2017_GR_00586 - Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Reguliere procedure. Zaak van de wegen - 20171798. district Berchem. Edelgesteentenstraat ZN, Lodewijk Van Berckenlaan ZN - Goedkeuring

Omschrijving aanvraag

Inhoud van de aanvraag:

• betreft bestratingswerken in de Edelgesteentenstraat en de Lodewijk Van Berckenlaan;
• er wordt een ondergrondse sorteerstraat voorzien in de Lodewijk Van Berckenlaan ter hoogte van huisnummer 101;
• de rijbaan van de Edelgesteentenstraat wordt voorzien van een nieuwe toplaag: een zwarte bitumineuze verharding;
• tegelijkertijd worden fietssuggestiestroken in een lichtgrijze contrastkleur aangebracht.
• het kruispunt Edelgesteentenstraat - Lodewijk Van Berckenlaan wordt volledig heraangelegd: de rijbanen sluiten voortaan op elkaar aan inde vorm van een gewone T-splitsing, zonder middeneiland. De rijbaan van het korte stuk Lodewijk Van Berckenlaan varieert van 8.14m tot 6.24m breedte, in het andere deel van 5.20m tot 6.76m.  De vrijgekomen ruimte wordt ingericht als plein met grote groenvakken waarin bestaande en nieuwe bomen ruimte krijgen, en centraal een betonnen speelelement met goten in de vorm van een diamant. De verharding, ook die van het voetpad aan de overkant, bestaat uit grijze betonstraatstenen (22x22cm);
• de verlichting wordt ter hoogte van de voetpaduitstulping aan het kruispunt Edelgesteentenstraat - Lodewijk Van Berckenlaan uitgebreid waar nodig;
• de bestaande bomen worden zoveel mogelijk behouden, de bijhorende plantvakken worden aanzienlijk verruimd;
• er worden 2 bomen gekapt ter hoogte van Lodewijk Van Berckenlaan nr. 102 en nr. 108. Het betreffen twee sierkerselaars. Er zal één nieuwe boom van de 1e categorie worden aangeplant ter compensatie van de twee gekapte bomen.

Relevante voorgeschiedenis:

• 28/03/2017: ingetrokken aanvraag (2017965) voor bestratingswerken Edelgesteentestraat – Lodewijk Van Berckenlaan

Laatst uitgevoerde vergunning:

• geen relevante laatst vergunde toestand (wegenaanleg op het openbaar domein)

Bestaande toestand:

• Edelgesteentenstraat:
  • de Edelgesteentenstraat is een woonstraat met dubbelrichtingsverkeer en een snelheidslimiet van 30km/uur;
  • aan beide zijden van de straat bevindt zich een parkeerstrook van ongeveer 2.60m breed;
  • aansluitend bevindt zich een groenberm van ongeveer 2m breed en een voetpad van ongeveer 2.50m breed;
  • de rijbaanbreedte bedraagt 6m en de snelheid van het verkeer in de straat is vrij hoog;
  • in de Edelgesteentenstraat en de Lodewijk Van Berckenlaan staan er om en om esdoorns en sierkerselaars die behouden worden.
• Lodewijk Van Berckenlaan:
  • De Edelgesteentenstraat sluit nu schuin aan op de Lodewijk Van Berckenlaan, waardoor het kruispunt een driehoekvorm heeft met een middeneilandje:
  • Een proefopstelling in jerseys staat opgesteld op het kruispunt om de overdreven snelheid van autoverkeer in de bocht tegen te gaan.

Adviezen

Extern

Intern

Toetsing voorschriften

Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

Algemene bouwverordening

Voetgangersverkeer: Het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer.

Omzendbrief

Voetgangersverkeer: De omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
• Vlaamse Wooncode: Het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).

Toetsing aan de wettelijke en reglementaire voorschriften

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag.

De gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid is niet van toepassing op deze aanvraag.

De aanvraag werd getoetst aan de verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. Het ontwerp voldoet hieraan.

De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.

Het voorliggende project ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

De voorliggende aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).

