2017_CBS_07071 - Sociaaleconomische vergunning onder voorwaarden - Regularisatie en uitbreiding van voedingswinkel Van Schoonhovenstraat 21-23, 2060 Antwerpen - Goedkeuring

Met voorliggend dossier wenst Voedingsmarkt nv een sociaaleconomische vergunning aan te vragen voor de regularisatie en uitbreiding van een voedingswinkel aan de Van Schoonhovenstraat 21-23, 2060 Antwerpen. Op deze locatie bestaat reeds lang een voedingswinkel, in de volksmond ook benoemd als 'De Criée'. De voedingswinkel bestaat momenteel uit een supermarkt, twee ambachtelijke slagerijen en een poelier. De huidige eigenaar, die het volledige gebouw aankocht in september 2016, wenst de voedingswinkel volledig te hervormen zodat de klant veel meer het gevoel krijgt dat hij in een echte overdekte markthal met verschillende marktkramen, horeca en degustatiegelegenheden terechtkomt. Zo heeft de eigenaar de bijkomende inrichting van een bakkerij, viswinkel, koffiebar en tapasbar op het oog. In de kelder van de markthal wenst de eigenaar een wijnkelder met degustatiegelegenheid in te richten. De aangevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 2.100 m² (1.800 m² op het gelijkvloers en 300 m² in de kelder).

Op de eerste verdieping plant Voedingsmarkt nv de inrichting van een aantal horecazaken. Vermits deze horecazaken niet onder de wet op de handelsvestigingen vallen worden deze hier niet verder behandeld. 

CRITERIUM 1: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging
subcriterium: de inpassing van de handelsvestiging in de plaatselijke ontwikkelingsprojecten of binnen het kader van het stedenpatroon

1. In de Beleidsnota Detailhandel (goedgekeurd door de gemeenteraad op 18 september 2013, jaarnummer 585) wordt als belangrijke beleidslijn aangehaald dat grootschalige detailhandel in eerste instantie in de bestaande winkelgebieden moet worden geïntegreerd, eerder dan op locaties buiten de winkelgebieden of buiten het stedelijk weefsel. Voedingsmarkt nv volgt deze beleidslijn met de herinrichting van de Criée in de Van Wesenbekestraat, in het bestaande afgebakende kernwinkelgebied Antwerpen-Noord. Hier zijn deelangrijkste voornamelijk lokale en deels bovenlokale handelszaken gesitueerd;
2. de gevraagde locatie bevindt zich in een zone die behoort tot het gebied van het ruimtelijk uitvoeringsplan 2060 (RUP 2060). Dit RUP 2060 benoemt de gevraagde zone als zone voor detailhandel. De activiteit van voedingswinkel is dus in lijn met het RUP 2060. Wel stelt het RUP 2060 uitdrukkelijk dat detailhandel enkel kan uitgevoerd worden op de gelijkvloerse verdieping. In zijn aanvraag vraagt Voedingsmarkt nv om ook de kelder als detailhandel (een wijnwinkel met degustatie) te mogen inrichten met een nettohandelsoppervlakte van 300 m². Dit kan niet volgens het RUP 2060. De sociaaleconomische vergunning kan dus enkel worden verleend voor de vermelde 1.800 m² detailhandel op de gelijkvloerse verdieping;
3. de dienst Stedenbouwkundige Vergunningen van de stad Antwerpen verleende volgend advies: "De aanvrager wenst de detailhandel, zijnde de nettovloeroppervlakte, uit te breiden naar de kelder en een functiewijziging door te voeren naar reca op een deel van de verdieping en de tweede verdieping om te vormen naar sociale ruimten en kantoren van de detailhandel. De uitbreiding wordt beoordeeld aan de hand van de wijzigingen tegenover de laatst vergunde toestand. De laatst vergunde toestand is een overdekte markthal met op:
   -1 de kelder;
   +0 detailhandel;
   +1 kantoren, als aanhorigheid van de detailhandel, enkel privaat gebruik;
   +2 wonen.
   Het pand is enkel gelegen in zone voor detailhandel volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan 2060 en niet in woongebied volgens gewestplan zoals de aanvrager verkeerdelijk aangeeft in zijn sociaaleconomisch dossier. In deze zone is detailhandel en reca toegelaten op de gelijkvloerse verdieping. De uitbreiding van de detailhandel naar de kelder, voor de wijnhandel is niet mogelijk, net zo min als de functiewijziging naar reca op de eerste verdieping en de uitbreiding van de detailhandel naar de tweede verdieping. Gezien de oppervlakte van de eerste verdieping (meer dan 50% van de gelijkvloerse verdieping) wordt dit niet bekeken als een mezzanine maar als een volwaardige verdieping. Ook als je de gevels bekijkt zijn er meerdere bouwlagen te onderscheiden. De nettovloeroppervlakte en het publiek toegankelijk gedeelte is enkel mogelijk op de gelijkvloerse verdieping.
   Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt de aanvraag ongunstig geadviseerd wegens tegenstrijdigheden met de bestemmingsvoorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan. Artikel 4.4.1 §1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt ook dat er niet kan afgeweken worden van de bestemming."
   Omdat de specifieke wetgeving over stedenbouw niet van toepassing is voor de uitreiking van de sociaaleconomische vergunning, wordt dit niet verder opgenomen onder de voorwaarden. De stad Antwerpen wenst de aanvrager er wel op te wijzen dat beide vergunningen dienen verleend te zijn alvorens de uitbating kan starten.

