2018_CBS_04214 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. VOORWAARDELIJK GUNSTIG ADVIES - 2017010597. Scheldelaan 16. district Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen
Relevante voorgeschiedenis:

• Op 14 april 2017 verleende het college van burgemeester en schepenen een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20163049) voor het bouwen van een tankenpark met bijhorende los- een laadinfrastructuur, gelegen Rostockweg zn, Antwerpen.

• Op 28 november 2017 verleende de gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar een stedenbouwkundige vergunning voor de realisatie van leidingverbindingen tussen Sea-Tank Terminal en Total Raffinaderij Antwerpen (HVN/B/20171938).

Inhoud van de aanvraag:
De aanvraag betreft:

• De bouw van een installatie die de aansluiting zal vormen op de pijpleidingverbinding tussen Totseanergy en Total Raffinaderij Antwerpen. 

Opgemerkt wordt dat de grafische bestanden gevoegd bij de aanvraag qua naam- en vormgeving niet alle beantwoorden aan de vereisten uit het normenboek en de aanvraag ook niet volledig lijkt.

Het inplantingsplan voor de brandweer, dat niet aan de vormvereisten lijkt te voldoen, stemt bovendien niet geheel overeen met het inplantingsplan nieuwe toestand. De bestaande interne ontsluitingsweg ten noorden van de nieuwe installatie staat enkel (nog) aangegeven op het inplantingsplan voor de brandweer. Addendum B22 ‘Verhardingen, infrastructuur en technische werken, dat hierover eventueel uitsluitsel had kunnen bieden, ontbreekt.

Naar beoordeling lijkt het al dan niet behouden van deze interne ontsluitingsweg geen verschil te maken, uitgezonderd eventueel naar bereikbaarheid van de installatie voor de brandweer. Bijgevolg is het te verkiezen van het behoud van deze weg uit te gaan.

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn. De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen. Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven. Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten. Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:
- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;
- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 m rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels gelden hier de bestemmingsvoorschriften Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Marshalldok – Gebied voor Waterweginfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag. Een deel van het hemelwater kan op natuurlijke wijze door de verharde oppervlakte op eigen terrein infiltreren in de bodem. Hiervoor worden op sommige plaatsen waterdoorlatende materialen (grind en waterdoorlatende klinkers) gebruikt en op andere plaatsen stelcons, waarvan het hemelwater kan afvloeien naar de grindzones rondom. Een ander deel van het hemelwater moet beschouwd worden als afvalwater aangezien er gevaar bestaat van vervuiling bij calamiteiten. Deze plaatsen worden uitgevoerd in waterdicht beton. Het water zal afgevoerd worden via de riolering voor oliehoudend water. Dit rioolwater wordt via een waterzuiveringsinstallatie en buffertanks geloosd in de Schelde. 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid
Op het terrein van een olieraffinaderij gelegen aan het Marshall- en Hansadok wordt een installatie geplaatst die zal worden aangesloten op een nieuwe pijpleidingverbinding onder de dokken tussen Sea Tank Terminal en Total Raffinaderij Antwerpen. De installatie omvat:

- drie aansluitingstations (pigging station) aangesloten op de aankomende leidingen
- drie meetstraten
- een filtereenheid, alleen voor de jet brandstof
- een injectieskid, alleen voor de jet brandstof
- een verdeeleenheid met aansluiting op het bestaande leidingwerk van de raffinaderij
- een nieuw pijpleidingenrek, met een pijpenbrug over baan 10.

Niet duidelijk is of de aanvraag ook het opbreken van een bestaande verharding van een interne ontsluitingsweg ten noorden van de nieuwe installatie omvat.

De werken omvatten een totale oppervlakte van maximaal circa 1500 m² (schatting door meting op het plan met inbegrip van de al dan niet op te breken interne ontsluitingsweg). De installatie zelf, met een oppervlakte van ca. 1.200 m², heeft een maximale hoogte van 8,52m.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)
De installatie vormt het sluitstuk in een pijpleidingentraject tussen 2 bedrijfssites. De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen, veeleer in tegendeel.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid
De werken worden uitgevoerd op een grootschalig industrieterrein temidden van allerhande industriële installaties en staan in functie van de bestaande bedrijvigheid.

Visueel – vormelijke elementen
De nieuwe installatie omvat een staalstructuur in een groene kleur. De leidingen worden uitgevoerd in een grijze kleur. De verhardingen worden deels uitgevoerd in waterdoorlatende materialen, namelijk grind en waterdoorlatende klinkers. De andere verhardingen bestaan uit waterdicht beton en stelcons.

Ecologische aspecten
Op de site van de raffinaderij is aanwezigheid van de rugstreeppad gekend, een beschermde soort cfr. het Besluit van de Vlaamse regering met betrekking tot soortenbescherming en soortenbeheer van 15 mei 2009. Bij aanwezigheid van beschermde soorten zal de omgevingsvergunning voor deze werken niet uitvoerbaar zijn zonder ontheffing van de beschermingsmaatregelen ‎van het Soortenbesluit, in een afzonderlijke beslissing te nemen door het Agentschap voor Natuur en Bos, binnen de marges van het Soortenbeschermingsplan Antwerpse haven. De locatie waar de stedenbouwkundige handelingen gepland zijn, betreft volgens de aanvraag echter geen locatie waar deze soort is waargenomen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
In het aanvraagdossier wordt gesteld dat de verharding, daar waar gevaar bestaat van vervuiling bij calamiteiten, wordt uitgevoerd in vloeistofdicht beton. Het water dat op deze verhardingen zal vallen, zal worden afgevoerd via de riolering voor oliehoudend water en worden behandeld in de waterzuiveringsinstallatie. Er kan verwacht worden dat de waterzuiveringsinstallatie van Total Raffinaderij Antwerpen voorzien is voor dergelijke afvalwaterstromen.

Gelet op  de aard van de aanvraag heeft de vergunningverlenende overheid het advies ingewonnen van Brandweer/ Risicobeheer/ Preventie.

Advies van het college

Gunstig met voorwaarde:
- uit voorzorg wordt ervan uitgegaan dat de bestaande interne weg ten noorden van de installatie, moet worden behouden.

Procedureverloop

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Openbaar onderzoek

De vergunningsaanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij de deputatie, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De deputatie verzoekt het college om:

• een openbaar onderzoek te houden;
• advies uit te brengen.

Ligging van het project:Scheldelaan 16, 2030 Antwerpen