2018_RVBAGSO_00056 - Patrimonium, BO_14, Stedelijke basisschool De Vlinderboom, Afdeling Rups Te Boelaarpark 3 en Afdeling Cocon Arthur Matthyslaan 82-86 te 2140 Borgerhout - Speelplaatsrenovatie, SO/2016/1166895 - Gunning aannemers perceel 1, 2 en 3 & budgetverhoging - Goedkeuring

Aanbesteding perceel 1

Het architectenbureau Met Zicht Op Zee Architecten & Ontwerpers werd aangesteld voor deze architectuuropdracht. De architect maakte het bestek SO/16/1166895.

Het betreft een opdracht voor werken. Het dossier werd gepubliceerd op 10 januari 2018 volgens een openbare procedure. Er werden in overeenstemming met artikel 81 (wet van 17 juni 2016) meerdere gunningscriteria opgenomen: het gunningscriterium prijs op 85 punten en het gunningscriterium plan van aanpak op 15 punten. De opdracht zal dus gegund worden aan de economisch meest voordelige regelmatige inschrijver. 

De opening van offertes vond plaats op 13 februari 2018 via het digitale platform e-tendering. Er waren vijf inschrijvingen:

1. Hertsens Wegenwerken nv , Oeverkant 38, 2070 Burcht;
2. Verbruggen bvba, Doornstraat 54, 9140 Temse;
3. Verbruggen nv , Venakkerstraat 10/1, 2400 Mol;
4. WeGroSan / Hmvt bvba, Vaarkant Rechts 27, 2960 Sint Lenaerts;
5. WeGroSan / Hmvt bvba, Vaarkant Rechts 27, 2960 Sint Lenaerts.

In het proces-verbaal van opening van de offertes werden twee offertes op naam van WeGroSan / Hmtv bvba genoteerd (offertes met nummers 4 en 5).

Het document aangeduid als offerte nummer 4 bevat slechts drie documenten (met name het Veiligheids- en Gezondheidsplan en twee bijlagen die bij de offerte dienden te worden gevoegd), ingediend op 12 februari 2018 om 15u11. Het eigenlijke offerteformulier en dergelijke meer ontbreken.  Dit document werd niet ondertekend.

Offerte nummer 5 werd daarentegen wel ondertekend en is ook volledig (bevat alle vereiste documenten, waaronder ook het Veiligheids- en Gezondheidsplan en alle bijlagen die bij de offerte dienden te worden gevoegd).  Enkele van deze documenten werden op 12 februari 2018 ingediend en enkele op 13 februari 2018.

Uit een vergelijking van de “dubbel” ingediende documenten (het Veiligheids- en Gezondheidsplan en de bijlagen die bij de offerte dienden te worden gevoegd) blijkt dat deze inhoudelijk volledig overeenstemmen.   

Er kan dan ook niet worden aangenomen dat WeGroSan / Hmvt bvba twee offertes zou hebben ingediend.  Er blijkt enkel sprake te zijn van een eerste poging om een offerte in te dienen (resulterend in een onvolledig, niet-ondertekend document). 

Er is geen enkele aanwijzing voorhanden dat deze omstandigheid een discriminerend voordeel zou bieden aan WeGroSan / Hmvt bvba, dat er sprake zou zijn van concurrentievervalsing of dat deze omstandigheid de beoordeling van de offerte of de vergelijking ervan met deze van de andere inschrijvers zou verhinderen.  Deze omstandigheid is evenmin van aard te doen twijfelen aan de verbintenis van WeGroSan / Hmvt bvba om de opdracht uit te voeren onder de gestelde voorwaarden.

De offerte nummer 5 wordt derhalve als regelmatig aanvaard.

Na het formeel en materieel nazicht van de offertes werden volgende offertes onregelmatig bevonden en niet weerhouden voor verdere beoordeling:

• offerte nummer 1: in het bestek werd een verplichte einddatum van de werken vooropgesteld, met name 31 augustus 2018. Het gunningscriteria 'plan van aanpak' vroeg onder andere om een uitgebreide en gedetailleerde werkplanning (dagplanning) op basis van een aantal sleutelmomenten, waaronder de opgelegde einddatum. In zijn toelichting van het 2de gunningscriterium meldt de inschrijver dat de vooropgestelde einddatum volgens hen niet realistisch is en voorziet bijgevolg een uitvoeringstermijn (dito werkplanning) tot eind september 2018. Dit betekent een niet-naleving van de minimale eisen en de in de opdrachtdocumenten als substantieel aangekondigde vereisten. Bovendien wordt een vergelijking met de andere offertes onmogelijk, aangezien de andere inschrijvers wel allemaal de vooropgestelde einddatum hebben nageleefd. De offerte is bijgevolg substantieel onregelmatig;
• offerte nummer 3: de inschrijver is verplicht een offerte in te dienen die conform is met het veiligheid - en gezondheidsplan, overeenkomstig artikel 30 van het koninklijk besluit van 25 januari 2001. Hij moet op straffe van absolute nietigheid een document bij zijn offerte toevoegen. Na nazicht door de veiligheidscoördinator is gebleken dat de inschrijver niet voldoet aan artikel 30 waardoor de offerte substantieel onregelmatig is.

