opgenomen rond bodemsanering engrondverzet in de concessieovereenkomsten stelt Inspectie Financiën echter vast dat:
- eerder in dit kader reeds wijzigingen werden doorgevoerd betreffende de risicoverdeling tussen partijen. Zo was oorspronkelijk in het concessiebestek voorzien dat alle bodemsaneringskosten ten laste van de concessionaris werden gelegd. In de bijkomende richtlijnen voor het indienen van het BAFO-bestek werd dit risico opnieuw gedeeltelijk bij GAPA gelegd.
Conform bovenstaande BAFO-richtlijnen is in de concessieovereenkomsten voorzien dat de kosten van grondwerken voor de zone binnen de contouren van de dokmuren op een diepte van minder dan 7 m ten laste blijven van Q-Park, de concessionaris.
Voor de gronden binnen de contouren van de dokmuren op een diepte van meer dan 7m alsook voor de gronden die niet gelegen zijn binnen de contouren van de dokmuren moet Q-Park zelf een inschatting maken van de bodemgesteldheid en de hieruit voortvloeiende kosten. Q-Park zal instaan voor eventuele bijkomende kosten, voor zover zij de opgemaakte raming niet overschrijden met meer dan 10%. Indien dit wel het geval is, zal GAPA volgens de overeenkomst deze bijkomende kosten dragen.
Voor de grondwerken betreffende parking Steendok werd door Q-Park een raming van circa 1,9 miljoen euro exclusief btw bezorgd. Het is voor Inspectie Financiën momenteel onduidelijk of dit een correcte en onderbouwde inschatting is. Daarenboven werd door Q-Park nog geen raming bezorgd voor eventuele grondwerken betreffende parking Kooldok.
In de overeenkomsten wordt bepaald dat indien GAPA uiteindelijk niet akkoord kan gaan met de aangeleverde ramingen, beide partijen een deskundige zullen aanstellen om een nieuwe raming op te maken.
- Q-Park voorbehoud maakt voor bijkomende kosten ingevolge maatregelen die eventueel getroffen zouden moeten worden wegens het saneringsproject 5003. Dit betreft een saneringsproject op een niet-aangrenzend perceel in de omgeving van de werfzone waar mogelijks een restvervuiling aanwezig zou zijn in de ondergrond. Deze bijkomende kosten worden in de concessieovereenkomst ten laste van GAPA / stad gelegd.
Inspectie Financiën merkt op dat:
o GAPA / de stad hierdoor bijkomende risico’s op zich neemt die verder gaan dan deze bepaald in enerzijds het oorspronkelijke concessiebestek en anderzijds de bijkomende richtlijnen voor het indienen van de best-and-final-offer;
o op heden geen (financiële) risico-inschatting werd uitgevoerd betreffende de eventuele bijkomende kosten ten laste van GAPA / de stad ten gevolge van eventuele maatregelen in het kader van het nabijgelegen saneringsproject.
Op basis van bovenstaande adviseert Inspectie Financiën om:
- de voorliggende overeenkomsten pas goed te keuren nadat er een gedegen (financiële) risico-inschatting werd uitgevoerd betreffende de bodemsaneringskosten die in het kader van dit project ten laste van GAPA / de stad zouden kunnen worden gelegd;
- zo spoedig mogelijk de onderbouwing na te gaan van de door Q-Park aangeleverde ramingen inzake de grondwerken enerzijds binnen de contouren van de dokmuren op een diepte van meer dan 7m en anderzijds buiten de contouren van de dokmuren.
Inspectie Financiën merkt tenslotte op dat noch GAPA noch de stad voorlopig middelen in haar meerjarenplanning hebben voorzien voor eventuele bodemsaneringskosten in het kader van dit project.
