2017_GR_00292 - Projecten lokaal sociaal beleid - Reglement toelagen. Delegatie aan college - Goedkeuring

Het uitschrijven van oproepen is een grotendeels nieuwe manier van werken voor de stad en het OCMW van Antwerpen, die momenteel slechts op enkele domeinen en niveaus gebruikt wordt. De achterliggende idee hierbij is om de betoelaging van projecten van lokaal sociaal beleid op een transparante en objectieve manier te organiseren.

Deze manier van werken is niet geregeld in het Gemeentedecreet of andere regelgeving (dit in tegenstelling tot de werkwijze voor overheidsopdrachten).
In het algemeen reglement op de toelagen, zoals goedgekeurd in de gemeenteraad van 18 december 2006 (jaarnummer 2730), werd de mogelijkheid evenmin voorzien om toelagen toe te kennen met inachtneming van de principes van de mededinging.  

Het is aangewezen dat de gemeenteraad een reglement opmaakt voor de verdeling van de toelagen in het kader van projecten van lokaal sociaal beleid.
In dat reglement wordt opgenomen:

• op welke manier deze toelagen zullen verdeeld worden;
• de delegatie  van de beslissingsbevoegdheid over een aantal zaken door de gemeenteraad aan het college.

In het algemeen reglement op de toelagen, zoals goedgekeurd in de gemeenteraad van 18 december 2006, wordt de procedure voor het uitkeren van een toelage - vanaf de aanvraag tot de toekenning - gedelegeerd aan het college van burgemeester en schepenen.  
Aangezien in het algemeen reglement op de toelagen, zoals goedgekeurd in de gemeenteraad van 18 december 2006, de mogelijkheid om via mededinging toelagen toe kennen (met name via open oproepen) niet is voorzien en het reglement zich niet uitspreekt over de wijze van toekenning van toelagen, is het aangewezen dat de gemeenteraad een beslissing neemt om ook deze bevoegdheid te delegeren aan het college van burgemeester en schepenen.

Deze delegatie is aangewezen omwille van volgende redenen:

• De gemeenteraad is bevoegd voor het uittekenen van het beleid, dat vervolgens door beslissingen van het college verder wordt uitgevoerd/geconcretiseerd.
  De gemeenteraad van de stad Antwerpen keurt beslissingen goed die gaan over het lokaal sociaal beleid van de stad Antwerpen. Bij de goedkeuring van het budget en/of het meerjarenplan kunnen budgetten voorzien worden voor betoelaging van projecten rond lokaal sociaal beleid aan een externe partner. Dit kan gebeuren op twee mogelijke manieren:

1. via een toelage die nominatief is opgenomen in het budget (zoals goedgekeurd door de gemeenteraad)
2. via een toelage die wordt toegekend aan een externe partner via een vorm van marktraadpleging.

De gemeenteraad wenst de beslissingsbevoegdheid in het tweede geval te delegeren aan het college.

• Tot en met 2016 besliste het college om voor deze samenwerkingsverbanden te werken met betoelagingsovereenkomsten, die ook door het college werden goedgekeurd.
• De bevoegdheidsverdeling bij overheidsopdrachten werd wél uitdrukkelijk opgenomen in het Gemeentedecreet. Zo is het college bevoegd voor:
• het voeren van de gunningsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten;
• de vaststelling van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht die past binnen het begrip 'dagelijks bestuur' vermeld in artikel 43, § 2, 9° van het Gemeentedecreet.

De gemeenteraad heeft in zijn beslissing van 25 juni 2007 (jaarnummer 1521) bepaald wat het begrip 'dagelijks bestuur' inhoudt. Voor alle overheidsopdrachten die vallen onder dagelijks bestuur is het college bevoegd voor de beslissing op welke manier een overheidsopdracht in de markt wordt gezet, en voor de goedkeuring van het bestek. Het is aangewezen om deze bevoegdheidsverdeling ook door te trekken naar de bevoegdheidsverdeling bij oproepen van lokaal sociaal beleid.

Met dit besluit keurt de gemeenteraad goed om bij reglement een aantal bevoegdheden te delegeren aan het college voor de betoelaging van projecten rond lokaal sociaal beleid, en dit binnen de mogelijkheden voorzien in het door de gemeenteraad goedgekeurde budget en meerjarenplan.

Het reglement wordt beschouwd als een reglement in de zin van artikel 43 §1 van het Gemeentedecreet. Het wordt eveneens aanzien als een reglement op basis waarvan de globale kredieten worden verdeeld die de gemeenteraad in het budget voor de beleidsdomeinen van lokaal sociaal beleid heeft ingeschreven conform artikel 16, 6° van het Besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn.

De delegatie omvat alle beslissingen in het kader van de procedure tot het toekennen van een toelage, vanaf de beslissing op welke wijze de toelage zal worden toegekend (al dan niet via een oproep), tot beslissingen inzake de uitvoering van het project. De bevoegdheid om betoelaging via reglement te regelen blijft uiteraard een bevoegdheid van de gemeenteraad, overeenkomstig artikel 43 §2, 2° van het Gemeentedecreet.

Deze delegatie impliceert de beslissingsbevoegdheid om:

• de wijze te bepalen waarop de stad projecten rond okaal sociaal beleid betoelaagt, daaronder begrepen de mogelijkheid een project te betoelagen via een procedure van projectoproep;
• te bepalen onder welke voorwaarden een toelage kan toegekend worden;
• de procedure te voeren;
• de toelage toe te wijzen;
• indien toepasselijk, uitvoeringsovereenkomsten of afsprakennota's goed te keuren;
• de toelage uit te betalen;
• de uitvoering van het project op te volgen.

Artikel 42 §1 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad volheid van bevoegdheid heeft met betrekking tot aangelegenheden van gemeentelijk belang.

Artikel 43 §1 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad bij reglement bepaalde van zijn bevoegdheden kan delegeren aan het college van burgemeester en schepenen.

Artikel 43 §1 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad bij reglement bepaalde van zijn bevoegdheden kan delegeren aan het college van burgemeester en schepenen.

Artikel 43, §2, 2° van het Gemeentedecreet bepaalt dat de gemeenteraad bevoegd is voor het vaststellen van gemeentelijke reglementen.