Terug

2017_CBS_04460 - Binnengemeentelijke decentralisatie - Delegatie bevoegdheden - gemeenteraad - districtsraden - Goedkeuring

college van burgemeester en schepenen
vr 12/05/2017 - 09:00 Collegezaal, stadhuis
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Bart De Wever, burgemeester; Koen Kennis, schepen; Caroline Bastiaens, schepen; Ludo Van Campenhout, schepen; Claude Marinower, schepen; Marc Van Peel, schepen; Rob Van de Velde, schepen; Nabilla Ait Daoud, schepen; Fons Duchateau, schepen; Roel Verhaert, stadssecretaris

Secretaris

Roel Verhaert, stadssecretaris

Voorzitter

Bart De Wever, burgemeester
2017_CBS_04460 - Binnengemeentelijke decentralisatie - Delegatie bevoegdheden - gemeenteraad - districtsraden - Goedkeuring 2017_CBS_04460 - Binnengemeentelijke decentralisatie - Delegatie bevoegdheden - gemeenteraad - districtsraden - Goedkeuring

Motivering

Gekoppelde besluiten

Argumentatie

In het kader van de verfijning van de bevoegdheden en taken van de districten dienen in uitvoering van het bestuursakkoord een aantal stappen te worden ondernomen.

De eerste stap bestond uit het scherpstellen van de overgedragen bevoegdheden zoals ze nu zijn. Daarom werden 13 besluiten van verschillende stedelijke bestuursorganen over de periode 2000-2014 opgeheven en vervangen door 2 coördinatiebesluiten bevoegdheden districten.

In een tweede stap werd een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden en opportuniteiten tot bijsturing van het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel.
De derde en laatste stap is een verdere scherpstelling en delegatie van de bevoegdheden naar de districtsraden en -colleges. 

De decentralisatiebesluiten met betrekking tot de bevoegdheden vinden ingang vanaf 1 januari 2019. Het gemeenteraadsbesluit van 30 maart 2015 (jaarnummer 146) over de coördinatie van bevoegdheden van districten wordt hiertoe opgehoffen met ingang van 1 januari 2019.

In bijlage bij dit besluit wordt meer toelichting gegeven bij de overgedragen bevoegdheden.

De antwoorden op de adviezen van de districtsraden en stedelijke adviesorganen zijn geclusterd opgenomen in bijlage.

Juridische grond

Artikel 282 van het Gemeentedecreet over de mogelijkheid van de gemeenteraad, het college en de burgemeester om bevoegdheden over te dragen aan de districtsraden, districtscolleges en districtsvoorzitters.

Artikel 285 van het Gemeentedecreet over de adviesbevoegdheid van de districtsraden.

Aanleiding en context

Op 20 december 1999 besliste de gemeenteraad de binnengemeentelijke decentralisatie naar wettelijk model in te voeren (jaarnummer 3128). Overeenkomstig artikel 340 van de Nieuwe Gemeentewet, op 15 juli 2005 vervangen door artikel 282 van het Gemeentedecreet, besliste de burgemeester, het college en de gemeenteraad bevoegdheden van gemeentelijk belang waarover zij beschikken over te dragen naar de voorzitters van de districtsraden, het districtscollege en de districtsraad.  Op 29 januari 2013 (jaarnummer 35) keurde de gemeenteraad het bestuursakkoord stad Antwerpen 2013-2018  goed. Resolutie 411 van dit bestuursakkoord bepaalt: "Een stadsbrede oefening is nodig om te onderzoeken welke bevoegdheden op termijn naar de districten kunnen gaan. Hierbij wordt gedacht aan persoonsgebonden materies zoals lokaal cultuur-, bib-, sport-, jeugd-en seniorenbeleid. Dit zijn zaken waarvoor een district principieel in aanmerking kan komen."

