2018_RVBAGSO_00035 - Basisonderwijs - stedelijke basisschool Elisabeth-Het Atelier - herstructurering-programmatie - Goedkeuring

Omdat een basisschool nooit meteen kan opgestart worden als autonome school, wordt ze steeds gekoppeld aan een bestaande locatie.Toen Elisabeth en Het Atelier werden opgericht, in respectievelijk 2012 en 2016, was het reeds de bedoeling ze verder te laten ontwikkelen als twee autonome basisscholen, met een 1-stroom kleuter en lager. Beide vestigingen liggen in de capaciteitszone 2060 en moesten dan ook een antwoord bieden aan het groeiende leerlingenaantal in de buurt. 

Ondanks hun geringe onderlinge afstand (350 meter) vragen beide scholen toch om een eigen profilering en aanpak. Zo kan elke locatie op zijn eigen specifieke manier inspelen op de noden van de buurt en hun leerlingen. Zo'n schoolspecifieke ontwikkeling vraagt dan ook om een eigen directie en schoolteam. Mensen die samen kunnen werken aan marketing en uitstraling van de school, schoolspecifiek afspraken, visie en aanpak. Ook voor leerlingen en ouders zal dit meer duidelijkheid bieden. Daarom zal deze herstructurering/programmatie ook nu reeds worden doorgevoerd, zelfs al heeft Het Atelier het leerlingenaantal van 180 nog niet bereikt op de teldatum. Dat betekent voor de divisie een kleine investering vanuit het werkingsbudget voor schooljaar 2018-2019, om de 4 lestijden van de directeur van Het Atelier af te kopen, zodat deze zich voor de volle 100% kan bezighouden met het schoolbeleid en de contacten. Op deze manier moeten we geen beleidsondersteuner meer aanstellen, waarvan de kost veel hoger zou liggen. De divisie investeert eveneens 25 000 euro voor een administratieve medewerker in Het Atelier. Deze kost daalt elk jaar, gerelateerd aan het stijgende leerlingenaantal, maar zal nooit helemaal verdwijnen. De divisie investeert immers in elke school in extra uren administratie, zodat een voltijds ambt kan voorzien worden.

De herstructurering/programmatie is besproken met schoolteam en directie. Zij waren vanaf de start op de hoogte van de plannen om van beide locaties twee autonome basisscholen te maken. In de uitwerking van het scenario zal rekening worden gehouden met de noden en wensen van het schoolteam. Ook de ouders kennen de plannen en weten dat de impact voor hun kinderen nihil zal zijn. De rechten van alle leerlingen zijn immers gevrijwaard, omdat iedereen, zowel in Elisabeth als Het Atelier, zijn schoolloopbaan kan afwerken op dezelfde locatie.

De geplande patrimoniumwerken, in functie van capaciteitsuitbreiding, bewoonbaarheid, veiligheid en hygiëne, worden verder afgehandeld volgens de opgemaakte planningen. De herstructurering/programmatie heeft geen impact op de gebouwen, die beide voorzien zijn op een 1-stroom basisonderwijs.

De impact op leerlingen en personeel van de school ziet er als volgt uit:

- leerlingen: geen impact. De leerlingenrechten zijn gevrijwaard. Alle kinderen kunnen hun schoolloopbaan afwerken in dezelfde locatie. Er is ook nog voldoende plaats voor kinderen uit de buurt (capaciteit), omdat Het Atelier nog verder zal doorgroeien tot een volledige 1-stroom basisonderwijs.

- personeel: de herstructurering/programmatie heeft geen impact op het aantal ambten van de scholen. Door afstoting van vestigingsplaats Het Atelier, krijgt Elisabeth wel minder leerlingen en dus ook minder lestijden. Daardoor komen er vastbenoemde personeelsleden op terbeschikkingstelling wegens ontstentenis van betrekking. Zij krijgen echter een nieuwe aanstelling in basisschool Het Atelier. Bij deze procedure worden alle rechten en plichten van de personeelsleden gegarandeerd en worden de decretaal vastgelegde afspraken gevolgd.

De herstructurering en programmatie werd onderhandeld op het ABC van 20 maart 2018 en leidde tot een protocol dat als bijlage zal worden toegevoegd.

De schoolraad van scholengemeenschap Noord 1 gaf op 2 maart 2018 een positief advies.

Omzendbrief BaO/97/10 van 17/06/1997 (laatste wijziging 04/09/2015)
Programmatie en Rationalisatie in het Gewoon Basisonderwijs - Wettelijke basis = decreet basisonderwijs van 25 februari 1997 en het besluit van de Vlaamse Regering van 17 juni 1997, betreffende de programmatie- en rationalisatienormen in het gewoon basisonderwijs.

Reglementaire bepalingen

Art. 21, 2° van het decreet van 2 april 2004 betreffende participatie op school en de Vlaamse Onderwijsraad bepaalt dat het schoolbestuur elk ontwerp van beslissing mbt het studieaanbod voor overleg voorlegt aan de schoolraad. 

Art. 2 van de wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel bepaalt dat de overheid moet onderhandelen over o.a. de personeelsformatie.

