2017_CBS_08326 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Kievit II - wijziging', district Antwerpen - Opmaak RUP. Aanvraag bevoegdheidsdelegatie. Collegiale brief - Goedkeuring

Gedeeltelijke wijziging van het gewestelijk RUP

Het gewestelijk RUP wordt deels vervangen door het op te maken RUP. Het plangebied omvat enkel de bouwzones I en IIa en het omliggende openbaar domein.

Afwijking van het gewestelijk RUP

Bouwzone I, waar het project van De Persgroep komt, is de op een na laatste bouwzone die nog gerealiseerd moet worden binnen de ontwikkeling van Kievit fase II. Voor de laatste bouwzone, bouwzone IIa (waar een synagoge en Joodse school gevstigd zijn) zijn geen concrete plannen gekend.

Het nieuwe kantoorgebouw van De Persgroep zal na invullen van de behoefte aan kantooruitbreiding (zie aanleiding en context) afwijken van de bestemmingsvoorschriften van het gewestelijk RUP aangaande het opgelegde minimumpercentage voor te realiseren woonfunctie. 

Onderzoek naar compensatie van de woonfunctie binnen het plangebied en nabije omgeving

Er is onderzoek gevoerd naar compensatiemogelijkheden voor het verlies van de 30% woonfunctie in bouwzone I na invullen van de uitbreidingsbehoefte van De Persgroep, uitgaande van de doelstelling van het gewestelijk RUP om hier naast het realiseren van kantoren een gemengde (levendige) stedelijke omgeving te creëren: 

• levendigheid: De voornaamste doelstelling van het gewestelijk RUP is om een een gemengde stedelijke omgeving te creëren. Het projectvoorstel voor de nieuwe kantoren van De Persgroep toont een kantoorgebouw van 10 bouwlagen met publiektoegankelijke en levendige functies op het gelijkvloers en mezzanine, waaronder een brasserie, koffiehoek, leeshoeken, radiostudio, vergaderplekken en ontmoetingspunten die ook voor publiek toegankelijk zijn. Het nieuwe gebouw zal een nieuw gezicht geven aan het Kievitplein en de Van Immerseelstraat. De persgerelateerde kantooractiviteiten vinden bovendien gedurende de hele dag plaats, van 's morgens vroeg tot 's avonds laat. De stad is ervan overtuigd dat De Persgroep de nodige levendigheid kan brengen en de woonfunctie hiervoor niet noodzakelijk is. Het project werd ook toegelicht aan de buurtbewoners en kon rekenen op positieve reacties.  
• bouwzone IIa: Nieuw ontwerpmatig onderzoek naar mogelijke uitbreiding van het bouwvolume in bouwzone IIa herbevestigt de keuzen die gemaakt werden in het herziene gewestelijk RUP dat in participatie met buurtbewoners tot stand kwam. De stad wenst deze keuzen te respecteren. Bouwzone IIa vormt met zijn lagere bouwhoogte en beperkter volume een rustpunt in de ontwikkeling van heel de fase Kievit II. 
• RUP 'Pelikaanstraat': In de nabije omgeving (diamantwijk) is het RUP 'Pelikaanstraat' in opmaak. Dit RUP zal het BPA 'Pelikaanstraat' volledig vervangen. Het doel van het RUP is ook hier om meer flexibiliteit in de bestemmingsvoorschriften te bieden en om kwaliteitscriteria te verankeren en mechanismen in te bouwen die vernieuwing kunnen initiëren. Het behouden en uitbreiden van de 30%-regel voor wonen, ter compensatie van het wonen in het gewestelijk RUP voor Kievit II, alsook het behouden van de opgelegde minimumpercatages voor andere functies staat hier haaks tegenover. Bovendien is de enige plek binnen het plangebied van het RUP waar op korte termijn een gemengde ontwikkeling met een aanzienlijk aantal woningen kan worden gerealiseerd een braakliggende site tussen Pelikaanstraat en Lange Herentalsestraat.

Planningsbevoegdheid:

De planningsbevoegdheid ligt bij de Vlaamse overheid. Deze maakte het gewestelijk RUP 'Gebied voor stedelijke activiteiten Kievit fase II' op. De stad Antwerpen wenst het RUP zelf te wijzigen en gedeeltelijk te vervangen door een gemeentelijk RUP en vraagt per collegiale brief aan de Vlaamse minister voor ruimtelijke ordening om de bevoegdheid voor de opmaak van het RUP 'Kievit II - wijziging' over te dragen aan de stad:

De aanpassing van de stedenbouwkundige voorschriften is beperkt. Het RUP Kievit  II - wijziging zal de stedenbouwkundige voorschriften binnen het 'gebied voor stedelijke activiteiten' van het bestaande gewestelijke RUP binnen de afbakening van het plangebied vervangen. Concreet zullen er geen aanpassingen gebeuren aan de bouwenveloppes en de maximale vloeroppervlaktes. Wel wordt er afgestapt van de opgelegde percentages aan vloeroppervlakten voor bepaalde functies. De beoogde levendigheid zal als kwalitatief criterium worden omschreven. De visie van het gewestelijk RUP om de stationsomgeving en meer specifiek de zijde Kievit uit te bouwen als kantoorlocatie binnen de strikte voorwaarde om hier een gemengde stedelijke omgeving te creëren, blijft behouden.

Het college keurde op 22 september 2017 de startnota en procesnota van het RUP 'Kievit II - wijziging' goed.

Het RUP 'Kievit II - wijziging' vervangt gedeeltelijk het gewestelijk RUP 'Gebied voor stedelijke activiteiten Kievit fase II'.  Het plangebied beperkt zich tot bouwzone I en IIa en het omliggende openbaar domein.

De gedeeltelijke herziening omvat het flexibeler maken van de bestemmingsvoorschriften binnen het plangebied met behoud van de kwaliteitsvoorschriften aangaande levendigheid en maximale bouwvolumes. De komst van De Persgroep Publishing naar het Kievitplein (bouwzone I van het RUP) noodzaakt een aanpassing van de bestemmingsvoorschriften ten behoeve van meer flexibiliteit. De Persgroep diende een aanvraag tot het bekomen van een stedenbouwkundige vergunning conform het gewestelijk RUP in, maar gaf al te kennen op korte termijn een uitbreidingsbehoefte te hebben, waarbij zij de voorziene en verplichte woonfunctie (aandeel van 30% tov totale vloeroppervlakte) van het nieuwe gebouw zal moeten omvormen tot extra kantoorruimte. 

De afwijking ten aanzien van het gewestelijk RUP gaat over het opgelegde minimumpercentage voor de te realiseren woonfunctie in bouwzone I. Voor de rest past het projectvoorstel binnen de visie van het gewestelijk RUP dat als uitgangsgpunten heeft om de stationsomgeving Antwerpen-Centraal, ter hoogte van het Kievitplein als kantoorlocatie uit te bouwen onder de strikte voorwaarde dat hier een gemengde stedelijke omgeving ontstaat waar de hele dag door activiteiten plaatsvinden.

De stad verkiest om het gewestelijk RUP zelf (gedeeltelijk) te wijzigen en zal hiervoor een bevoegdheidsdelegatie aan de Vlaamse minister voor ruimtelijke ordening vragen.

Gezien de strakke timing is de stad al begonnen met de opmaak van de startnota en procesnota. Beide documenten liggen ter goedkeuring voor, in dezelfde zitting.