2017_GR_00112 - Politieverordening 3 februari 2017 - Veiligheidsmaatregelen naar aanleiding van de nationale voetbalwedstrijd Royal Antwerp Football Club - SK Lierse op 11 februari 2017 - Bekrachtiging

De burgemeester is bevoegd inzake de algemene administratieve politie.

Overeenkomstig art. 134, § 1 van de nieuwe gemeentewet kan de burgemeester politieverordeningen maken in geval van oproer, kwaadwillige samenscholing, ernstige stoornis van de openbare orde of andere onvoorziene gebeurtenissen, waarbij het geringste uitstel gevaar of schade zou kunnen opleveren voor de inwoners. Deze verordening vervalt dadelijk, indien zij door de raad in de eerstvolgende vergadering niet wordt bekrachtigd.

Op zaterdag 11 februari 2017 om 20.30 uur staat de voetbalwedstrijd R. Antwerp FC (hierna RAFC) - SK Lierse gepland in de reguliere competitie Divisie 1 prof 2 van het voetbalseizoen 2016-2017. Deze voetbalwedstrijd vindt plaats in het Bosuilstadion te 2100 Deurne, Oude Bosuilbaan 54a.

Tijdens de coördinatievergadering te Antwerpen op datum van 24 januari 2017 kreeg deze wedstrijd de status ‘voetbalwedstrijd met verhoogd toezicht’.
De preliminaire risicoanalyse wees hiervoor verschillende redenen aan, waarbij voornamelijk de verplaatsing van de supporters in ogenschouw werd genomen.

De redenen kunnen als volgt worden samengevat:

• de aanwezigheid van een kern van risicosupporters bij de beide aantredende clubs;
• de historische rivaliteit tussen de kern risicosupporters van de beide clubs;
• een grotere vraag naar toegangsbewijzen dan beschikbaar voor de thuisploeg;
• een geladenheid die een dergelijke regioderby met zich meebrengt;
• de recente antecedenten van fysiek voetbalgeweld door beide supportersgroepen en de verschillende pogingen tot confrontatie tussen kernen van risicosupporters die zich in het afgelopen en het huidige seizoen hebben voorgedaan;
• de nauwe banden tussen de beide clubs met buitenlandse risicogroepen en mogelijke deelname van deze buitenlandse risicogroepen;
• het grote sportieve belang van de wedstrijd binnen het klassement van de 2de periode van het seizoen en bijgevolg voor de kans tot promotie voor beide clubs.

Op dit ogenblik geldt voor heel België bovendien nog steeds terreurdreigingsniveau 3. Dit betekent dat de dreiging ernstig is. Er is dan sprake van een mogelijke en waarschijnlijke dreiging tegen de persoon, de groepering of de gebeurtenis die het voorwerp uitmaakt van de analyse.

De preliminaire risicoanalyse en de classificatie als ‘voetbalwedstrijd met verhoogd toezicht’ vereisen dat voor de wedstrijd RAFC – SK Lierse bijkomende veiligheidsmaatregelen worden genomen in vergelijking met een reguliere wedstrijd.

Een regioderby brengt steeds de nodige spanningen met zich mee, die zich zowel in als buiten het stadion kunnen veruitwendigen in de vorm van escalerende provocaties die tot politietussenkomsten nopen. Bovendien hebben beide clubs een harde kern van geweldsbereide risicosupporters. Deze spanningen worden nog versterkt door de historische rivaliteit tussen de (risicokernen van) beide clubs en de recente antecedenten van beide supportersgroepen met betrekking tot fysiek voetbalgeweld.

In overeenstemming met de ministeriële omzendbrief OOP41 en CP4, is de organisator van het evenement in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het rustig verloop en de veiligheid.

Hiertoe werden reeds een heel aantal maatregelen genomen zoals een strikte supportersscheiding, het exclusief aanbieden van toegangstickets in voorverkoop, het verplicht kunnen voorleggen van een toegangsbewijs of dienstkaart, het niet overschrijden van de vastgelegde globale veiligheidscapaciteit, het verplicht tappen in niet versplinterbare recipiënten en de inzet van stewards en private bewakingsagenten.

Naar aanleiding van de laatste nederlaag tegen SK Lierse op 9 oktober 2016 werd de hoofdtrainer Fred Vanderbiest ontslagen en een nieuwe trainer aangetrokken, Wim De Decker. Onder zijn leiding heeft RAFC een zegereeks neergelegd, waardoor zij momenteel de leiderspositie inneemt in het periodeklassement van de competitie. De sportieve druk is echter torenhoog om deze prestaties verder te blijven voortzetten. De onmiddellijke achtervolger en grootste rechtstreekse concurrent op dit moment is SK Lierse. Zij staat op minimale puntenachterstand en is erop gebrand  deze puntenkloof te dichten. In de reguliere stand van het klassement staat RAFC op de derde plaats, na SK Lierse, waarbij de puntenachterstand groter is dan in het periodeklassement.

De geringe kloof tussen de twee ploegen in beide klassementen en de reële kans om periodekampioen te worden voor beide ploegen is een onvoorziene gebeurtenis, vermits de resultaten van RAFC vóór de aanstelling van de nieuwe hoofdtrainer enorm tegenvielen en de kans  om mee te spelen voor titel en promotie, bijna onbestaande waren. Het aanzienlijk sportief belang van deze wedstrijd is dan ook onverwacht.

