2017_CBS_06620 - Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Bijzondere procedure. Zaak van de wegen - 2017398. District Berchem. Zillebekelaan ZN - Goedkeuring

De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 8 mei 2017 tot 7 juni 2017. Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 7 juli 2017. De procedure is uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van voornoemd besluit inzake de openbaarmaking. 

Bezwaarschriften: omschrijving en beoordeling

Er werden 5 bezwaarschriften ingediend die handelen over de volgende bezwaren:

1. De speelelementen in de Eglantierlaan zullen gebruikt worden na 19u door jongeren en bij festiviteiten in het jeugdhuis zullen jongeren dichter bij de woning van bezwaarindiener plaatsnemen, met geluidsoverlast tot gevolg. De huidige speeltuin is het bewijs van dit fenomeen. Op die plek hokken regelmatig jongeren samen ’s avonds. Bezwaarindiener vraagt de speelopties aan de zijde van de school te plaatsen in Zillebekelaan, en niet aan de zijde van de woningen. Er woont namelijk geen enkel gezin met kinderen op het plein.
2. Bezwaarindiener stelt zich de vraag of bewoners van de Zillebekelaan kunnen lossen en laden voor hun huis. Bezwaarindiener verwacht dat de belofte, dat de paaltjes die het pleintje afsluiten door bewoners kunnen bediend worden, wordt nagekomen. Het is niet duidelijk hoe het laden en lossen in de praktijk zal kunnen gebeuren. Langs welke kant kunnen bewoners het plein oprijden? Komen er verdwijnpalen en waar dan? Bezwaarindiener merkt op dat het ganse plein wordt afgesloten door paaltjes. Bewoners zullen verder van hun huis moeten parkeren en boodschappen over een grote afstand moeten dragen. Krijgen bewoners de kans, met een bewonerskaart, te parkeren op een van de weinige resterende parkeerplaatsen (16)? Als er geen parkeerplaats te vinden is, zullen bewoners, door de vele eenrichtingsstraten, heel wat moeten rondrijden op zoek naar een parkeerplaats.
3. Vanop de nieuwe parkeerplaatsen kan je enkel de Pervijzestraat of de Langemarktstraat inrijden en automatisch door de Ramskapellestraat, die ontzettend veel verkeer zal te slikken krijgen. Is er een mobiliteitsstudie uitgevoerd? Door het afsluiten van de doorgang van Langemarkstraat, Pervijzestraat en Geluwestraat naar de Diksmuidelaan zullen verkeersstromen ingrijpend wijzigen met overlast in de kleine straten ten westen van de Diksmuidelaan tot gevolg. De doorstroming van het verkeer zal door het elimineren van een doorgangsweg sterk verminderen.
4. Het is niet duidelijk waar ouders die hun kinderen naar de voor- en nabewaking van het Hinkelpad brengen, zullen stationeren. Nergens is een kiss-and-ride-zone voorzien.
5. Bewaarindiener vraagt de mogelijkheid een elektrische wagen op te laden met stroom uit de eigen woning, desnoods met standplaats in de aangepaste voortuin.
6. Het is niet duidelijk of er een voetpad komt, en wat de breedte zal zijn, nu het plein wordt doorgetrokken van gevel tot gevel (vraag in functie van sneeuwruimen). Het is onduidelijk waar het plein juist begint en eindigt. Het lijkt er op dat voetgangers en fietsers zich in alle mogelijke richtingen mogen bewegen. Hoe zal dit vlot kunnen verlopen, zeker tijdens de spits wanneer veel ouders hun kinderen snel willen afzetten en ophalen? Er is geen fietspad ingetekend om het fietsverkeer naar de 2 scholen (Hinkelpad en Steinerschool) in goede banen te leiden. Het wordt onveilig als deze fietsers kriskras over het plein gaan fietsen. Het is problematisch dat een rechtstreekse verbinding, plein, wordt gemaakt tussen de woningen en het jeugdcentrum.
7. Bezwaarindiener gaat niet akkoord met de boom die wordt aangeplant in de hoek van de bebouwing ter hoogte van de kruising Pervijzestraat-Langemarkstraat, waardoor geen zonlicht in zijn woning meer zal binnentreden en het wonen minder gezellig wordt. Het pleintje met speeltoestel verdwijnt en wordt vervangen door een parking. Bezwaarindiener stelt zich vragen bij het verdwijnen van de prachtig bloeiende en gezonde bomen op het speelpleintje aan het begin van de Langemarktstraat. Worden deze gerooid of verplaatst? Is er een alternatief voor de schommel? Deze wordt namelijk elke dag gebruikt, zomer en winter.
8. Buurtbewoners worden niet gehoord. Er is geen inspraak. De voorbije jaren hebben buurtbewoners op elk infomoment verzuchtingen, opmerkingen, bedenkingen, voorstellen geformuleerd maar deze werden helaas niet serieus genomen of gehoord! Handelaars op de Diksmuidelaan zijn eveneens zeer teleurgesteld, alsook de afgevaardigde van de marktkramers. Bezwaarindiener vraagt zich af wie er wel tevreden is, de mensen die in de betreffende straten wonen alleszins niet. Bewoners wensen meer inspraak dan het kiezen van de boomsoort.
9. Er zijn geen gele affiches opgehangen aan de kant van de eengezinswoningen in de Zillebekelaan. Er werd geen extra uitleg gegeven bij het inkijken van de plannen door de aanwezige ambtenaar.
10. Tijdens schoolvakanties wordt de Pervijzestraat een speelstraat. Zullen de gezinnen hier in de toekomst nog van kunnen genieten?
11. Het is niet duidelijk wat bedoeld wordt met een ‘ezelsrug’, ‘breekpaal’ en ‘klimletter’. Kan hier meer info over gegeven worden.

