2017_CBS_03967 - Scheldekaaien. Gebiedsontwikkeling Loodswezen - Participatiemaatschappij Vlaanderen. Collegiale brief - Goedkeuring

Tijdens het verloop van de onderhandelingsprocedure werd op 17 februari 2017. door een politieke stuurgroep vastgesteld dat een negatief advies van het Agentschap Wegen en Verkeer met betrekking tot de veiligheid van een hoogbouwvolume op de site boven de Waaslandtunnel en een te beperkt maatschappelijk draagvlak voor een hoogbouwproject noopten tot het stopzetten van de lopende gunningsprocedure.

PMV verzoekt in een brief van 9 maart 2017, gericht aan minister Homans en de stad Antwerpen om schriftelijke bevestiging van deze beslissing tot stopzetting van de gunningsprocedure. Dit teneinde over te kunnen gaan tot formele beeïndiging ervan en de kandidaten hiervan in kennis te stellen (inclusief het uitbetalen van de rekenvergoeding). Ook wenst PMV haar algemene projectkost ten aanzien van Vlaanderen en Antwerpen af te rekenen.

Het college bevestigt met dit besluit in een collegiale brief aan Participatiemaatschappij Vlaanderen akkoord te gaan met de beeïndiging van de lopende gunningsprocedure.

Het afgesloten niet-limitatief samenwerkingskader Gebiedsontwikkeling Loodswezen GR 451 van 4 april 2014 en het addendum hierbij GR 458 van 27 juni 2016.

Masterplan Scheldekaaien
In 2005 keurde de Vlaamse regering het geactualiseerde Sigmaplan goed, waarin bepaald wordt dat de waterkering ter hoogte van Antwerpen van 8,35 meter TAW (Tweede Algemene Waterpassing) tot 9,25 meter TAW wordt opgehoogd om de stad in de toekomst te blijven beschermen tegen overstromingen.

Op 9 juli 2010 (jaarnummer 8556) keurde het college het Masterplan Scheldekaaien goed. Het Masterplan Scheldekaaien vormt het richtinggevend document voor alle uitvoeringsprojecten bij de heraanleg van de Scheldekaaien. In het Masterplan Scheldekaaien wordt de zone van het Bonapartedok en het Loodswezen beschouwd als scharnierpunt tussen de centrale kaaizone en het Eilandje. 

Principeovereenkomst Scheldekaaien
Op 20 september 2010 (jaarnummer 1134) en op 20 december 2010 (jaarnummer 1713) keurde de gemeenteraad de principeovereenkomst Scheldekaaien goed. De principeovereenkomst regelt de samenwerking tussen stad Antwerpen en Waterwegen en Zeekanaal nv (W&Z) met het oog op de inrichting van de Scheldekaaien conform het Masterplan Scheldekaaien. De partijen maken onder meer afspraken met betrekking tot de verdeling van kosten en nieuwe opbrengsten.

Loodswezensite
Het Vlaams Gewest kende in 1997 aan de stad Antwerpen een concessie toe op de Scheldekaaien voor een periode van 100 jaar. Deze concessie heeft echter geen betrekking op het kaaigedeelte ter hoogte van het Loodswezen. Dezelfde concessie bepaalde dat de Loodswezensite door de stad Antwerpen aan Vlaanderen zou verkocht worden.
De Loodswezensite is sinds 2004 eigendom van het Vlaams Gewest. Momenteel zijn hier Vlaamse diensten gehuisvest, zij verhuizen echter in de loop van het voorjaar van 2017 naar de Imalso-site op Linkeroever.
Participatiemaatschappij Vlaanderen ("PMV") kreeg van de Vlaamse Regering de opdracht om de Loodswezensite te valoriseren.

Samenwerkingsovereenkomst Loodswezensite
In april 2014 ondertekenden enerzijds het Vlaams Gewest, medeondertekend door het Agentschap voor Facilitair Management (AFM), ParticipatieMaatschappij Vlaanderen (PMV) en Waterwegen en Zeekanaal NV (W&Z) en anderzijds de stad Antwerpen en AG VESPA, het samenwerkingskader voor de gebiedsontwikkeling van de Loodswezensite. Het samenwerkingskader beoogt de kwalitatieve herontwikkeling van de Loodswezensite te Antwerpen op een financieel haalbare wijze (jaarnummer 363).