Omgevingstoets

Toetsing aan de goede ruimtelijke ordening

Visueel-vormelijke elementen:

De proefopstelling op het kruispunt Edelgesteentenstraat – Lodewijk Van Berckenlaan wordt definitief uitgevoerd aan de hand van een nieuw straatprofiel. Het zebrapad wordt verder van de bocht gelegd om de veiligheid van voetgangers te vergroten. Op het plein zelf komen grote groenvakken waarin bestaande en nieuwe bomen ruimte krijgen. Door de plaatsing van betonnen zitranden en het spelen met nieuwe goten wordt er op een subtiele wijze een diamantvorm gecreëerd die de link moet maken naar de diamantslijper Lodewijk Van Bercken. Er wordt een ondergrondse sorteerstraat voorzien in de Lodewijk Van Berckenlaan ter hoogte van huisnummer 101.

De rijweg van de Edelgesteentenstraat wordt voorzien van een nieuwe toplaag in donkergrijs asfalt. Tegelijkertijd worden fietssuggestiestroken in een lichtgrijze contrastkleur aangebracht, eveneens asfalt.

Voetpaduitstulpingen worden voorzien in betonstraatstenen 22x22cm grijs.

Het accent ‘diamant’ wordt voorzien in ter plaatse gestort beton, grijs. Zitmuurtjes worden in grijs zichtbeton uitgevoerd.

De voorgestelde materialen zijn aanvaardbaar in een stedelijke context.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen:

Door het kruispunt Edelgesteentenstraat – Lodewijk Van Berckenlaan overzichtelijk in te richten, de hoofdbeweging van het verkeer aan te duiden en de oversteekafstanden te verkorten, wordt het kruispunt verkeersveiliger en wordt er een zone voor ontspanning gecreëerd.

De voorwaarden in het advies van de verkeerspolitie luiden als volgt: “Rijstrookmarkering wordt niet samen met een fietssuggestiestrook aangebracht om verwarring rond de juiste plek op de rijbaan te voorkomen.

Er moet dan een parkeerverbod voorzien worden van de Diksmuidelaan tot aan de Lodewijk Van Berckenlaan.

Indien er ruimte beschikbaar is, dient er een toeleidend fietspad voorzien te worden zodat de OFOS veilig en comfortabel bereikt kan worden.”

De rijstrookmarkering is echter nodig om in de bocht te vermijden dat wagens hun bocht afsnijden, het is dan logisch dit door te trekken tot aan de opgeblazen fietsopstelstrook.

Voor een toeleidend fietspad is er geen plaats. Er is voldoende plaats voor wagens om naast de fietssuggestiestrook te rijden want de rijbaan is daar veel te breed voor zone 30. Het niet voorzien van een toeleidend fietspad is dan ook geen probleem.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte):

Parkeerparagraaf niet van toepassing

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien deze aanvraag betrekking heeft op de heraanleg van de straat.

De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Wettelijke bepalingen afhankelijk van de aanvraag

Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op:

artikel 3, § 3, 2°: het oprichten en wijzigen van infrastructuurwerken met een lengte van meer dan 200 meter.

De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 14 augustus 2017 tot 13 september 2017.

Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 19 september 2017.

Bezwaarschriften: omschrijving en beoordeling

1. Snelheidsremmende maatregelen: Er worden geen snelheidsremmende maatregelen getroffen in de heraanleg van de Edelgesteentenstraat zoals in de nota vermeld wordt.

Er wordt geen verhoogd kruispunt voorzien op de kruising van de Lodewijk Van Berckenlaan en de Edelgesteentenstraat.

Zone 30 wordt niet aangekondigd met verlichte verkeersborden.

Beoordeling: Het klopt niet dat er geen snelheidsremmende maatregelen worden getroffen, maar aangezien het geen heraanleg betreft, maar enkel het vernieuwen van de bovenlaag, zijn de mogelijkheden tot snelheidsremming beperkt.

De ambitie van het ontwerp in de Edelgesteentenstraat is het verhogen van het comfort voor de fietser door fietsuggestiestroken te voorzien

Wat zeker verbeteringen zijn ten opzichte van de huidige situatie:

• optische versmalling van de rijbaan door aanbrengen van fietssuggestiestroken;
• veel overzichtelijkere aansluiting van de Lodewijk Van Berckenlaan met de Edelgesteentenstraat.

Bijkomend zijn er ook aanpassingen gepland op het kruispunt van de Edelgesteentenstraat met de Smaragdstraat die de veiligheid zullen vergroten.