Uit het prijsonderzoek van de regelmatige offertes kwam geen abnormaal karakter naar voren bij de totale offertebedragen of bij de niet-verwaarloosbare posten.

Het administratief, rekenkundig en technisch nazicht uitgevoerd door de architect en PAT/VP leverde  volgende finale rangschikking van regelmatige offertes (gerangschikt volgens quotering gunningscriteria):

1. WeGroSan / Hmvt bvba, Vaarkant Rechts 27, 2960 Sint Lenaerts;
2. Verbruggen bvba, Doornstraat 54, 9140 Temse.

Zie bijlage 'Verslag van nazicht van de offertes'.

De te gunnen offerte van de econmisch meest voordelige regelmatige inschrijver WeGroSan / Hmvt bvba bedraagt € 1 496 720,00 inclusief 6% btw.

De laagste offerte ligt +/- 19 % boven de raming opgemaakt door de architect bij fase uitvoeringsdossier. Dit is hoofdzakelijk te verantwoorden door volgende redenen:

• de complexiteit van het project.  Dat toont zich door de grote verschillen tussen de ingediende prijsoffertes van de inschrijvers zelf. Niet alleen vertonen alle inschrijvers (ook de niet weerhouden) globaal - per post - grote onderlinge afwijkingen van de eenheidsprijzen ten opzichte van de ramingsbedragen. Ook vertonen ze (ook de niet weerhouden) globaal - per post - grote onderlinge afwijkingen van de eenheidsprijzen ten opzichte van de eenheidsbedragen van de andere inschrijvers. Bij analyse van de offertes (ook de niet weerhouden) blijken géén duidelijke gemeenschappelijke afwijkingen van de eenheidsbedragen van de inschrijvers ten opzichte van de ramingsbedragen. De complexiteit van het project is onder meer te wijten aan de grote  oppervlakte aan nieuw te bouwen overdekte speelplaatsen en fietsenstallingen (+/- 900 m2) en het korte tijdsbestek waarbinnen dit dient te gebeuren (zomervakantie). De grootste verschillen tussen de offertes (ook de niet weerhouden) situeren zich dan ook in de posten (staal) die betrekking hebben op deze constructies. De laagste inschrijver zit afgerond € 55 000 exclusief BTW boven de raming (= € 228 313,61 exclusief BTW), de hoogste zit er afgerond € 279 000 exclusief BTW boven. 
• de moeilijke toegankelijkheid. Door de ligging van de speelplaatsen in het park is de aan- en afvoer van materialen en  algemene werfinrichting minder voor de handliggend. Dit heeft geleid tot hogere eenheidsprijzen over het gehele project. Dit was voorafgaandelijk zeer moeilijk in te schatten en blijkt onderschat te zijn;
• de relatief korte uitvoeringstermijn voor een project van dergelijke schaal en de eis om door te werken in het bouwverlof heeft ook duidelijk zijn invloed op de totaalprijs. Dit leidt onder andere bij de aannemers tot een meer intense werfopvolging en coördinatie;
• Uit een bevraging van een aantal architecten en aannemers (spreken over sterk en aanhoudend stijgende materiaalprijzen), maar ook op basis van een aantal recente aanbestedingen binnen het AG SO, blijkt sprake te zijn van een wijzigende conjunctuur binnen de bouw. Kortweg: er wordt terug meer gebouwd, wat leidt tot minder inschrijvingen en hogere eenheidsprijzen (er is werk genoeg). Dit blijkt ook weer bij huidig dossier;
• In de fase opmaak aanbestedingsdossier (afgerond september 2017 in functie van AGIOn) heeft de architect zich voor heel wat onderdelen (waaronder het staal) grondig geïnformeerd bij producenten met betrekking tot prijszetting. In een paar maanden tijd blijken deze prijzen achterhaald te zijn. Dit was voorafgaandelijk zeer moeilijk in te schatten. 

Aanbesteding perceel 2

Voor perceel 2 werd in de loop van 2017 op basis van het raamcontract voor ‘Het leveren en plaatsen van speeltoestellen en valdempende ondergronden’ (bestek SO_2015_553) prijs gevraagd aan de firma Eibe. 

De offerte van 27 september 2017 voor een bedrag van 25.209,22 inclusief 6% BTW werd opgemaakt conform de bepalingen van de raamovereenkomst en komt in aanmerking voor gunning.