Stedelijke basisschool Elisabeth, opgestart in 2012, bestaat uit een hoofdvestiging, in Antwerpen - Sint-Elisabethstraat 38 en een vestigingsplaats Het Atelier, opgestart in 2016, gelegen te Antwerpen - Duinstraat 16. In september 2018 zal stedelijke basisschool Elisabeth een volledige 1-stroom basisonderwijs omvatten. Het Atelier bestaat op dat ogenblik uit een volledige 1-stroom kleuter en een lagere school van L1 tot en met L4. De komende jaren zal Het Atelier verder uitbouwen, met telkens 1 leerjaar per schooljaar, totdat een volledige 1-stroom basis bereikt is. Beide locaties situeren zich in de capaciteitszone 2060 en liggen op 350 meter van elkaar verwijderd. De gebouwen voldoen aan alle normen om een 1-stroom basisonderwijs te huisvesten. De geplande patrimoniumwerken, in functie van capaciteitsuitbreiding, bewoonbaarheid, veiligheid en hygiëne, worden verder uitgerold volgende de opgemaakte planning.

De huidige directeur van Elisabeth stuurt beide vestigingen aan. Door de specifieke noden van de locaties en het belang om een aanspreekpersoon in beide scholen te hebben (contact ouders en leerlingen, visieontwikkeling, opstart schoolwerking, begeleiding team, profilering en marketing), willen we de school herstructureren op 1 september 2018. Dit betekent dat Elisabeth een school in herstructurering wordt, die nog telt op 1 oktober tot en met schooljaar 2019-2020 (omdat ze zelf nog in programmatie is). Het Atelier wordt een school in programmatie, wat nog 6 tellingen op 1 oktober impliceert (tot en met schooljaar 2023-2024). Beide scholen worden dan een 1-stroom basisonderwijs, wat volledig past binnen de globale visie van het stedelijk basisonderwijs, dat wil inzetten op scholen met maximaal een 2-stroom.

Door deze maatregel kan een directeur aangesteld worden voor beide locaties. In Het Atelier zal de directie wel belast worden met 4 lestijden lesopdracht, omdat het leerlingenaantal van 180 nog niet bereikt zal zijn op de teldatum. Vanuit de divisie worden deze lestijden afgekocht, zodat de directeur zich voltijds kan bezighouden met het directieambt. Deze investering is veel goedkoper dan het aanstellen van een halftijdse of voltijdse beleidsondersteuner, die noodzakelijk is als aanspreekpunt van de tweede volwaardige locatie (zie hiervoor). 

Herstructureren en programmeren heeft een effect op werkingsmiddelen en personeel. Een telling op 1 oktober heeft vooral in het kleuteronderwijs gevolgen, omdat het aantal instappers dan nog veel lager ligt. Vanuit de divisie wordt dan extra geïnvesteerd in deze scholen, zodat de impact beperkt blijft. De investering vloeit mogelijk terug naar de divisie, na de instapdatum van de krokusvakantie (via de instaplestijden).

De volgende maatregelen worden genomen vanaf 1 september 2018:

- Herstructurering stedelijke basisschool Elisabeth : afstoten van vestigingsplaats Het Atelier in de Duinstraat 16. Elisabeth zal verder blijven bestaan als autonome basisschool (1-stroom), met eigen directeur (de huidige directie van de school). De school behoudt het huidige instellingsnummer.

- Programmatie stedelijke basisschool Het Atelier : vestiging wordt losgekoppeld van Elisabeth en krijgt een eigen instellingsnummer en directeur, die wordt aangesteld via de geijkte kanalen. De school zal verder uitgroeien tot een 1-stroom basisonderwijs. 

De documenten voor de aanvraag van herstructurering en programmatie moeten ingediend zijn bij het departement Onderwijs Brussel voor 1 mei 2018.

Stijging van de kost: "personeel op werkingsbudget": 4 lestijden afkopen directeur Het Atelier gedurende schooljaar 2018-2019 (€ 10 000,00); extra investering administratieve medewerker (€ 25 000,00) in schooljaar 2018-2019 om een voltijds ambt in de school te voorzien. Deze kost daalt elk jaar, gerelateerd aan het stijgende leerlingenaantal; eventueel extra lestijden (door mogelijk minder instappers in de kleuterschool) inkopen.

Daling van de werkingstoelagen door de teldatum van 1 oktober (minder instapkleuters).

Gezien de school nog in groei is, worden er bijkomend in 2019 vanuit de stad capaciteitsmiddelen gegeven, die kunnen worden ingezet om deze stijging op te vangen (10 000 euro voor Elisabeth).  Door de groei van het basisonderwijs in het algemeen en door verschuivingen van "personeel werkingsbudget" naar reguliere lestijden, kan deze kost ook opgevangen worden binnen het in de begroting voorziene budget. 

Uitsplitsing werkingstoelagen en nascholingsgelden moet manueel gebeuren.  De boekhoudkundige splitsing wordt doorgevoerd op 1 januari 2019, terwijl ze wel al effectief moet gebeuren op 1 september 2018. Dit vraagt duidelijke en correcte afspraken tussen beide directies. Voor- en naschoolse opvang tot en met december 2018 moet manueel worden toegekend aan de juiste vestiging en wordt geregeld via doorstortingen van de ene locatie naar de andere.

De raad van bestuur is verantwoordelijk voor herstructureringen en programmaties van scholen en instellingen.