2018_RVBAGSO_00004 - AG Stedelijk Onderwijs Antwerpen - Patrimonium Vastgoedprojecten - Secundair Onderwijs - Dokter Donnyplein, Wilrijk -Topsportinternaat fase 2 - Projectvoorstel - Goedkeuring

Topsportinternaat Antwerpen

Vanuit het streven naar een geïntegreerde topsportcampus met een optimaal omkaderingsaanbod en door een tekort aan internaatplaatsen in Antwerpen wil AG SO graag de leerlingen van de Topsportschool Antwerpen een topsportinternaat aanbieden, gericht op de specifieke noden van het topsportstatuut. AG SO verwierf een erfpacht op gronden op wandelafstand van de Topsportschool Antwerpen.  Op deze site is ruimte om in 3 aparte gebouwen een internaat te bouwen.

Gebouw 1

In het kader van de btw-verlaging op scholenbouw kwamen financiële middelen vrij binnen de DBFM-vennootschap Scholen van Morgen.  Dit was een unieke opportuniteit om te starten met Topsportinternaat Antwerpen fase 1.  In fase 1 wordt het eerste volume van het internaat gerealiseerd, bedoeld voor 60 leerlingen. 

Na de realisatie van fase 1 zijn er nog steeds heel wat leerlingen die niet op het topsportinternaat terecht kunnen.

Gebouw 2

In 2017 heeft AG SO een dossier ingediend bij de Vlaamse Overheid voor subsidiëring van topsportinfrastructuur, meer bepaald voor gebouw 2 van het Topsportinternaat Antwerpen voor 60 leerlingen. Op 18 december 2017 beslist de Vlaamse regering om voor dit project een subsidie van € 1.730.755 toe te kennen.

Wijziging programma gebouw 2

De ingediende subsidieaanvraag voor het tweede internaatgebouw is gebaseerd op een gebouw voor 60 leerlingen.

Na indiening van het subsidieaanvraagdossier, hebben in kader van het DBFM-project Topsportinternaat fase 1, gesprekken plaats gevonden ter voorbereiding van het indienen van de omgevingsvergunning. Naar aanleiding van deze gesprekken heeft de dienst Vergunningen aangegeven dat het programma voor de site, namelijk 3 internaatgebouwen voor telkens 60 leerlingen, te zwaar is. Om de voortgang van het dossier van Topsportinternaat fase 1 niet in het gedrang te brengen, heeft AGSO beslist om te opteren voor 1 volume voor 60 leerlingen en 2 volumes voor 40 leerlingen.

De toegekende subsidies (50% van de totale bouwkost exclusief erelonen) zijn gebaseerd op de bouwkost voor een gebouw voor 60 leerlingen. Verderop in het besluit zal een herberekening gebeuren van het subsidiebedrag rekening houdend met de bouwkost voor een gebouw van 40 leerlingen op de site.

Gebouw 3

Momenteel wordt door Sport Vlaanderen onderzocht of het saldo tussen het toegekende subsidiebedrag voor gebouw 2 en het herberekende subsidiebedrag kan aangewend worden voor de realisatie van gebouw 3. Hiervoor zijn gesprekken tussen AG SO en Sport Vlaanderen lopende.

Er worden 2 pistes onderzocht:

-> het saldobedrag kan gebruikt worden voor de realisatie van gebouw 3 (ca. 1/4 van de bouwkost van gebouw 3 wordt gesubsidieerd);

-> het saldobedrag kan gebruikt  worden voor gebouw 3 en de Vlaamse Overheid kent extra subsidies toe om opnieuw 50% van de totale bouwkost van gebouw 3 te subsidiëren.

Strikte timing

Een voorwaarde om subsidies voor gebouw 2 te bekomen is de realisatie van de topsportinfrastructuur binnen een periode van 3 jaar na toekenning van de subsidies door de Vlaamse overheid. De voorlopige oplevering moet dus voor 18 december 2020 plaats vinden. Rekening houdend met verschillende openbare aanbestedingen (aanstelling ontwerper, aannemer) en de daarbij horende termijnen, alsook interne en externe goedkeuringsprocedures (o.a. omgevingsvergunningsaanvraag), is dit een zeer strikte termijn.

Projectopvolging

Om de vooropgestelde timing te halen is aan de DBFM-vennootschap Scholen van Morgen de vraag gesteld of het project gerealiseerd kan worden in samenwerking met Scholen van Morgen. Binnen Scholen van Morgen kan een toevoeging aan het DBFM project gebeuren door gebruik te maken van het principe van buitenconfiguratie. Dit is een term die in DBFM-contracten wordt gebruikt voor uitzonderlijke toevoegingen aan de overeenkomst waarbij Scholen van Morgen niet voor de financiering en het onderhoud instaat. Voor een beperkt aantal scholen werd dit reeds toegepast door Scholen van Morgen.

Principe van buitenconfiguratie

Voor het gebouw dat valt onder de contractuele bepalingen van Scholen van Morgen (Topsportinternaat gebouw 1) worden zowel ontwerp, bouw als onderhoud behartigd door Scholen van Morgen tegen betaling van een gefinancierde en door AGIOn betoelaagde beschikbaarheidsvergoeding die begint te lopen vanaf beschikbaarheidsstelling (na bouw).

Gebouw 2 betreft geen DBFM-project maar een DB-project waarbij AG SO instaat voor de fincanciering (F) en het onderhoud (M). Het gebouw ‘buiten’ de contractuele bepalingen (Topsportinternaat gebouw 2) zou mee ontworpen, aanbesteed en gebouwd worden onder begeleiding van de DBFM vennootschap.

Voor gebouw 2 wordt geen nieuw contract opgesteld maar addenda aan het Voorcontract en de Basisteamovereenkomst van Topsportinternaat fase 1. 

