2018_RVBAGSO_00082 - VWO - Onderwijsorganisatie - Fusie van de instellingen Encora 029082 en Encora 028531 - Goedkeuring

De raad van bestuur van het AG SO is bevoegd voor het fusioneren van centra voor volwassenenonderwijs.

(Inhoudelijke afbakening van bevoegdheden in het AG Stedelijk Onderwijs van 1 februari 2012, paragraaf 2.2 Algemene bevoegdheden - Aanbod).

1. Optimalisatie van het het lestijdenpakket. 

In het instellingsnummer 029082 worden een aantal sterk groeiende opleidingen ingericht. Volgens de huidige prognose (cijfers dd. 2 april 2018) genereert de instelling 1524 lestijden meer dan ze dit schooljaar toegekend kreeg. Door de groeibegrenzing in het volwassenenonderwijs (0,8% op Vlaams niveau) is er een risico dat de groei van deze instelling wordt afgetopt met max. 1345 lestijden. 

In het instellingsnummer 028531 worden een aantal opleidingen ingericht die een dalende trend kennen. Volgens de huidige prognose (cijfers dd. 2 april 2018) genereert de instelling 1846 lestijden minder dan ze dit schooljaar toegekend kreeg. 

Door het fusioneren van beide instellingen worden de lestijdenpakketten samengevoegd. Het verlies van de ene instelling wordt dan gecompenseerd door de groei van het andere, waardoor het verlies beperkt wordt tot max. 322 lestijden. 

2. Ambt van directeur

Sinds de pensionering van een directeur van Encora op 1 september van dit schooljaar, is het ambt van directeur in het instellingsnummer 029082 momenteel niet ingevuld. Er is een directeur vastbenoemd in het instellingsnummer, maar deze geniet een verlofstelsel. Ondanks een herhaalde openstelling van de vacature is het moeilijk de functie in te vullen. De functie heeft immers een zeer beperkt perspectief ten gevolge van verschillende factoren:

• door de nakende schaalvergroting: enkel vastbenoemde directeurs in Encora zullen hun job kunnen behouden. Doordat aan het instellingsnummer 029082 een vastbenoemde directeur is gekoppeld die geniet van een verlofstelsel, kan een nieuw aangestelde directeur in Encora niet benoemd worden.
• door de inkanteling van het hoger beroepsonderwijs en de specifieke lerarenopleiding in het hoger onderwijs op 1 september 2019: bij de inkanteling zouden het bestuurs- en ondersteunend personeel toegewezen blijven aan de inrichtende macht. Dat zet een grote druk op de administratieve omkadering van Encora, waar veel tijdelijke personeelsleden geen opdracht meer zullen hebben omdat de puntenenveloppe eerst aangewend moet worden voor de vastbenoemde personeelsleden van HBO5 Antwerpen. Het perspectief voor de tijdelijke directeur om na de fusie op punten (bv. als adjunct) te kunnen worden aangesteld binnen Encora is dan ook erg onzeker.
• door de inhoudelijke reorganisatie van Encora, die tijdelijk onduidelijkheid meebrengt over de invulling van de job van de huidige directeurs.

Het decreet betreffende het volwassenenonderwijs stipuleert echter de verplichting voor elk centrum om een directeur aan te stellen.

Voor de aanstelling van een directeur uit het fusiecentrum dient de inrichtende macht één van de vastbenoemde directeurs van de fusionerende centra aan te stellen. Encora stelt voor om de huidige directeur van het instellingsnummer 028531 aan te stellen als directeur van het fusiecentrum, aangezien zij van de twee directeurs degene is die het ambt effectief uitvoert.

Door de fusie stelt Encora zich dan ook in regel met de verplichting dat elk centrum een directeur moet aanstellen. 

De vastbenoemde directeur van het instellingsnummer 029082 wordt hierdoor adjunct-directeur fusie. In dit ambt behoudt hij al zijn rechten als directeur. Er worden 130 punten voor administratieve omkadering toegevoegd aan de enveloppe van Encora. Deze moeten worden aangewend om het ambt van adjunct-directeur in te richten, maar wanneer deze een verlofstelsel voor een volledig jaar neemt, kan Encora de punten dat schooljaar vrij aanwenden. Deze punten zijn hoofdelijk gekoppeld aan de adjunct-directeur fusie. Wanneer hij uit dienst treedt (ontslag / pensioen) vervallen dus deze punten. De toevoeging van deze punten aan de puntenenveloppe, kan dan ook mee de impact op tijdelijke personeelsleden Encora beperken van de vastbenoemde personeelsleden HBO5 die vanaf 1 september 2019 moeten worden aangesteld in Encora.

3. Getrapte fusie

Door de fusie die nodig is in het kader van de schaalvergroting getrapt door te voeren (deels nu, deels op 1 september 2019) kan Encora op kleine schaal de administratieve implicaties van een fusie ervaren. Daardoor kan Encora beter anticiperen op de gevolgen van de definitieve fusie in 2019.

• Decreet betreffende het volwassenenonderwijs dd. 15 juni 2007
• Omzendbrief VWO/2011/01 betreffende de erkenning en financiering of subsidiëring van de centra voor volwassenenonderwijs en de centra voor basiseducatie dd. 15 juni 2011
• Omzendbrief VWO/2011/02 betreffende de centrumorganisatie van de centra voor volwassenenonderwijs en de centra voor basiseducatie dd. 15 juni 2011.
• Decreet betreffende het onderwijs XXVII dd. 7 juni 2017.

Het decreet betreffende het onderwijs XXVII verhoogde de rationalisatienorm voor het volwassenenonderwijs (m.a.w. de minimale centrumgrootte vereist om als centrum voor volwassenenonderwijs erkend te kunnen blijven). In functie daarvan zal Encora zich administratief moeten hergroeperen.

Op 19 mei 2017 besliste de raad van bestuur van het AG SO dat Encora, dat momenteel formeel bestaat uit 5 instellingsnummers en functioneel uit 4 opleidingsgroepen, zich zou reorganiseren tot één functioneel centrum voor volwassenenonderwijs. Het aantal administratief onderliggende instellingsnummers (maximaal 3 om te kunnen voldoen aan de nieuwe norm) zou later nog bepaald worden in functie van het financieringsdecreet. 

In maart werd de defintieve tekst van het financieringsdecreet goedgekeurd door de Vlaamse regering. Er loopt dan ook een besluitvormingsproces om te komen tot een nieuw organisatiemodel, en gekoppeld daaraan een beslissing over het aantal instellingsnummers. Deze fusie zal moeten doorgevoerd worden tegen 1 september 2019.

Encora ziet echter een opportuniteit om dit jaar al een gedeeltelijke fusie door te voeren tussen de instellingsnummers 029082 en 028531. Encora zal dan nog uit 4 instellingsnummers bestaan. Doordat het maximum vanaf 2019 3 instellingsnummers is, betekent de gedeeltelijke fusie op geen enkele manier een voorafname op de definitieve administratieve organisatie van Encora.