2018_CBS_04206 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. VOORWAARDELIJK GUNSTIG ADVIES - 2018023226. Polderdijkweg 3. district Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 17 oktober 2008: stedenbouwkundige vergunning (20081684) voor de aanleg van de verharding, de riolering en de groenzones van het aannemersdorp, gelegen Polderdijkweg 3, Antwerpen.
• 18 december 2009: stedenbouwkundige vergunning (20095069) voor het bouwen van een tijdelijke werfinstallatie in het contractorsdorp te ExxonMobil, Polderdijkweg 3, Antwerpen.

Bestaande toestand

• Het aannemersdorp is ingericht met allerhande materiaal- en bureelcontainers en loodsen.

Inhoud van de aanvraag

* verplaatsen van een materiaalcontainer; in de aanvraag ontbreekt echter verdere informatie hierover uitgezonderd de aanduiding van deze constructie op de inplantingsplannen;

* plaatsen van een gebouw in modulaire units;

* aanleggen van betonnen vloerplaten (Stelconplaten).

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn. De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen. Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven. Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur. Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.
Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:
- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;
- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten. In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten. In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500m rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels gelden hier de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en –voor de dokken- Gebied voor waterweginfrastructuur. Over het gebied lopen overdrukken met als aanduiding Leidingstraat en Hoogspanningsleiding.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag daar het hemelwater op natuurlijke wijze kan infiltreren in de bodem.  

Toegankelijkheid: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid
De aanvraag betreft het plaatsen van een gebouw met een oppervlakte van 288 m² bestaande uit modulaire bureelcontainers. De maximale hoogte bedraagt 3 m, met een vrije hoogte van 2,50m. Het gebouw wordt ingericht met sanitair, refter, kitchenette, kleedkamers en burelen. Langs de noord-, west- en zuidzijde wordt verharding aangelegd in betonplaten.
Een bestaande materiaalcontainer, met een oppervlakte van 28m², wordt tevens verplaatst van ca. 4m van de noordelijke zijdelingse grens van het betreffende lot, naar 3m van deze grens.

Opgemerkt wordt dat het gebouw enkel sanitaire voorzieningen voor mannen bevat en derhalve niet overeenstemming is met de wetgeving op het welzijn op het werk die een scheiding mannen/ vrouwen vooropstelt voor kleedkamers, wastafels en douches alsook voor toiletten.

De vrije hoogte in het gebouw bedraagt verder slechts 2,50m wat te beperkt is voor permanente verblijfsruimten zoals kantoren en bureelruimten.

Omwille van het tijdelijk karakter door de aard van de constructie, het beoogd gebruik met verblijfsruimte en daar er dient gestreefd te worden naar een meer duurzame oplossing, is het aangewezen de duur van de omgevingsvergunning te beperken tot maximaal 8 jaar voor zover de modulaire units (met sociale voorzieningen en kantoren) wel voldoen aan de EPB-vereisten en anders tot maximaal 2 jaar.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
De aanvraag genereert geen significante bijkomende parkeerbehoefte.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
De aanvraag heeft betrekking op een lot gelegen op het aannemersdorp van ExxonMobil. Dit aannemersdorp is aangelegd en ter beschikking gesteld aan aannemers en contractors die tewerkgesteld zijn op de raffinaderij.

Visueel-vormelijke elementen
De modulaire units worden geschilderd in de bedrijfskleuren (lichtblauw en lichtgroen). Voor zover de plaatsing van deze units slechts tijdelijk vergund wordt en in deze omgeving, gekenmerkt door allerhande prefab units, wordt dit als aanvaardbaar beschouwd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Gelet op de aard van de aanvraag won de vergunningverlenende overheid het advies in van Brandweer/ Risicobeheer/ Preventie. 

Advies van het college

Voorwaardelijk gunstig:

De duur van de omgevingsvergunning is te beperken tot maximaal 8 jaar voor zover de modulaire units (met sociale voorzieningen en kantoren) wel voldoen aan de EPB-vereisten en anders tot maximaal 2 jaar.

Procedureverloop

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De vergunningsaanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij de deputatie, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De deputatie verzoekt het college om een advies uit te brengen.

Ligging van het project: Polderdijkweg 3, 2030 Antwerpen