De stad Antwerpen maakt de gebiedsontwikkeling daarbij mogelijk door een Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan (RUP) op te maken voor de site. De proces- en richtnota, als eerste stap bij de opmaak van het RUP, werd goedgekeurd door het college op 1 oktober 2014 (jaarnummer 9887). Het college nam kennis van het voorontwerp RUP op 13 mei 2016 (jaarnummer 4219).

Vermarkting
PMV stond in voor de organisatie van een marktbevraging voor het aantrekken van een private partner voor de ontwikkeling van de Loodswezensite, conform de vigerende wetgeving inzake overheidsopdrachten. In navolging van de afspraken uit de samenwerkingsovereenkomst werd de opdracht voor de gebiedsontwikkeling door PMV in de markt gezet in twee fasen. Een marktbevraging (onderhandelingsprocedure) werd in eerste fase gepubliceerd in het Bulletin der Aanbestedingen op 1 juli 2014. Van de indieners voldeden vijf consortia om toegelaten te worden tot de volgende fase van de opdracht. In navolging van de samenwerkingsovereenkomst werd in samenspraak tussen stad en Vlaamse overheid een bestek opgesteld op basis waarvan de vijf geselecteerde consortia in een tweede fase een offerte moeten opmaken. Dit bestek werd door PMV aan de geselecteerde consortia bezorgd op 7 april 2016. Er werden in de volgende fase vier offertes ontvangen, waarvan er drie bij nazicht regelmatig bevonden werden.
De doelstelling van de marktbevraging was de aanstelling van een private actor die de volledige site inricht, het project realiseert conform de krachtlijnen van het ‘Ruimtelijk kader Loodswezensite’ en het parallel opgestelde ruimtelijk uitvoeringsplan, en de exploitatie opneemt.
De af te sluiten overeenkomsten zouden na gunning van de opdracht aan de gekozen deelnemer rechtstreeks tot stand komen met de betrokken overheden en opdrachtgevers.

Optioneel was in de samenwerkingsovereenkomst de mogelijkheid voorzien om het plangebied uit te breiden richting zuiden in functie van een optionele realisatie van een rotatieparking. In het bestek met de opdrachtomschrijving en het ruimtelijk kader voor de site, die goedgekeurd werden door de gemeenteraad op 21 september 2015 (jaarnummer 451) werd de rotatieparking als vast onderdeel opgenomen. Bijkomende afspraken over de rotatieparking (taken- en kostenverdeling tussen partners) werden goedgekeurd in een addendum bij de samenwerkingsovereenkomst door de gemeenteraad op 27 juni 2016. 

In het meerjarenplan van de stad zijn de nodige budgetten opgenomen naar aanleiding van het niet-limitatief Samenwerkingskader en addendum tussen het Vlaams Gewest, PMV en de stad Antwerpen, in totaal voor 411.400,00 euro inclusief btw voor volgende onderdelen:

1. voor de rekenvergoedingen voor de biedingskosten is conform het addendum bij het Niet-Limitatief Samenwerkingskader maximaal 50% x (5 x 40.000,00 euro exclusief btw), zijnde 121.000,00 euro inclusief btw voorzien;
2. voor de projectkosten van PMV voor de fase van de marktbevraging is conform het addendum bij het Niet-Limitatief Samenwerkingskader maximaal 50% x 400.000,00 euro exclusief btw, zijnde 242.000,00 euro inclusief btw voorzien;
3. voor de projectkosten van PMV voor de fase van de realisatie is conform het addendum bij het Niet-Limitatief Samenwerkingskader maximaal 50% x 80.000,00 euro exclusief btw, zijnde 48.400,00 euro inclusief btw voorzien.

PMV geeft aan in haar schrijven na formele beëindiging van de onderhandelingsprocedure over te zullen gaan tot facturatie aan de stad van volgende onderdelen:

1. er werden in de onderhandelingsprocedure drie regelmatige offertes ontvangen. Voor de rekenvergoedingen voor de biedingskosten zal daarom maximaal 50% x (3 x 48.400,00 euro inclusief btw), zijnde 72.600,00 euro inclusief btw door PMV aan de stad kunnen worden aangerekend; 
2. voor de projectkosten van PMV voor de fase van de marktbevraging kan maximaal  50% x 400.000,00 euro exclusief btw, zijnde 242.000,00 euro inclusief btw afgerekend worden. Deze samenwerkingsafspraken worden onder de aandacht gebracht in de collegiale brief.

De stad geeft in de collegiale brief aan PMV aan hiervoor in totaal 72.600,00 euro inclusief btw + 242.000,00 euro inclusief btw, zijnde 314.600,00 euro inclusief btw te willen betalen.