De aangehaalde argumenten in verband met het creëren van een ruimtelijk beeld dat 30 km/uur afdwingt, kloppen, maar deze kunnen enkel efficiënt worden aangepakt bij een volledige heraanleg waar het wegprofiel kan worden aangepast, wat hier niet het geval is.

Indien na plaatsing van de fietssuggestiestroken nog steeds zou blijken dat er te snel wordt gereden, kunnen op die moment nog steeds buskussens worden aangebracht om de snelheid naar beneden te krijgen.

Het bezwaar is ongegrond.

2. Straatkolken: Vijf bestaande straatkolken worden gesupprimeerd: er resteren slechts twee straatkolken die al het water moeten slikken, met als gevolg wateroverlast bij hevige regenbuien.

Beoordeling: Het klopt dat op de plannen slechts twee straatkolken zijn vermeld.

Op de uitvoeringsplannen (die geen deel uit maken van de aanvraag) worden echter in totaal 9 straatkolken voorzien in plaats van 7 in de bestaande toestand. De afvoercapaciteit wordt dus zeker niet gereduceerd.

Het bezwaar is gegrond.

3. Bomen: Twee gezonde kerspruimen worden zonder reden gerooid: de bomen maken deel uit van de bomenrijen die de leefbaarheid in de buurt vergroten. Er wordt één boom nieuw geplant ter compensatie van twee gezonde bomen. Het vervangen van twee volgroeide bomen door 1 jonge boom is echter geen volwaardige compensatie.

Beoordeling: Uit onderzoek ter plaatse door de stedelijke groendienst blijkt dat de twee bomen ziek zijn en aangetast zijn door zwam. Het vellen van de bomen is dan ook te verantwoorden. Het advies van de stedelijke groendienst is gunstig op basis van het nieuwe plan, waardoor kan geconcludeerd worden dat ook de compensatie is beoordeeld en volstaat.

Het bezwaar is ongegrond.

4. Archeologienota: Er dient wel een archeologienota te worden toegevoegd aangezien bodemingrepen zich niet beperken tot graafwerken maar wel elke wijziging van de eigenschappen van de ondergrond door verwijdering of toevoeging van materie, verhoging of verlaging van de grondwatertafel of samendrukken van de materialen waaruit de ondergrond bestaat. De diepte van de bodemingreep is daarbij niet relevant.

Beoordeling: Dit bezwaar werd besproken met de stedelijke dienst archeologie. Enkel wanneer effectief ingrepen in de ondergrond gebeuren, worden deze oppervlaktes meegeteld bij het berekenen van de oppervlakte in functie van het toevoegen van een bekrachtigde archeologienota. Het vernieuwen van een wegdek is voor hen geen ingreep die impact heeft op de ondergrond, zeker niet wanneer er al bestaande riolering aanwezig is.

Het bezwaar is ongegrond.

5. Dossier: het dossier is niet ernstig genomen, er zijn oude foto’s toegevoegd, de toegangsweg voor brandweer loopt over de diamant die 30 centimeter hoger ligt, …

Het is eveneens niet duidelijk waarom niet geopteerd wordt voor het vervangen van de riolering aangezien deze al meer dan 80 jaar oud is. Enkel opsmuk van de bovengrond zonder ook de ondergrond aan te pakken is geen duurzame keuze.

Beoordeling: bij opmaak van de uitvoeringsplannen wordt de diamant op gelijk niveau voorzien als de rest van het voetpad waardoor dit zeker geen probleem meer vormt voor brandweer.

Uit navraag bij de dienst openbaar domein blijkt dat Riolink een onderzoek heeft gedaan naar de staat van het rioleringsstelsel. Behalve enkele plaatselijke noodzakelijke herstellingen is het rioleringsstelsel in dermate goede staat dat de bovengrondse heraanleg zonder ook de ondergrond aan te pakken, te verantwoorden is.

Het bezwaar is ongegrond. 

Aanvragers: stad Antwerpen, Grote Markt 1, 2000 Antwerpen.

Ligging van het perceel: Edelgesteentenstraat ZN, 2600 Berchem (Antwerpen), Lodewijk Van Berckenlaan ZN, 2600 Berchem (Antwerpen).

Kadastrale gegevens: (afd. 22) sectie A 0.

Onderwerp: heraanleggen van de straat.

Dossiernummer: 20171798.

Intern dossiernummer: ZBE/B/GR/digitaal/.

Type dossier: reguliere procedure.

Procedureverloop

Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.