Behandeling bezwaren:

1. De locatie van de spelelementen is bepaald door de keuze het plein in te richten in functie van de markt en de looplijn tussen de twee scholen. De spelelementen zijn geen volwaardige speeltoestellen, maar zijn beperkt tot spelaanleiding. De opmerking in verband met mogelijke overlast is niet stedenbouwkundig van aard en wordt niet weerhouden.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
2. Bewoners kunnen steeds laden en lossen. Het plein wordt daartoe afgesloten aan de noordwestzijde, aan de kruising met Geluwestraat, met verdwijnpaaltjes. Het gaat om het tijdelijk betreden van het plein, parkeren moet gebeuren in de daartoe voorziene parkeervakken (totaal van 20 parkeerplaatsen). Er wordt niet gewerkt met een systeem van bewonerskaarten, om ook toe te laten dat bezoekers vlot kunnen parkeren.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
3. De woningen zijn niet bereikbaar vanaf de Diksmuidelaan, de straat wordt afgesloten voor doorgaand verkeer. Door het fijnmazige netwerk van straten is de omrijfactor minimaal. De omliggende straten zijn lokale straten met beperkt verkeer waar de aanpassing van verkeerscirculatie geen verzadigend effect zal hebben.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
4. Er wordt inderdaad geen kiss-and-ride-zone voorzien. Parkeren dient te gebeuren in de voorziene vakken. Met de heraanleg wordt de schoolomgeving verkeersluw, met voldoende ruimte voor fietsers en voetgangers, en wordt de schoolomgeving beduidend veiliger.
   Bij de heraanleg van de Geluwestraat zijn ook voldoende maatregelen genomen in functie van de schoolomgeving, die na evaluatie succesvol blijken te zijn.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
5. Het is niet toegelaten een elektrische wagen op te laden op het openbaar domein met stroom uit de eigen woning. Meer informatie over de aanvraag van een elektrische oplaadpunt op openbaar domein, kan terug gevonden worden via volgende link: https://www.antwerpen.be/nl/info/57431acfaea8a784ee8b4683/aanvraag-van-elektrisch-oplaadpunt. Het aanleggen van een parkeerplaats in de voortuin is niet toegestaan, inritten zijn ook niet voorzien in het ontwerp.
   Het bezwaar is onontvankelijk, doch ongegrond.
6. Er is nog steeds een opdeling tussen plein (groene en blauwe loper) en voetpad in het materiaalgebruik. Het voetpad wordt aangelegd in betonstraatstenen, het plein in betonverharding. Het 'voetpad' heeft een breedte van 4,19 meter. In gebruik is het volledige plein wel voetgangersgebied.
   Door de aanleg van een plein, is er meer ruimte voor fietsers en voetgangers, meer uitwijkruimte en meer beweegruimte. Er zullen logische stromen ontstaan, die zichtzelf regelen. Door het autovrij maken van de Zillebekelaan zal de schoolomgeving veiliger worden.
   De opmerking met betrekking tot mogelijke overlast is niet van stedenbouwkundige aard en wordt niet weerhouden.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
7. De groenzone is ingeperkt in functie van brandweervereisten, de brandweer moet tot bij de woningen kunnen rijden, en de parkeerplaatsen die op deze locatie worden geclusterd zodat een verkeersvrij plein kan gerealiseerd worden.
   De boom die is gekozen heeft een open kruin waardoor de impact, te meer de boom aan de noordzijde van de woningen wordt geplaatst, beperkt zal zijn.
   De ruimte is te beperkt om een volwaardige speelruimte in te richten, vandaar de keuze te werken met spelelementen. Volwaardige speeltuinen zijn aanwezig op buurniveau.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
8. Op volgende momenten werd gecommuniceerd en werden overlegmomenten georganiseerd:
   - 15 september 2015: met tentje op het plein van 17.30 tot 19 uur. Conceptfase: mensen kregen de kans vragen te stellen en hun suggesties mee te geven.
   - 18 september 2015: aanwezig op vrijdag tijdens de markt. Conceptfase: mensen kregen de kans vragen te stellen en hun suggesties mee te geven.
   - 22 oktober 2015: gesprek waarop de bewoners die direct aan het plein wonen werden uitgenodigd. Districtsschepen Bruno De Saegher gaf toelichting en beantwoordde vragen.
   - Februari 2016: uitgebreid antwoord aan de Ombudsvrouw, waarin de heraanleg van de Zillebekelaan gekaderd werd binnen eerdere uitgebreide onderzoeken naar behoeften van bewoners in de Groenenhoek (zie bijlage).
   - 24 maart 2016: infomoment in tentje. Voorontwerp werd toegelicht, nog steeds mogelijk om suggesties mee te geven.
   - 20 februari 2017: infomoment in school Het Hinkelpad. Het definitieve ontwerp werd gepresenteerd.
   - Juni 2017: direct omwonenden kozen welke bomen er in de zes plantvakken centraal op het plein komen.
   Alle info was ook telkens terug te vinden op https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/district-berchem-1/openbare-werken-3/heraanleg-zillebekelaan
   Op basis van de input tijdens de overlegmomenten is er ingegaan op de vraag van de bewoners het plein toch open te stellen voor verkeer (laden en lossen).
   De vergunningsprocedure biedt daarnaast alle nodige garanties om inspraak mogelijk te maken. De procedure wordt gevoerd volgens de betreffende regelgeving.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
9. Het openbaar onderzoek werd volgens de vormvereisten uitgevoerd van 8 mei 2017 tot en met 7 juni 2017, waarvan akte werd genomen op 7 juli 2017. Het bewijs hiervan is bovendien geleverd door het feit dat bezwaarindieners tijdens de betreffende periode het bezwaarschrift konden indienen.
   Het bezwaar is ontvankelijk doch ongegrond;
10. De inrichting van een speelstraat wordt niet uitgesloten door de heraanleg, maar staat ook los van het ontwerp.
    Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
11. Een ezelsrug bakent de parkeerplaatsen af, een breekpaal kan 'gebroken' worden door een brandweerwagen. Een klimletter is een spelelement.
    Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.

Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.

Er werd een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning ingediend bij het Departement Omgeving, afdeling Antwerpen, in toepassing van de bijzondere procedure van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.

De gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar verzoekt het college om:

• een openbaar onderzoek te organiseren;
• de zaak van de wegen aan de gemeenteraad voor te leggen.

Aanvrager: stad Antwerpen, Grote Markt 1, 2000 Antwerpen
Ligging van het perceel: Zillebekelaan ZN, 2600 Berchem (Antwerpen)
Kadastrale gegevens: (afd. 22) sectie A
De aanvraag omvat: riolerings- en bestratingswerken in de Zillebekelaan, een deel van de Pervijzestraat en een deel van de Langemarkstraat
Datum ontvangst adviesvraag: 27 april 2017
Dossiernummer: 2017398
Dossiernummer Departement Omgeving: DBA_2017000689

Inhoud van de aanvraag

Riolerings- en bestratingswerken in de Zillebekelaan, in een deel van de Pervijzestraat en in een deel van de Langemarkstraat.

Bestaande toestand

In de Zillebekelaan is er dubbelrichtingsverkeer met aparte rijstroken aan weerszijden van een verharde middenberm. Op deze middenberm staan 8 bomen. Bij werken aan de Diksmuidelaan is het voetpad doorgetrokken zodat vanaf hier geen verkeer meer in kan afdraaien. De Pervijzestraat en de Langemarkstraat hebben dubbelrichtingsverkeer. De Geluwestraat die uitgeeft op het projectgebied heeft enkelrichtingsverkeer. De rijweg is uitgevoerd in straatkasseien en de voetpaden in betontegels.

Procedureverloop

Toetsing voorschriften

Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan.

Algemene bouwverordening
Voetgangersverkeer: Het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer.
De aanvraag werd getoetst aan de verordening inzake wegen en voetgangersverkeer. Het ontwerp voldoet hieraan.
Omzendbrief
Voetgangersverkeer: De omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen
Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.

Geplande werken

Nutsvoorzieningen
Het bestaande DWA stelsel wordt aangevuld met een RWA stelsel met grote infiltratiebuizen (diameter 2,18 meter) onder het plein. De 6 boomvakken op het plein zullen worden voorzien van een ondergrondse bewatering met regenwater dat van de daken afkomstig is. Dit regenwater zal via de ondergrondse wortelconstructie passeren en krijgt een overstort naar de riolering.