Op 25 april 2014 (jaarnummer 4463) keurde het college het decentralisatieprogramma 2014-2019 goed. Eén van de doelstellingen die in dit decentralisatieprogramma werden opgenomen, stelt dat de bevoegdheden en taken van de districten dienen verfijnd te worden (doelstelling 3, realisatie 2014-2017). Om deze verfijning te realiseren werd eerst een gecoördineerde versie van de bestaande besluitvorming rond de binnengemeentelijke decentralisatie opgemaakt. Deze werden goedgekeurd op het college van 6 maart 2015 (jaarnummer 1791) en de gemeenteraad van 30 maart 2015 (jaarnummer 146).

Het college gunde op 5 december 2014 (jaarnummer 12362) een onderzoek naar de mogelijkheden en opportuniteiten tot bijsturing van het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel. De Universiteit Tilburg startte het onderzoek op 1 april 2015. Het college nam op 15 januari 2017 (jaarnummer 348) kennis van de resultaten van het onderzoek. Het onderzoek bevat een aantal aanbevelingen om het samenwerkingsmodel te versterken. Het college nam ook kennis van een discussienota over de versterking van het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel. Hierbij wordt uitgegaan van volgende uitgangspunten:

  • de districten responsabiliseren, op het vlak van bevoegdheden, financiële en personele middelen;
  • transparantie en duidelijkheid verbeteren;
  • samenwerking versterken;
  • lokale binding verstevigen.

De voorliggende voorstellen van nieuwe besluiten rond binnengemeentelijke decentralisatie (bevoegdhedenbesluit, middelenbesluit en werkkader) werden voorgelegd aan de districtscolleges tijdens werkoverleggen op 20 en 27 oktober 2016, 9, 10, 21, 24 en 29 november 2016 en 1 december 2016. Het ontwerp werd besproken op een gemeenschappelijke raadscommissie stad-districten op 15 maart 2017. Vervolgens werd het advies gevraagd van de districtsraden en van de conferentie van afgevaardigden van de districtsadviesraden cultuur, sport, jeugd en senioren.

Algemene financiƫle opmerkingen

De momenteel stedelijk voorziene middelen voor de over te dragen bevoegdheden worden overgedragen aan de districten. De budgetten worden toegevoegd aan de algemene dotatie en verdeeld volgens de huidige verdeelsleutel. Dit wordt verwerkt bij budgetopmaak 2019.

Adviezen

Conferentie van districtsadviesraden jeugd Gunstig onder voorwaarden

Het advies van de conferentie van districtsadviesraden jeugd en het antwoord hierop is terug te vinden in de bijlage.

Conferentie van districtsadviesraden senioren Gunstig onder voorwaarden

Het advies “Seniorenraad Stad Antwerpen” en het antwoord hierop is terug te vinden in de bijlage.

Conferentie van districtsadviesraden sport Gunstig onder voorwaarden

Het advies van de "stedelijke sportraad" en het antwoord hierop is terug te vinden in de bijlage.

Conferentie van districtsadviesraden cultuur Gunstig onder voorwaarden

Het advies van de "stedelijke cultuurraad" en het antwoord hierop is terug te vinden in de bijlage.

Districtsraad Antwerpen Gunstig onder voorwaarden

Opmerkingen bij Hoofdstuk II 1.1:

