De financiering van de gemeenschappelijke personeelsvereniging in de vorm van een intern verzelfstandigd agentschap betekent dat ook een gemeenschappelijk budget voor dit agentschap zal moeten worden opgesteld. De eerstkomende periode zal de concrete inhoudelijke invulling van de gemeenschappelijke personeelsvereniging vorm krijgen en in functie daarvan zullen de exacte financiële gevolgen voor het OCMW en de stad Antwerpen en hun personeelsleden in beeld gebracht kunnen worden.
Deze financiële gevolgen zullen verwerkt worden in de aanpassing meerjarenplan 2014-2019 en budget(wijziging) 2018.
Conform artikel 221, §2 van het Gemeentedecreet is de gemeenteraad bevoegd om intern verzelfstandigde agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid op te richten.
2019. Dat is de streefdatum om de stad en het OCMW Antwerpen maximaal te integreren. Daarmee wordt gevolg gegeven aan de koers die bepaald is in het Vlaams Regeerakkoord 2014-2019, de beleidsnota 2014-2019 Binnenlands Bestuur en Stedenbeleid en de geactualiseerde Conceptnota van de Vlaamse Regering van 13 mei 2016 met betrekking tot de integratie van de OCMW's in de gemeentebesturen, rekening houdende met de juridische context van twee afzonderlijke rechtspersonen. In het Antwerpse bestuursakkoord 2013-2018 is opgenomen dat het OCMW voor zijn diensten een maximale integratie met de stadsdiensten nastreeft binnen het wettelijk kader.
Om de transitie efficiënt aan te pakken werd een programmastructuur opgezet en bestaat de eigenlijke integratieoefening uit verschillende deelprojecten met maatwerk en een eigen timing. Eén van de deelprojecten betreft het realiseren van een gemeenschappelijke personeelsvereniging voor stad en OCMW.
Gemeenschappelijke personeelsvereniging stad-OCMW
In het kader van de transitie stad-OCMW beoogt het deelproject Personeelsvereniging de krijtlijnen te bepalen voor een gemeenschappelijke personeelsvereniging voor de medewerkers van de stad en het OCMW Antwerpen, alsook de implementatie van deze gemeenschappelijke personeelsvereniging. De programmastuurgroep van transitie streeft daarbij naar een operationele gemeenschappelijke personeelsvereniging tegen 1 januari 2018.
Op basis van een aantal in het verleden reeds uitgevoerde studies en / of onderzoeken en in lijn met eerder genomen beslissingen van het college van burgemeester en schepenen en de raad voor maatschappelijk welzijn met betrekking tot de stedelijke groepsarchitectuur en de rol van gemeenschappelijke diensten daarin, stelt de projectstuurgroep van het deelproject Personeelsvereniging voor om vanaf 1 januari 2018 de personeelsincentives voor de personeelsleden van de stad en het OCMW Antwerpen te organiseren onder de vorm van een intern verzelfstandigd agentschap.
De eerstkomende periode zal de concrete inhoudelijke invulling van de gemeenschappelijke personeelsvereniging vorm krijgen en wordt ook een nieuwe naam gekozen. Hiervoor zal in de loop van 2017 een oproep gelanceerd worden.
In het najaar van 2017 zal er nog een beheersovereenkomst conform artikel 271 van het Gemeentedecreet worden afgesloten tussen het OCMW en de stad Antwerpen met betrekking tot het gemeenschappelijk gebruik van dit intern verzelfstandigd agentschap en zal conform artikel 223 van het Gemeentedecreet een beheersovereenkomst worden afgesloten tussen het college van burgemeester en schepenen en het hoofd van het intern verzelfstandigd agentschap.
De stad Antwerpen zal dus in de toekomst, samen met het OCMW Antwerpen, haar personeelsincentives realiseren via het op te richten intern verzelfstandigd agentschap gemeenschappelijke personeelsvereniging. Ook de dienstverlening naar een aantal stedelijke verzelfstandigde agentschappen zal vanaf 1 januari 2018 door het intern verzelfstandigd agentschap gemeenschappelijke personeelsvereniging overgenomen worden. Dit betekent dat de dienstverlening vanuit het IVA SODIPA aan het stadspersoneel en het personeel van een aantal stedelijke verzelfstandigde agentschappen, zoals vandaag gekend, stopgezet wordt met ingang van 1 januari 2018. De gemeenteraad beslist om vanaf 1 januari 2018 de werking van het IVA SODIPA op te heffen.
