2017_GR_00700 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Zaak van de wegen - 201721. district Antwerpen. Dwarslaan ZN - Goedkeuring

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Tijdig ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren
Er werd een bezwaarschrift ingediend dat handelt over volgende bezwaren:

Bezwaar 1:
Door de aanleg van een parallelweg naast de infrastructuur die wordt voorzien in het project ‘infrastructuurwerken Linkeroever’ gaat er extra ruimte (aan natuur) en waardevol moerasgebied verloren. Dit verlies wordt niet gecompenseerd. Bezwaarindiener stelt voor het einde van de ongebruikte Dwarslaan op te breken en uit te graven tot op moerasniveau.
De aanleg van het fietspad mag de volledige overkapping van de verbindingsweg (E17-E34) en een maximale moerasuitbreiding niet in de weg staan. Bezwaarindiener stelt voor het tracé van het fietspad in noordelijke richting te verschuiven zodat het Moerasje Donkers maximaal kan worden uitgebreid en de helling naar de fietsbrug zo open mogelijk (op peilers) te maken zodat het moerasbiotoop en de natuurverbinding zich kunnen voortzetten.
Een mogelijkheid ter hoogte van het middendeel van de Dwarslaan, waar de uitrit van de fitnesszaak aansluit, is het aanleggen van een fietspad op de noordelijke rijbaan met op de andere helft ruimte voor autoverkeer. Op de zuidelijke rijbaan is er dan plaats voor parkeren gecombineerd met 1 rijstrook.
Behandeling bezwaar:
De aanvraag heeft slechts betrekking op het toevoegen van een afgescheiden fietspad op de middenberm van een bestaande weginfrastructuur. De verhoging naar de brug in het project ‘infrastructuurwerken Linkeroever’ maakt geen deel uit van voorliggende aanvraag. De stad is zich bewust van de aanwezige natuurwaarden en heeft deze in overweging genomen bij de uitwerking van dit project.
Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.

Bezwaar 2:
Dwarslaan is gelegen in natuurgebied en binnen een beschermd landschap. Op de middenberm komen Keverorchis en Bosorchis voor. Dit moet voldoende reden zijn om de plannen bij te sturen in functie van meer natuurontwikkeling.
Behandeling bezwaar:
In de zone van de aanvraag zijn de vermelde planten slechts beperkt aanwezig. De zeldzame Orchideeën komen eerder voor in het moeras. Er werd binnen het project ‘Infrastructuurwerken Linkeroever’ een oplossing voor gezocht.
Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.

Artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet stelt dat als de vergunningsaanvraag wegenwerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft en de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, oordeelt dat de omgevingsvergunning kan worden verleend, de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen neemt voor de bevoegde overheid een beslissing neemt over de aanvraag.

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij de deputatie, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

• een openbaar onderzoek te houden;
• het dossier aan de gemeenteraad voor te leggen voor beslissing over de zaak van de wegen. 

Procedureverloop

Relevante voorgeschiedenis

• 20162260 - uitvoeren van infrastructuurwerken op Linkeroever (deelproject van Oosterweelverbinding): vergunningsaanvraag lopende.

Bestaande toestand

• straat met dubbelrichtingsverkeer;
• gescheiden door groene berm van ongeveer 14,80 meter breed met dubbele bomenrij;
• dubbelzijdig parkeren.

Inhoud van de aanvraag

• het aanleggen van een dubbelrichtingsfietspad, op de bestaande groene middenberm zodat het fietspad gescheiden wordt van het gemotoriseerd verkeer;
• het fietspad sluit aan op het bestaande fietspad in de middenberm (gemeente Zwijndrecht) en op het toekomstig ecoduct/fietsbrug en de Oosterweeltunnel;
• de doorsteken in de middenberm worden verhoogd aangelegd;
• het fietspad is 3,00 meter breed en wordt aangelegd in rood asfalt;
• er worden twee bomen gerooid om een keerpunt te creëren.

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het goed is gedeeltelijk gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Oosterweelverbinding-Wijziging, goedgekeurd op 20 maart 2015. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in een zone voor landschappelijke en functionele inpassing van wegeninfrastructuur.
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Het goed is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een groengebied. De groengebieden zijn bestemd voor het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu.
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan.
Artikel 4.4.7. §2 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke ordening bepaalt het volgende:
In een vergunning voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben, mag worden afgeweken van stedenbouwkundige voorschriften en verkavelingsvoorschriften. Handelingen van algemeen belang kunnen een ruimtelijk beperkte impact hebben vanwege hun aard of omvang, of omdat ze slechts een wijziging of uitbreiding van bestaande of geplande infrastructuren of voorzieningen tot gevolg hebben.
De Vlaamse Regering bepaalt welke handelingen van algemeen belang onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen. Ze kan ook de regels bepalen op basis waarvan kan worden beslist dat niet door haar opgesomde handelingen toch onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen.
Deze paragraaf verleent nimmer vrijstelling van de toepassing van de bepalingen inzake de milieueffectrapportage over projecten, opgenomen in hoofdstuk III van titel IV van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid.
Besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen in de zin van artikel 4.1.1, 5°, artikel 4.4.7, §2, en artikel 4.7.1, §2, tweede lid, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening:
HOOFDSTUK III DE HANDELINGEN VAN ALGEMEEN BELANG DIE EEN RUIMTELIJKE BEPERKTE IMPACT HEBBEN OF ALS DERGELIJKE HANDELINGEN BESCHOUWD KUNNEN WORDEN
ART. 3. §1. De volgende handelingen zijn handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben als vermeld in artikel 4.4.7, § 2, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De handelingen hebben betrekking op:
1° de aanleg, wijziging of uitbreiding van openbare fiets-, ruiter- en wandelpaden, en andere paden voor de zwakke weggebruiker;
De handelingen vallen onder het toepassingsgebied van artikel 3, § 1, 1° van het voormeld besluit. De handelingen hebben immers betrekking op het aanleggen van een fietspad, dewelke op grond van voormeld besluit beschouwd worden als handelingen van algemeen belang, die een beperkte impact hebben in de zin van artikel 4.4.7. § 2. De handelingen komen voor vergunning in aanmerking, ook al strijden deze met de stedenbouwkundige voorschriften van het gewestplan Antwerpen, dit overeenkomstig artikel 4.4.7. § 2. Op grond van de voorliggende elementen is er geen beletsel om af te wijken van de gewestplanbestemming.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen 
Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.

Omgevingstoets

Functionele inpasbaarheid / Mobiliteitsimpact
Het nieuwe fietspad maakt deel uit van het bovenlokaal functioneel fietsnetwerk. Er is nood aan een fietspad gescheiden van het overige verkeer.
De nieuwe fietsverbinding takt aan op de nieuwe brug (ecoduct) die wordt aangelegd in het kader van de werken ‘Oosterweelverbinding Linkeroever’, en het bestaande vrij liggend dubbelrichting fietspad op de middenberm dat al bestaat op het grondgebied van de gemeente Zwijndrecht. Er wordt met andere woorden een missing link in het netwerk weggewerkt en een comfortabele fietsverbinding gecreëerd.
De aanvraag genereert geen parkeerbehoefte.

Het Omgevingsvergunningsdecreet van 25 april 2014, meermaals gewijzigd, en haar uitvoeringsbesluiten.