  • Artikel 3: er dient bepaald te worden wie budgettair verantwoordelijk is voor het onderhoud van publieke sportterreinen van andere overheden maar waarvan het onderhoud door de stad gebeurt;
  • Artikel 4: er dient bepaald te worden wie budgettair verantwoordelijk is voor het onderhoud van publieke speelterreinen van andere overheden maar waarvan het onderhoud door de stad gebeurt;
  • Artikel 6: ook de bevoegdheden inzake Opsinjoren worden volledig aan de districten overgedragen;
  • Artikel 7: specifiek voor het district Antwerpen wordt de bevoegdheid inzake het onderhouden van jumelages volledig aan de stad overgedragen;
  • Artikel 10: lokale middenstandsraad wordt gedefinieerd als: “lokale middenstandsraad met lokale handelaarsverenigingen waaronder alle handelaars buiten het toeristisch centrum vallen.
Districtsraad Berchem Gunstig onder voorwaarden
  • Algemeen: Alle overdrachten van bevoegdheden van de stad naar de districten houden ook in dat de nodige middelen hiervoor worden overgedragen aan de districten. De bijkomende taken mogen niet ondergefinancierd worden bij overdracht;
  • Om als politiek niveau, dat dichtst bij de burgers staat, deze rol maximaal te kunnen vervullen is een verhoging van de middelen nodig om op die manier meer ademruimte te kunnen creëren;
  • De verdeelsleutel voor de middelen onder de districten blijft zo transparant en eenvoudig mogelijk;
  • Het district vindt het een positieve zaak dat de bevolkingsdichtheid in aanmerking werd genomen als parameter om tot een verdeelsleutel te komen;
  • Het district wenst dat het onderhoud alsook het verbruik van de fonteinen bovenlokaal wordt opgenomen.
Districtsraad Berendrecht-Zandvliet-Lillo Gunstig onder voorwaarden
  • Bij de overdracht van bevoegdheden van de stad naar het district dienen tevens de nodige middelen hiervoor overgedragen te worden naar het district. De overgedragen middelen mogen niet ondergewaardeerd zijn;
  • Het reglement lokale sportsubsidies blijft bij voorkeur bovenlokaal indien de delegatie van bevoegdheid impliceert dat de beschikbare budgetten onder de districten worden verdeeld met toepassing van de voorziene verdeelsleutel, wat in casu een vermindering van toelagen voor de lokale sportverenigingen zou betekenen. (Hfst.II,1.1.1, artikel 3 en hfst.II, 1,1.4.2);
  • Het reglement lokale jeugdsubsidie en het reglement toelagen voor infrastructuur van lokale jeugdverenigingen blijven bij voorkeur bovenlokaal indien de delegatie van bevoegdheid impliceert dat de beschikbare budgetten worden verdeeld met toepassing van de voorziene verdeelsleutel, wat in casu een vermindering van toelagen voor de lokale jeugdverenigingen zou betekenen. (Hfst.II,1.1.1., artikel 4 en hfst. II, 1, 1.4.3);
  • Buurtregie wordt een gedeelde bevoegdheid stad en district. (Hfst.II, 1,1.1, artikel 6 en hfst.II,1,1.4.5);
  • Bij de overdracht van het budget voor lokale begraafplaatsen moet rekening worden gehouden met de reële kostprijs voor het beheer en onderhoud van de twee bestaande begraafplaatsen in het district. (Hfst.II,1,1.1, artikel 12 en hfst. II,1,1.4.11)
Districtsraad Borgerhout Ongunstig advies

De districtsraad vraagt volgende tekstwijzigingen aan het document 'Delegatiebesluiten binnengemeentelijke decentralisatie':

  • Artikel 4 (pagina 5) over bevoegdheden jeugd:
    - schrappen: het reglement toelagen voor infrastructuur van lokale jeugdverenigingen;
    - toevoegen: het reglement kleine toelagen voor onderhoud van infrastructuur van lokale jeugdverenigingen;
    - toevoegen: Op stadsniveau blijft er een reglement grote toelagen voor grote bouwprojecten voor infrastructuur van lokale jeugdverenigingen maar de middelen worden vervijfvoudigd.
     
  • Artikel 6 (pagina 8) over bevoegdheden participatie en verenigingsleven:
    - toevoegen: buurtregie/wijkwerking op maat.
     
  • Artikel 12 (pagina 9) over bevoegdheden groen:
    - toevoegen: samentuinen en volkstuinen.
     
  • Extra artikels toevoegen over bevoegdheden mobiliteit:
    - De districtsraad is bevoegd voor de opmaak van wijkcirculatieplannen (passend binnen het mobiliteitsplan van Stad Antwerpen);
    - De districtsraad is bevoegd voor de richting van de straten, het invoeren van enkelrichting/dubbelrichting (passend binnen het mobiliteitsplan van Stad Antwerpen).
Districtsraad Deurne Gunstig advies

Geen opmerkingen.