Mobiliteit en Parkeren Antwerpen stelt voor om de overeenkomsten goed te keuren met volgende motivatie:
- wat betreft het grondverzet: om de inschrijvers te informeren over de bodemgesteldheid binnen de dokcontouren, heeft Mobiliteit en Parkeren Antwerpen proefsleuven geboord tot een diepte van zeven meter, tot onder de vulling van het dok. De kosten van grondwerken voor de zone binnen de contouren van de dokmuren op een diepte van minder dan zeven meter zijn ten laste van de concessionaris.Voor de gronden binnen de contouren van de dokmuren op een diepte van meer dan zeven meter alsook voor de gronden die niet gelegen zijn binnen de contouren van de dokmuren moet Q-Park zelf een inschatting maken van de bodemgesteldheid en de hieruit voortvloeiende kosten. Indien de raming voor deze kosten met meer dan 10% wordt overschreden, dient Mobiliteit en Parkeren Antwerpen in te staan voor de bijkomende kosten.
Op basis van de raming die door Q-Park werd overgemaakt voor parking Steendok, heeft de ingenieur van SW/O&U ingeschat dat dit een reële raming is. Om elke onzekerheid weg te nemen, werd een clausule in de overeenkomst opgenomen dat bij onenigheid tussen partijen een deskundige aangesteld zal worden om een nieuwe raming op te maken. Deze clausule biedt eveneens een antwoord op de vooralsnog ontbrekende raming voor de kosten van het grondverzet voor parking Kooldok.
- wat betreft het saneringsproject 5003: Q-Park maakt met betrekking tot het grondverzet voorbehoud voor bijkomende kosten ten gevolge van het saneringsproject 5003. Bij de opmaak van het ontheffingsdossier project-MER, dus ná de richtlijnen BAFO en het indienen van de offertes, is duidelijk geworden dat in de buurt van het project (op een niet-aangrenzend perceel) een bodemsaneringsproject lopende is (OVAM-nummer 5003), dat mogelijks een invloed heeft op de bouw van de parkings. Mogelijks moeten er bijkomende maatregelen genomen worden om bij pompen contaminatie door dat project tegen te houden (bijvoorbeeld door installatie van een retourbemaling). Er mag namelijk bij de bemaling geen verontreinigd grondwater aangetrokken worden. Het voorbehoud kan worden aanvaard omdat deze bijkomende belasting niet bekend was op moment van gunning en niet was opgenomen in de prijszetting van Q-Park.
Aan het studiebureau dat het ontheffingsdossier project-MER heeft opgemaakt werd gevraagd om een risico-inschatting te maken van de bodemsaneringskosten. Deze kosten worden door het studiebureau geraamd op maximaal 522.500,00 EUR exclusief btw. Deze kosten zullen gefinancierd worden met de concessie-opbrengsten die Q-park jaarlijks aan Mobiliteit en Parkeren Antwerpen verschuldigd zal zijn. Deze werden nog niet opgenomen in de meerjarenplanning.
Op 28 mei 2014 (jaarnummer 5736) besliste het college om het huidige bovengrondse parkeeraanbod op de Gedempte Zuiderdokken ondergronds te brengen.
Op 29 mei 2015 (jaarnummer 4135) besliste het college het plan van aanpak voor de Gedempte Zuiderdokken goed te keuren.
Op 18 september 2015 (jaarnummer 7702) keurde het college het bestek voor het dossier Zuiderdokken goed.
Op 11 maart 2016 (jaarnummer 2154) keurde het college de BAFO-richtlijnen voor het dossier Zuiderdokken goed.
Op 24 juni 2016 (jaarnummer 5593) keurde het college aanvullende BAFO-richtlijnen voor het dossier Zuiderdokken goed.
Op 8 november 2016 besliste de raad van bestuur van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen AG om de concessie voor beide parkings te gunnen aan Q-Park Belgium NV.
Op 17 februari 2017 (jaarnummer 1469) keurde het college het definitieve ontwerp voor parkings Steendok en Kooldok goed.
Op 24 april 2017 besliste de raad van bestuur van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen om de concessie-, erfpacht- en opstalovereenkomsten voor deze opdracht goed te keuren.
Het college neemt kennis van de concessieovereenkomsten tussen Mobiliteit en Parkeren Antwerpen en Q-Park Belgium NV voor respectievelijk parking Steendok en parking Kooldok.
Het college neemt kennis van de opstalovereenkomsten tussen Mobiliteit en Parkeren Antwerpen en Q-Park Belgium NV voor respectievelijk parking Steendok en parking Kooldok.