subcriterium: de bereikbaarheid van de nieuwe vestiging via het openbaar vervoer en via individuele transportmiddelen

De locatie is goed bereikbaar met het openbaar vervoer, te voet, met de fiets en met de auto.

CRITERIUM 2: de bescherming van het stedelijk milieu
subcriterium: het effect van de inplanting inzake duurzame mobiliteit, meer bepaald het gebruik van de ruimte en de verkeersveiligheid

1. Momenteel voorziet de voedingswinkel 7 autoparkeerplaatsen voor de klanten in de nabijgelegen (Van Schoonhovenstraat 25-27) parking 'Interparking Station Zoo'. Volgens de berekeningen van de stedelijke Mobiliteitsdienst dienen er in minstens 28 bijkomende autoparkeerplaatsen voor de klanten voorzien te worden. Dit wanneer er gerekend wordt met een uitbreiding van 600 m². Indien de uitbreiding 300 m² zou bedragen dienen er in 14 bijkomende autoparkeerplaatsen voorzien te worden. Dit wordt dan ook opgenomen onder de voorwaarden. Bijkomend merkt de stedelijke Mobiliteitsdienst op dat bij een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning zal vereist worden dat deze parkeerplaatsen op eigen terrein aangelegd worden;
2. de aanvrager voorziet niet in eigen fietsenstallingen voor de klanten. Hij verwijst hiervoor naar de openbare fietsenparkings in de buurt van de winkel. Dit is niet volgens de vereiste norm voor de uitbreiding van de winkel naar 2.100 m² nettohandelsoppervlakte. De stedelijke Mobiliteitsdienst berekent dat er minstens 12 fietsparkeerplaatsen op eigen terrein dienen georganiseerd worden voor de gevraagde uitbreiding met 600 m² (6 bij een uitbreiding met 300 m²). Deze fietsenstalling dient zo dicht mogelijk bij de ingang en overdekt geïnstalleerd te worden om voldoende comfort te bieden aan de gebruikers. Dit wordt opgenomen onder de voorwaarden;
3. ook voor het personeel wordt geen fietsenstalling voorzien door de aanvrager. Dit is wederom niet volgens de norm. De stedelijke Mobiliteitsdienst berekent dat er minstens 4 fietsparkeerplaatsen (2 bij een uitbreiding van 300 m²) in een afgesloten plaats dienen geïnstalleerd te worden opdat het personeel zijn fiets op een veilige manier kan wegzetten;
4. de huidige voedingswinkel wordt op twee verschillende manieren beleverd. Met vrachtwagens via Van Schoonhovenstraat. Dit tweemaal daags op dinsdag, woensdag, donderdag, vrijdag en zaterdag. En met kleine bestelwagens via Van Wezenbeekstraat. Dit maximaal vier keer per dag op dinsdag, woensdag, donderdag en vrijdag. Om de druk op het openbaar domein en de hinder voor de buurt tot een minimum te beperken is het noodzakelijk om op eigen terrein in een laad- en loskade te voorzien. Indien dit echt niet mogelijk zou zijn dient er gebruik gemaakt te worden van de laad- en loszones in de buurt. Dit wordt opgenomen onder de voorwaarden.