Districtsraad Ekeren Gunstig onder voorwaarden
  • bij Hoofdstuk II 1.1:
    - Artikel 6: ook de bevoegdheden inzake Opsinjoren worden volledig aan de districten overgedragen;
    - Artikel 11: De districten zelf laten beslissen over straatnamen.
Districtsraad Hoboken Gunstig onder voorwaarden
  • De districtsraad vraagt dat met de overdracht van bevoegdheden ook de daarvoor voorziene middelen worden overgedragen;
  • Versnipperen van centrale middelen: Voor jeugd is er de overheveling van de infrastructuur subsidies. Daar waar dit thans centraal via de stad geregeld werd en waarbij een tweetal aanvragen jaarlijks behandeld werden dreigen de verenigingen te moeten afhangen van een meerjarenplanning door de versnippering van het budget wanneer deze naar de 9 districten herverdeeld wordt. Hier moeten we als districten naar het belang van de jeugdverenigingen durven kijken over de districtsgrenzen heen. Het district vraagt dat uitgezocht wordt of in uitzonderlijke en grote projecten het mogelijk blijft dat de stad ondersteuning blijft geven voor lokale jeugdverenigingen;
  • Initiatiefrecht districten Raad van Overleg: Het besluit is niet duidelijk over het behouden van het initiatiefrecht van de districten om gezamenlijk een Raad van Overleg te vragen. Wij willen dit recht gegarandeerd zien in het nieuwe BOSA aangezien het een krachtig instrument is om als districten wanneer nodig het stadsbestuur te vragen voor een overleg;
  • Vrijheid van communicatie: De wachttijd van 40 werkdagen ( = 8 weken) lijkt ons ook behoorlijk lang alvorens over te gaan tot het agenderen van collegiale brieven op de gemeenteraad wanneer een antwoord uit blijft. Dit kan leiden tot een vertraging van 3 maanden in het slechtste geval om een effectieve behandeling te krijgen van de collegiale brief. Graag de wachttijd terugbrengen tot een maand.
  • Voor bouwprojecten die een impact hebben op de mobiliteit, zoals grote bouwprojecten (scholen, supermarkten,... die geen RUP of masterplan omhelzen), moet advies gevraagd worden aan het district vooraleer het definitieve dossier wordt klaargemaakt voor CBS.
Districtsraad Merksem Gunstig advies

Geen opmerkingen.

Districtsraad Wilrijk Gunstig onder voorwaarden
  • Met betrekking tot jeugd:
    - Mogelijkheid om jeugdcentrum te decentraliseren voorzien;
    - Convenanten en samenwerkingsovereenkomsten veel meer per district.
     
  • Met betrekking tot mobiliteit:
    - In de fase van de projectdefinitie van een lokaal project is het aangewezen dat het district een voorstel van mobiliteitsvoorwaarden formuleert. Gelet op de expertise van het district wordt dat voorstel bij voorkeur gevolgd. Enkel als in het licht van de ruimere omgeving (grensoverschrijdend) en er (mogelijke) verkeerssituatie problemen aangetoond kunnen worden, zou slechts in voorkomend geval het stadsbestuur het voorstel van het district in deze gemotiveerd mogen afwijzen en wordt.

Beleidsdoelstellingen

7 - Sterk bestuurde stad
1TSB09 - Het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel brengt het beleid dichter bij de burger
1TSB0902 - We sturen het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel bij zodat de beleidsbevoegdheden op het juiste bestuursniveau (kunnen) worden geplaatst
7 - Sterk bestuurde stad
1TSB09 - Het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel brengt het beleid dichter bij de burger
1TSB0902 - We sturen het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel bij zodat de beleidsbevoegdheden op het juiste bestuursniveau (kunnen) worden geplaatst
1TSB090202 - Beleidsbevoegdheden zijn op het meest geschikte beleidsniveau geplaatst

Besluit

Het college van burgemeester en schepenen beslist:

Artikel 1

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist om het besluit van de gemeenteraad van 30 maart 2015 (jaarnummer 146) over de coördinatie van bevoegdheden van districten op te heffen met ingang van 1 januari 2019.

Artikel 2

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over cultuur over te dragen aan de districtsraden:

  • de oprichting van een lokaal cultureel ontmoetingscentrum;
  • het reglement lokale cultuursubsidies;
  • het reglement lokale erfgoedsubsidies.