Aanbesteding perceel 3

Voor perceel 3 werd in de loop van 2017 op basis van het raamcontract voor 'Het leveren en plaatsen van toegangscontrole' (bestek SO_2011_008) prijs gevraagd aan de firma The Belgian.

De offerte van 28 december 2017  voor een bedrag van € 10 789,03 inclusief 6% BTW werd opgemaakt conform de bepalingen van de raamovereenkomst en komt in aanmerking voor gunning.

Timing project:

Uithangen bouwaanvraag: 1ste helft maart 2018 t/m 1ste helft april 2018 (bouwaanvraag werd goedgekeurd op College van 2 maart 2018).

Gunning raad van bestuur: 2de helft maart 2018.

Nazicht gunningsdossier AGIOn: 2de helft maart 2018.

Gunning werken: 1ste helft april 2018.

Voorbereiding werken: 1ste helft april 2018 t/m 2de helft juni 2018.

Aanvang werken: 2de helft juni 2018.

Voorlopige oplevering: 2de helft augustus 2018.

Definitieve oplevering: 2de helft augustus 2019.

Perceel 1 - renovatie speelplaats

In toepassing van het artikel 36 van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten zal deze opdracht gegund worden bij een openbare procedure.

Perceel 2 - buitenspeeltuigen

Voor het afsluiten van een raamcontract voor ‘Het leveren en plaatsen van speeltoestellen en valdempende ondergronden’ schreef het AG Stedelijk Onderwijs Antwerpen, departement Financiën / Aankoop een open offertevraag met Europese bekendmaking uit (Bestek SO_2015_553). 

Op 24 juni 2016 heeft de raad van bestuur van het Autonoom Gemeentebedrijf Stedelijk Onderwijs Antwerpen de gunning goedgekeurd van het raamcontract SO_2015_553 aan de firma Eibe Benelux bv, Radonstraat 285, 2718 SV Zoetermeer (NL).  

De huidige goed te keuren deelopdracht gebeurt volgens de bepalingen van het raamcontract.

Perceel 3 - toegangscontrole

Voor het afsluiten van een raamcontract voor 'het leveren en plaatsen van toegangscontrole' schreef het AG Stedelijk Onderwijs Antwerpen een onderhandelingsprocedure met bekendmaking uit (Bestek SO_2011_008).

Op 26 oktober 2012 heeft de raad van bestuur van het Autonoom Gemeentebedrijf Stedelijk Onderwijs Antwerpen de gunning goedgekeurd van het raamcontract SO_2011_008 aan de firma The Belgian, Slozenstraat 66A, 1861 Wolvertem.

De huidige goed te keuren deelopdracht gebeurt volgens de bepalingen van het raamcontract.

Op 24 maart 2017 heeft de raad van bestuur het projectvoorstel van bovenvermeld project goedgekeurd.

Op 8 september 2017 heeft de raad van bestuur de budget- en scopewijziging goedgekeurd.

Het project betreft de renovatie van de speelplaatsen van de Afdeling Rups en Afdeling Cocon van de stedelijkbe basisschool De Vlinderboom. De renovatie van de speelplaats van de afdeling Vlinder (SO/2017/145067) zal in een volgende fase uitgevoerd worden (zomervakantie 2019). 

Het totale project met betrekking tot de heraanleg van de twee speelplaatsen bestaat uit 3 afzonderdelijke percelen:

• perceel 1: algemene aanneming voor de werken;
• perceel 2: nieuwe speeltoestellen;
• perceel 3: toegangscontrole.

Deze beslissing betreft de gunning voor de werken van de 3 percelen, waarbij zal overgegaan worden naar fase gunning.

In onderstaande tabel staat een oplijsting van de verschillende onderdelen van de nieuwe projectkost (alle bedragen incl. btw):

 * De wijziging ten opzichte van de laatst goedgekeurde projectkost (€ 1 454 270,94, op de raad van bestuur van 8 september 2017) is volledig te wijten aan tussentijdse aanpassingen van de prijsherzieningen. 

Het bedrag opgenomen in de MP '14 - '19 is niet toereikend. Een bijkomend bedrag van € 387 700,79 dient voorzien te worden voor de realisatie van dit project.

Het betreft een AGIOn dossier. Op 17 december 2018 werd een principeakkoord ontvangen voor een bedrag van € 955 951,07. Hiervan werd € 526 619,78 voorzien op de reguliere pot 2017. Het resterende deel van € 429 331,29 werd aangevraagd  op de reguliere pot 2018. 

Op basis van de nieuwe projectkost werd door Vastgoedprojecten een nieuw subsidiebedraag geraamd ten belope van € 1 093 620,32. De geraamde verhoging van € 137 669,25 zal aangevraagd worden op de reguliere pot 2018.

Gezien de projectkost ≥ € 250.000 excl. BTW bedraagt, heeft de raad van bestuur de beslissingsbevoegdheid.