subcriterium: het effect van de inplanting van de handelsvestiging op de stadskern in het kader van de planologische vereisten

De Criée is al lange tijd gevestigd op deze locatie. De voedingsmarkt heeft zowel een lokale als een bovenlokale aantrekkingskracht. Door deze aanvraag bestendigt Voedingsmarkt nv haar positie. Bovendien vernieuwt Voedingsmarkt nv het aanbod en maakt het eigentijdser. Dit zal enkel een gunstige impact hebben op de stadskern en de omgeving.

CRITERIUM 3: consumentenbescherming
subcriterium: naleving van de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming

1. In het dossier staat vermeld dat de voedingswinkel de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming zal naleven. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de vigerende wetgeving inzake consumentenbescherming niet wordt nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de wetgeving inzake consumentenbescherming is aan dit criterium voldaan.

CRITERIUM 4: respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving
subcriteria: naleving van de sociale wetgeving en naleving van de arbeidswetgeving

1. Volgens de aanvrager zal de voedingswinkel 53 voltijdse arbeidsplaatsen en 8 deeltijdse arbeidsplaatsen tellen. In het dossier staat vermeld dat Voedingsmarkt nv alles in het werk zal stellen om te voldoen aan alle huidige sociale en arbeidswetgevingen. Een door de uitbater ondertekende verklaring werd toegevoegd aan het dossier;
2. op dit moment zijn er geen argumenten om te stellen dat de sociale- of de arbeidswetgeving niet zal worden nageleefd. Onder voorbehoud van bestaande en/of toekomstige vaststellingen met betrekking tot de schending van de sociale- of arbeidswetgeving is aan dit criterium voldaan.

Conclusie: op basis van de bovenvermelde criteria wordt de aanvraag goedgekeurd onder voorwaarden.

De wet van 13 augustus 2004 betreffende de vergunning van handelsvestigingen is hier van toepassing. Deze wet is gewijzigd door de wet van 22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn 2006/123/EG van het Europees parlement en de raad betreffende diensten op de interne markt. In het geval dat de ontwerphandelsvestiging een nettohandelsoppervlakte heeft van meer dan 1.000 m² moet het NSECD binnen de 35 dagen na de volledigverklaring van het dossier zijn advies kenbaar maken. Bij dit niet-bindend advies moet het comité rekening houden met vier criteria: de ruimtelijke ligging van de handelsvestiging, de bescherming van het stedelijk milieu, consumentenbescherming en respect voor de sociale wetgeving en voor de arbeidswetgeving. Het college van burgemeester en schepenen neemt de uiteindelijke beslissing en betekent die aan de aanvrager en aan het NSECD binnen de 70 dagen na de volledigverklaring van het dossier.

Voedingsmarkt nv diende op 19 mei 2017 een dossier in tot het bekomen van een sociaaleconomische vergunning voor de regularisatie en uitbreiding van een voedingswinkel aan Van Schoonhovenstraat 21-23, 2060 Antwerpen. De gevraagde nettohandelsoppervlakte bedraagt 2.100 m².
Eén digitaal en een papieren exemplaar werd volgens de wettelijke richtlijnen doorgestuurd naar het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie (NSECD). Op 22 mei 2017 vroeg het NSECD bijkomende informatie aan Voedingsmarkt nv. De behandelingstermijn werd hierdoor geschorst. Op 15 juni 2017 bezorgde Voedingsmarkt nv de gevraagde informatie waardoor de behandelingstermijn terug begon te lopen.