2018_CBS_04212 - Omgevingsvergunning. OMV_2018016717 - Kapelsesteenweg 603. District Ekeren - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Mariaburg, goedgekeurd op 26 februari 2018. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed. 

Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater). 

De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater 

De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid). 

De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen 

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 24 Draairuimte:
  de deuren van appartementen 0.2, 0.3, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3 en 2.4 hebben geen vrije en vlakke draairuimte of de deuren liggen dieper dan 20 cm ten opzichte van het muurvlak. 

Algemene bouwverordeningen

Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. 

De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen 

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag. 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009. 

De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’ 

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014. 

De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’ 

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 6 Harmonie en draagkracht:
  het ingediende ontwerp is niet in harmonie met de omgeving en vertoont in se één bouwlaag meer dan wat doorgaans gehanteerd wordt in het straatbeeld;
• artikel 18 Groenbescherming bij de uitvoering van werken:
  er moeten voorzorgen genomen worden om het bestaande groen te beschermen;
• artikel 29 Fietstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
   er wordt geen elektrisch oplaadpunt voorzien;
• artikel 37 Centrale ruimte voor warmteproductie en leidingkokers:
  er is geen centrale stookruimte aanwezig;
• artikel 38 Groendaken:
  er wordt geen 1 meter grondlaag voorzien bovenop de ondergrondse garage. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid. 

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. 

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode. 

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’ 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er werden in de aanvraag geen afwijkingen geconstateerd waarover wordt geoordeeld dat aan het College dient geadviseerd te worden ze te bekrachtigen. 

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet de bouw van een meergezinswoning en gelet op de ligging in woongebied is er in deze effectief sprake van een correcte functionele inpasbaarheid. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen. 

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

Het project is duidelijk niet in overeenstemming met de overwegende bebouwing in de onmiddellijke omgeving. Zo is er in deze buurt in eerste instantie nagenoeg enkel sprake van gebouwen met 2 of 3 bouwlagen en dit telkens met een hellend dak. Het huidige project voorziet in feite 4 bouwlagen onder plat dak, waardoor niet enkel het aantal bouwlagen afwijkend is maar ook de typologie en visuele impact van de dakvorm. Door de bovenste bouwlaag gedeeltelijk met een ander materiaal te bekleden wordt echter niet verborgen dat het effectief om een gelijkvloers en 3 volwaardige verdiepingen gaat. Er is in de ruime omgeving nergens een gebouw van deze omvang te vinden waardoor dit aspect als ongunstig wordt beoordeeld. Het uitsluiten van de bovenste bouwlaag zou geen afdoende ingreep zijn en zou een te grote impact hebben op het voorgestelde ontwerp. Het advies inzake schaal en ruimtegebruik is bijgevolg ongunstig. 

Visueel-vormelijke elementen

Het voorstel voorziet in de voorgevel een materialisatie in lichtgrijze pleister, grijze natuursteen en zwart plaatmateriaal en schrijnwerk. Vermelde materialen worden veelvuldig gehanteerd in bebouwing in de ruime omgeving en zijn bijgevolg in harmonie qua visueel aspect. Er wordt dan ook gunstig advies verleend voor dit deelaspect van de aanvraag.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van:

• het feit dat het ontwerp minimaal 1 verdieping meer voorziet dan wat in zijn omgeving aanwezig en vatbaar is.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag 

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis:

• 08/12/2017: weigering (20172238) voor het slopen van de bestaande bebouwing en het bouwen van 14 appartementen met fietsenberging, ondergrondse parkeergarage en gemeenschappelijke tuin. 

Laatst uitgevoerde vergunning:

• geen laatst uitgevoerde vergunning. 

Bestaande toestand:

• het pand bestaat uit twee bouwlagen onder zadeldak;
• het gebouw is ingericht als eengezinswoning;
• het gebouw is vastgelegd als bouwkundig erfgoed sinds 01/11/2012. 

Inhoud van de aanvraag:

• afbraak van een inventarispand;
• bouwen van een meergezinswoning met 13 appartementen;
• het pand zal bestaan uit 4 bouwlagen onder plat dak;
• de voorgevel zal uitgewerkt worden met grijze baksteen, lichtgrijs pleisterwerk en zwart antraciet schrijnwerk;
• ondergronds wordt er een parkeergarage voorzien voor 15 wagens, een kelder met bergingen voor elke wooneenheid en een gemeenschappelijk afvallokaal;
• de toegang naar de parkeergarage wordt voorzien met een autolift;
• op de benedenverdieping komt één appartement met één slaapkamer, één appartement met twee slaapkamers en één appartement met drie slaapkamers;
• op de eerste en tweede verdieping komen telkens drie appartementen met twee slaapkamers en één appartement met één slaapkamer;
• op de derde verdieping zullen twee appartementen met twee slaapkamers voorzien worden;
• alle wooneenheden hebben een private buitenruimte aan de achterzijde van het gebouw;
• de tuin wordt gemeenschappelijk voorzien;
• alle platte daken die niet in gebruik zijn als dakterras zullen voorzien worden van een groendak;
• het dak van het hoofdvolume zal gebruikt worden voor zonnepanelen;
• achteraan het perceel zullen een gemeenschappelijke fietsenberging en 7 parkeerplaatsen voor bezoekers ingericht worden;
• alle verhardingen in de tuin zijn waterdoorlatend.