Artikel 3

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over sport over te dragen aan de districtsraden:

  • het budget voor aanleg, heraanleg en onderhoud van lokale pleinen met sportaccommodatie;
  • het reglement lokale sportsubsidies.

Artikel 4

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over jeugd over te dragen aan de districtsraden:

  • het budget voor aanleg, heraanleg en onderhoud van lokale speelterreinen;
  • het reglement lokale jeugdsubsidies;
  • het reglement subsidies voor infrastructuur van lokale jeugdverenigingen.

Artikel 5

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over senioren over te dragen aan de districtsraden:

  • het reglement lokale seniorensubsidies.

Artikel 6

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over participatie en verenigingsleven over te dragen aan de districtsraden:

  • aanvullende regels voor inspraak en participatie over het lokaal beleid;
  • het reglement voor het aanwenden van districtsbudgetten specifiek voor wijk-of burgerinitiatieven;
  • het reglement voor het ondersteunen van wijkactiviteiten en projecten in de wijk;
  • het reglement voor het ondersteunen van socio-culturele verenigingen en wijkverenigingen.

Artikel 7

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over evenementen en feestelijkheden over te dragen aan de districtsraden:

  • het reglement subsidies lokale evenementen;
  • het onderhouden van bestaande lokale vriendschapsbanden en jumelages.

Artikel 8

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over communicatie over te dragen aan de districtsraden:

  • het communicatieplan over het lokale beleid, lokale initiatieven en lokale activiteiten.

Artikel 9

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over markten en foren over te dragen aan de districtsraden:

  • het inrichten, wijzigen of stopzetten van een lokale openbare markt of foor (onder meer plaats, tijdstip en thema);
  • het oprichten van een lokale marktcommissie.

Artikel 10

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over lokale middenstand en handelaars over te dragen aan de districtsraden:

  • het oprichten van een lokale middenstandsraad;
  • het reglement subsidies aan lokale handelaarsverenigingen;
  • het reglement subsidies aan lokale activiteiten van handelaarsverenigingen.

Artikel 11

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over openbaar domein over te dragen aan de districtsraden:
Goedkeuring van het budget voor:

  • aanleg, heraanleg en onderhoud van lokale straten en pleinen;
  • aanleg, heraanleg en onderhoud van lokale verkeersbegeleidende maatregelen;
  • plaatsen, herplaatsen en onderhoud van openbare verlichting op lokale straten en pleinen;
  • plaatsen, herplaatsen en onderhoud van lokaal straatmeubilair.

Artikel 12

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist de volgende bevoegdheden over groen over te dragen aan de districtsraden:

  • goedkeuring van masterplannen, bosbeheerplannen en landschapsbeheerplannen voor lokale parken en begraafplaatsen.
  • goedkeuring van het budget voor lokale parken, groenaanplantingen en begraafplaatsen:
    • planten, heraanplanten en groenonderhoud van de groenaanplantingen en bomen op het lokaal publiek domein;
    • plaatsen, herplaatsen en groenonderhoud van mobiel groen op het lokaal publiek domein;
    • aanleg, heraanleg en groenonderhoud van grachten en vijvers in lokale parken;
    • aanleg, heraanleg en onderhoud van wegen in lokale parken en op lokale begraafplaatsen;
    • plaatsen, herplaatsen en onderhoud van openbare verlichting in lokale parken en op lokale begraafplaatsen;
    • plaatsen, herplaatsen en onderhoud van straatmeubilair in lokale parken en op lokale begraafplaatsen.

Artikel 13

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad beslist dat dit besluit ingang heeft vanaf 1 januari 2019.

Artikel 14

Het college van burgemeester en schepenen legt het volgende voor aan de gemeenteraad:

De gemeenteraad neemt kennis van de overdracht van bevoegdheden van het college aan de districtscolleges.

Artikel 15

Dit besluit heeft in principe geen financiƫle gevolgen.

Artikel 16

Het college geeft opdracht aan

Dienst Taak
Districts- en loketwerking Delegatiebesluit bevoegdheden voorleggen aan de districtscolleges en districtsraden.

Bijlagen