Wegwerkzaamheden
De centrale ‘loper’ die is uitgerold over het projectgebied zal worden uitgevoerd in licht getinte uitgewassen beton. Het spel van rechte en golvende lijnen wordt ook uitgevoerd in beton maar hiervoor wordt een donkere tint gebruikt. De afboording van de bladvormige groenvakken krijgt dezelfde afwerking.
De randen rond het plein worden uitgevoerd in standaard materiaal voor voetpaden: grijze betonstraatstenen 0,22 x 0,22 meter. Het projectgebied wordt volledig op voetpadniveau aangelegd waardoor er in de zijstraten Geluwestraat, Pervijzestraat en Langemarkstraat sinussen in de rijweg moeten worden voorzien. De verharding voor de rijweg die buiten de ‘loper’ ligt, wordt een betonstraatsteen 0,22 x 0,11 meter. Het parkeervak in de Pervijzestraat wordt uitgevoerd in kasseien.
Het plein wordt aangelegd van gevel tot gevel. Het wordt een verkeersvrij plein. De ontdubbeling in de Pervijzestraat wordt gesupprimeerd en het kruispunt met Langemarkstraat wordt compact ingericht.
Parkeren wordt gebundeld op de hoek van de Langemarkstraat met de Pervijzestraat. Op die manier wordt maximaal ruimte gecreëerd voor een gezellig buurtplein waar plek is voor groen, verblijven, spel, (culturele) activiteiten en een wekelijkse markt. Bewoners van de Zillebekelaan en leveranciers van het jeugdcentrum hebben toegang tot het plein vanaf de Geluwestraat om te kunnen laden- en lossen voor hun woning. Deze toegang zal permanent worden open gesteld. Via de doorgang vanaf de Diksmuidelaan met neerklapbare breekpaal kan het plein langs de overzijde worden bereikt door brandweer en marktwagens. Voor deze toegang is een sleutel vereist.
Er wordt gekozen voor het behoud van voldoende parkeerplaatsen voor de bewoners rechtstreeks aan het plein. Voor de 14 woningen die aan het projectgebied grenzen zijn er 20 parkeerplaatsen behouden. Deze worden gebundeld nabij de hoek van de Pervijzestraat met de Langemarkstraat In de parkeerpocket op de ‘loper’ is plaats voor 12 auto’s. Haaks op de Langemarkstraat zijn 6 plaatsen waaronder 1 plaats voor mindervaliden en in de Pervijzestraat worden nog 2 langse parkeerplaatsen voorzien.

Groenvoorziening
Het bestaande groen (13 bomen) maakt plaats voor 13 nieuwe bomen. De bestaande bomen moeten wijken omwille van ziekte (9 kastanjes) en reorganisatie van het plein. Op de plek van de 3 kerselaars nabij het speelterrein komt een bewonersparking en is de toegankelijkheid voor de brandweer vereist. Op het plein zelf komen 6 nieuwe bomen van eerste categorie die dankzij ondergrondse groeiplaats-constructies en een bewateringsysteem van optimale groeiplaatscondities kunnen profiteren. Voor het type boom zal de keuze tussen 3 boomsoorten aan de bewoners worden voorgelegd. Dit wordt ofwel een Els, een Tulpenboom of een Amberboom.
In de ruime groenvakken aan weerszijden van de Langemarkstraat komen een Europese hopbeuk en een meerstammige gewone es. De overige straatbomen die langs de rijweg en aan de kop van parkeervakken worden ingeplant zijn Spaanse aken conform de boomsoort in de Geluwestraat. Grenzend aan deze groenvakken wordt ook een zone van boomgranulaat voorzien om ook deze bomen ondergronds betere groeikansen te bieden.

Omgevingstoets

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)
Parkeerparagraaf niet van toepassing
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag de heraanleg van een plein met omliggende wegenis betreft. 

Visueel-vormelijke elementen
Met de geplande heraanleg verbetert de beeldkwaliteit van het plein en de omliggende wegenis in belangrijke mate. Er wordt meer ruimte gecreëerd voor groen en verblijfsruimte (spelelementen, zitgelegenheid, …). De heraanleg voorziet in een vlotte opstelling en toegankelijkheid van de wekelijkse markt. De nieuwe bomen, en bestaande bomen, krijgen meer groeikansen in de ruime plantvakken.
Er wordt een grotere eenheid bekomen door het doortrekken van het plein tot tegen de gevels en het bundelen van de parkeerplaatsen aan één zijde.

De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.