Voorwaarden gesteld door Scholen van Morgen

Goedkeuringen

-> Het principe van buitenconfiguratie dient goedgekeurd te worden door de subsidiërende overheid AGIOn;

-> De DBFM vennootschap dient haar goedkeuring te geven;

-> Met reeds aangestelde partners (bv. de architect) moet overlegd worden om de toevoeging te verwerken en te bekostigen.

Timing

-> Scholen van Morgen geeft vandaag nog geen garantie de vooropgestelde datum van voorlopige oplevering te kunnen halen. In bijlage is een door Scholen van Morgen opgemaakte planning toegevoegd. Er wordt onderzocht hoe deze planning geoptimaliseerd kan worden om de vooropgestelde datum van voorlopige oplevering van 18 december 2020 te halen.

Juridisch

-> Het principe van buitenconfiguratie is reeds contractueel uitgewerkt door Scholen van Morgen en ook al toegepast.

Financieel

-> De nodige bijkomende waarborgen (bankwaarborgen) zullen door de Inrichtende Macht moeten gevestigd worden gezien er geen waarborg gegeven wordt door de Vlaamse Overheid.

Prefinanciering

De betaling van de subsidies is pas voorzien op het moment van voorlopige oplevering.

Het principe dat een DBFM-opdracht wordt gebundeld met een klassieke overheidsopdracht is gekend en aanvaard en wordt door Scholen van Morgen reeds toegepast. De opdracht waarvan de overheid niet wil dat het wordt onderhouden en gefinancierd door de vennootschap maar waarvoor de gewone overheidsopdrachtenreglementering geldt, wordt omschreven als het niet-configuratiegedeelte (buitenconfiguratiegedeelte).

De raad van bestuur van het Autonoom Gemeentebedrijf Stedelijk Onderwijs Antwerpen (AG SO) keurde op 22 juni 2015 (jaarnummer 67) de conceptnota betreffende de oprichting van een topsportinternaat goed. 

De raad van bestuur van AG SO besliste op 24 juni 2016 (jaarnummer 102) om een zakelijk recht (erfpacht) te verwerven voor 50 jaar op gronden van het OCMW aan het Dokter Donnyplein te Wilrijk voor de bouw van een topsportinternaat. 

De raad van bestuur van AG SO bevestigde op 25 november 2016 (jaarnummer 192) deel te nemen aan het DBFM-programma “Inhaalbeweging Schoolinfrastructuur” voor de realisatie van een topsportinternaat.  Hiertoe sloot de raad van bestuur een voorcontract en bundelingsovereenkomst af met de DBFM-vennootschap “DBFM Scholen van Morgen nv” voor gebouw 1. 

De Vlaamse overheid keurde op 5 mei 2017 het decreet houdende de ondersteuning van bovenlokale sportinfrastructuur en topsportinfrastructuur goed.

De Vlaamse Regering keurde op 16 juni 2017 het uitvoeringsbesluit houdende de uitvoering van het decreet van 5 mei 2017 houdende de ondersteuning van bovenlokale sportinfrastructuur en topsportinfrastructuur goed.

Het decreet en uitvoeringsbesluit zijn gericht op een structurele subsidieregeling voor topsportinfrastructuur, waarbij door de Vlaamse overheid 4-jaarlijks (per olympiade) een oproep tot dossiers voor aanvraag tot subsidiëring wordt gelanceerd.  Er zijn heel wat voorwaarden en criteria verbonden aan deze subsidiedossiers.

AG SO diende op 29 september 2017 het subsidieaanvraagdossier in bij de Vlaamse Overheid voor het verkrijgen van subsidies ten behoeve van het project Topsportinternaat Antwerpen gebouw 2.

De Vlaamse Regering kende op 18 december 2017 een subsidiebedrag van € 1.730.755 goed voor het project Topsportinternaat Antwerpen gebouw 2.

Budgettaire impact

Op basis van de ingeschatte projectkost van € 4.085.115,33 voor het ingediende subsidieaanvraagdossier voor een internaat voor 60 leerlingen heeft AG SO in december 2017 subsidies toegekend gekregen voor een bedrag van € 1.730.775. Het eigen aandeel bedroeg € 2.354.340,33.

Uit een herberekening door AG SO, waarbij rekening wordt gehouden met een internaat voor 40 leerlingen bedraagt het subsidiebedrag € 1.350.000.

Aangezien het vastgelegd subsidiebedrag forfaitair is en niet wordt bijgesteld in de loop van het project, is bij het ramen van de bouwkost een percentage aan onvoorziene kosten ingecalculeerd.

Gezien de subsidies pas bij voorlopige oplevering worden uitbetaald, prefinanciert het AG SO de volledige projectkost.

Scholen van Morgen

Naar aanleiding van de eventuele samenwerking met Scholen van Morgen is een simulatie gemaakt van de kosten. De simulatie wordt als bijlage bij dit besluit gevoegd. In deze simulatie wordt geen rekening gehouden met een werkingsmarge.

In onderstaande tabel een overzicht van de totale projectkost incl. btw. Gezien de gedetailleerde raming van Scholen van Morgen wordt een werkingsmarge van 5% in plaats van 10% gehanteerd. De werkingsmarge wordt enkel voorzien op de directe bouw- en bouwgerelateerde kosten die zijn opgenomen in de simulatie.

De totale projectkost wordt geraamd op € 3.631.526. Uitgaand van € 1.350.000 aan subsidies bedraagt het eigen aandeel voor AG SO € 2.281.526. Een inschatting van de spreiding van de kosten wordt als bijlage toegevoegd (zie PF 915 Financieringstabblad). De grootste uitgave is voorzien in de volgende legislatuur.

De raad van bestuur heeft volle beslissingsbevoegdheid.