Keuze voor een intern verzelfstandigd agentschap
Op 29 mei 2012 besliste de gemeenteraad (jaarnummer 587) op basis van een motiveringsverslag om een intern verzelfstandigd agentschap SODIPA op te richten ter vervanging van de tot op dat ogenblik bestaande vzw SODIPA. De argumenten die in 2012 werden geformuleerd om de keuze voor een intern verzelfstandigd agentschap te onderbouwen, blijven op heden gelden als onderbouwing om ook voor de gemeenschappelijke personeelsvereniging te kiezen voor een interne verzelfstandiging.
Ook Ernst & Youngkomt, op basis van een studieopdracht voor het OCMW Antwerpen en opgestart in functie van het formuleren van scenario's voor vormen van samenwerking tussen vzw SODICO en IVA SODIPA, tot de conclusie dat indien de stad en het OCMW Antwerpen ervoor opteren om samen één gemeenschappelijke personeelsvereniging op te zetten zonder andere partners (concreet zonder Zorgbedrijf Antwerpen en ZNA), een intern verzelfstandigd agentschap het meest aangewezen is.
De belangrijkste argumenten die geformuleerd werden bij de omvorming van SODIPA en die nog steeds gelden om opnieuw te kiezen voor een intern verzelfstandigd agentschap voor het organiseren van een personeelsvereniging zijn:
Ernst & Young ziet daarnaast als belangrijkste voordelen van een intern verzelfstandigd agentschap de sturingsmogelijkheden en de efficiëntie omdat een intern verzelfstandigd agentschap maximaal beroep kan doen op reeds bestaande diensten en de nodige expertise aanwezig is in de gemeenschappelijke personeelsdienst. Met de keuze voor een intern verzelfstandigd agentschap moeten geen bijkomende governancestructuren opgezet worden en geen specifieke competenties voorzien te worden (bv. boekhouding).
Artikel 221, §2 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad bevoegd is om intern verzelfstandigde agentschappen op te richten.
Artikel 222 van het Gemeentedecreet bepaalt welke punten het oprichtingsbesluit van een intern verzelfstandigd agentschap minstens dient te bevatten.
De gemeenteraad keurt bij monde van de fractievoorzitters volgend besluit goed.
Stemden ja: N-VA, sp.a, Vlaams Belang, CD&V, Groen en Open VLD.
Hebben zich onthouden: PVDA+.
De gemeenteraad keurt de oprichting van een intern verzelfstandigd agentschap gemeenschappelijke personeelsvereniging stad-OCMW goed, zoals gemotiveerd in de rubriek Argumentatie van dit besluit.
De gemeenteraad beslist dat het intern verzelfstandigd agentschap gemeenschappelijke personeelsvereniging stad-OCMW in werking treedt op 1 januari 2018.
De gemeenteraad keurt goed dat het intern verzelfstandigd agentschap gemeenschappelijke personeelsvereniging stad-OCMW alle taken van IVA SODIPA overneemt vanaf 1 januari 2018 en de gemeenteraad vertrouwt volgende beleidsuitvoerende taken van gemeentelijk belang toe aan het intern verzelfstandigd agentschap gemeenschappelijke personeelsvereniging stad-OCMW:
De gemeenteraad keurt goed dat het hoofd van het intern verzelfstandigd agentschap belast is met de algemene leiding, de werking, het budgethouderschap en de buitengerechtelijke vertegenwoordiging van het agentschap, onverminderd de binnen de grenzen van de op te stellen beheersovereenkomst bepaalde mogelijkheid tot delegatie van deze bevoegdheid aan andere personeelsleden.
Het hoofd van het intern verzelfstandigd agentschap gemeenschappelijke personeelsvereniging is concreet bevoegd voor volgende aangelegenheden:
De gemeenteraad keurt goed dat de concrete naam die het intern verzelfstandigd agentschap gemeenschappelijke personeelsvereniging stad-OCMW vanaf 1 januari 2018 zal dragen, aan de hand van een aparte procedure zal gekozen worden en machtigt hiertoe het college van burgemeester en schepenen.
De gemeenteraad beslist om het intern verzelfstandigd agentschap SODIPA op te heffen met ingang van 1 januari 2018.