Deze onvoorzienbare gebeurtenis, het sportieve belang van deze wedstrijd die bepalend kan zijn voor de promotie naar klasse 1A voor beide ploegen, gekoppeld aan de spanningen die dergelijke regioderby steeds met zich meebrengt, verhoogt de kans op ernstige ordeverstoringen, in de zin van tumult, beschadigingen en openbare vechtpartijen, aanzienlijk. Deze analyse werd pas zeer recent na het wedstrijdverloop van het voorbije weekend helemaal duidelijk. De sportieve belangen zijn inmiddels nog verscherpt. Beide clubs wonnen hun respectievelijke wedstrijden op 27 januari en 29 januari 2017. De puntenkloof is nog steeds erg nauw. Hierdoor is winst of verlies bij de volgende wedstrijd tussen deze beide ploegen bepalend voor het verdere verloop van de competitie en eventuele promotie.  

Op 31 januari 2017 werd nog bijkomende info bezorgd vanwege de Lokale Politie Antwerpen, dienst Info.  Hieruit blijkt dat ook voor de bezoekende supporters alle beschikbare kaarten uitverkocht zijn. Een volledig uitverkocht bezoekersvak is huidig seizoen nog niet voorgekomen. Wanneer deze laatste informatie gekoppeld wordt aan het feit dat de interne veiligheidsdienst van SK Lierse in combinatie met hun spotters momenteel een vertroebelde relatie hebben met hun supporters, wordt de noodzaak tot nemen van ondersteunende maatregelen, zoals een sluitende combiregeling, nog belangrijker.

Ook binnen de supporterskernen van RAFC wordt door de Lokale Politie Antwerpen, dienst info opgemerkt dat de sfeer met de dag spannender wordt gezien een eventuele promotie steeds dichterbij komt, SK Lierse dé concurrent blijft en het belang van deze wedstrijd bijgevolg stijgt. Nu het bezoekersvak volledig vol zit, wordt duidelijk dat de concurrent in grote getalen fysiek aanwezig zal zijn. De finale van voorgaand seizoen tegen KAS Eupen was een gelijkaardig voorbeeld van dergelijke fysieke aanwezigheid van een rechtstreekse concurrent. Een combiregeling is strikt noodzakelijk teneinde de fysieke integriteit van de grote groep bezoekende supporters te kunnen garanderen.

Er bestaat dus een onevenwicht tussen de vraag naar en het aanbod van toegangsbewijzen voor zowel de thuissupporters als de bezoekende supporters, waarbij de uitverkoop langs de zijde van zowel het thuispubliek als de bezoekers een feit is. Redelijkerwijze mag daarom worden verwacht dat zowel een aantal thuissupporters zonder ticket, alsook supporters van de bezoekende ploeg de verplaatsing naar het stadion zullen maken en dat een aantal supporters zich rond het station zullen willen ophouden. Dit houdt een ernstig risico in voor de openbare rust en veiligheid van de inwoners rondom het stadion.

Dit maakt extra maatregelen hoogdringend en urgent.

De aanwezigheid van rivaliserende risicosupporters, die zich mogelijk laten versterken door buitenlandse groeperingen, en wiens rivaliteit verhoogd is naar aanleiding van recente antecedenten inzake fysiek voetbalgeweld in de omgeving van het stadion, houdt aldus een ernstig risico in voor de openbare rust en veiligheid. Een sluitende combiregeling voor de bezoekende supporters is dan ook cruciaal om beide groepen zoveel als mogelijk gescheiden te houden en de veiligheid van zowel supporters, personeel als omwonenden te garanderen. De combiregeling houdt in dat enkel de bezoekende supporters die een toegangsticket hebben en het voorziene busvervoer nemen, vanaf het afgesproken rendez-vous-punt naar het stadion, toegelaten worden.

Een bijkomende politieverordening is dan ook uitermate hoogdringend en kon gezien de zeer recente evoluties na de voorbije dagen niet meer vooraf worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Deze bijkomende politieverordening moet zonder uitstel genomen worden, aangezien de bewuste voetbalmatch al op zaterdag 11 februari 2017 plaats vindt en de eerstvolgende gemeenteraad slechts op 20 februari 2017 is gepland. Het is onmogelijk om de gemeenteraad nog tijdig samen te roepen.

Huidige verordening is erop gericht om gevaar of schade voor de inwoners te voorkomen en meer bepaald om mogelijke openbare ordeverstoringen, zoals vechtpartijen en beschadigingen aan de infrastructuur van het stadion en de omliggende openbare ruimte, te voorkomen.

Huidige verordening is er enkel op gericht de orde te handhaven naar aanleiding van de wedstrijd tussen RAFC en SK Lierse op zaterdag 11 februari 2017 voor de duur die ervoor voorzien is.

Overeenkomstig art.135, § 2 zijn gemeenten bevoegd om te voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op de openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.

Meer bepaald worden volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd: het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.
Deze politieverordeningen kunnen voorzien in sancties zoals bepaald door de gemeenteraad in de code van politiereglementen.