2018_CBS_03946 - Omgevingsvergunning. - OMV_2018019014.Kapelsesteenweg 501. District Ekeren - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

 Interne adviezen

 Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Mariaburg, goedgekeurd op 26 februari 2018. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed .

Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

        De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend punt:

• artikel 2.1 Bestemming Zone voor wonen – woonpark (WO2):
  nieuwbouw meergezinswoningen zijn niet toegelaten.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend(e) punt(en):

• artikel 14 Breedte van een looppad niet tussen binnenmuren:
  het looppad dat leidt naar de 2 rechtse appartementen op de gelijkvloerse verdieping bedraagt slechts 1 meter in plaats van 1,5 meter;
  ook de passerelle op de 1^ste verdieping heeft een breedte kleiner dan 1,5 meter;
• artikel 15 Breedte van een looppad tussen onafgewerkte muren:
  op de 2^de verdieping is de gang het bij verlaten van de trappenhal slechts 1,15m in plaats van de voorgeschreven 175 cm gemeten tussen onafgewerkte binnenmuren;
  in de kelder heeft de gang naar de bergingen slechts een breedte van 90 cm;
• artikel 19 Hellingen:
  de breedte van de helling in de voortuin heeft een  hellingspercentage van meer dan 4% en meet 1,2 meter in plaats van de voorgeschreven 145 cm, zodat na afwerking met leuningen een vrije en vlakke doorgangsbreedte van minstens 120 cm gegarandeerd kan worden;
• artikel 22 Algemene bepalingen toegangen en deuropeningen:
  de deur naar de trappenhal van het gelijkvloers richting kelder voldoet niet aan de minimale breedte van 100 cm om een vrije en vlakke doorgangsbreedte van minstens 85 cm te garanderen;
  in de kelder voldoen de deuren ook niet aan dit voorschrift;
• artikel 24 Draairuimte:
  de toegangsdeuren naar de bergingen voorzien geen vrije en vlakke draairuimte omheen de cirkels van de deuren;
• artikel 25 Vrije en vlakke wand en vloerbreedte naast deur:
  aan de lift is op alle verdiepingen geen vrije en vlakke wand- en vloerbreedte voorzien van 50 cm;
  de toegangsdeuren naar de bergingen voorzien eveneens geen vrije en vlakke wand- en vloerbreedte van 50 cm.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):
  • artikel 18 Groenberscherming bij de uitvoering van de werken:
    bij het uitvoeren van werken dienen alle mogelijke voorzorgen genomen te worden om de beplanting te beschermen, om deze in goede gezondheid te houden en om schade te voorkomen;
    op bouwwerven moet de ruimte tot 2 meter van de stam van te behouden, hoogstammige bomen vrij blijven van bouwwerfverkeer;
  • artikel 19 Tuinafsluitingen:
    aan het gelijkvloerse terras dat grenst aan buur nr. 499 moet een voldoende hoge afsluiting geplaatst worden om de privacy te waarborgen;
  • artikel 27 Open ruimte:
    de oprit naar de garage is breder dan de voorgeschreven maximumbreedte van 3 meter;
    het verharde toegangspad in de voortuin is breder dan de voorgeschreven maximumbreedte van 1,50 meter;
  • artikel 29 Fietsstal- en fietsparkeerplaatsen:
    de in- en uitrit voor fietsen is niet fysiek gescheiden van de in- en uitrit voor auto’s;
  • artikel 36 Zonnepanelen en zonnecollectoren:
    de zonnepanelen zijn enkel ingetekend op het grondplan van het dak en niet op de snede en daarmee niet te beoordelen of de hoogte beperkt is tot 1,50 meter;
  • artikel 38 Groendaken:
    het dak van de kelder bevindt zich achteraan onder het maaiveld en heeft daar geen grondlaag met een dikte van minimaal 1 meter.
    

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er werden in de aanvraag geen afwijkingen geconstateerd waarover wordt geoordeeld dat aan het College dient geadviseerd te worden ze te bekrachtigen.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet het optrekken van een nieuwbouw meergezinswoning. Gelet echter op de ligging in een zone voor woonpark binnen het Ruimtelijk Uitvoeringsplan Mariaburg waarbinnen specifiek wordt gespecifieerd dat het optrekken van nieuwbouw meergezinswoningen niet toegelaten is, is de bestemming bijgevolg niet in overeenstemmingen met de voorschriften dienaangaande. Mede rekening houdend met de onmogelijkheid af te wijken van dergelijk specifiek aspect is er in deze bijgevolg geen sprake van een correcte functionele inpasbaarheid.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

Inzake volume past het ontwerp zich geheel in binnen zijn gebouwde context en sluit het op alle lagen op een degelijke manier aan op de aanpalende panden. Qua bouwhoogte is er sprake van een lichte schaalvergroting maar deze is in het geheel van het straatbeeld van de Kapelsesteenweg eenduidig aanvaardbaar gelet op de ruime straatbreedte en de aanwezige voortuinstroken. Het advies voor dit deelaspect van de aanvraag is bijgevolg dan ook gunstig.

Visueel-vormelijke elementen

De in de aanvraag te hanteren materialen, grijs-witte gevelsteen, donkergrijs schrijnwerk en houten gevelbekleding, zijn algemeen aanvaard voor de uitwerking van dit type van bebouwing en zijn voorkomend in de ruime omgeving. Het advies voor dit deelaspect van de aanvraag is dan ook eenduidig gunstig.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van:

-          de onverenigbaarheid van het project van meergezinswoning met de bestemmingsvoorschriften van het Ruimtelijk Uitvoeringsplan Mariaburg waarbinnen gesteld wordt dat in deze zone voor Woonpark geen nieuwe meergezinswoningen toegelaten worden;

-          een groot aantal tekortkomingen ten aanzien van de voorschriften inzake de verordening toegankelijkheid die niet zonder meer in voorwaarden zouden kunnen worden opgenomen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis:

• 15/02/2018: weigering (20171445) voor het slopen van een eengezinswoning en bouwen van een meergezinswoning met 8 appartementen en 10 ondergrondse autostalplaatsen.

 Laatst vergunde toestand:

• er is geen laatst vergunde toestand beschikbaar. 

Bestaande toestand:

• op het terrein bevinden zich momenteel twee bouwvolumes: een woning en een bijgebouw;
• de vrijstaande woning heeft twee bouwlagen onder een zadeldak;
• het gebouw ligt dieper op het terrein ten opzichte van beide buren;
• achter de woning situeert zich een opslagruimte onder een zadeldak;
• verder kent de site een groen karakter met diverse boomsoorten.

 Inhoud van de aanvraag:

• door de volledige afbraak van de eengezinswoning en de opslagruimte kan deze site plaats bieden aan 8 nieuwe wooneenheden;
• het betreft een gesloten bebouwing met 3 bouwlagen onder een plat dak;
• de voorgevel kenmerkt zich door een passerelle op de 1^ste verdieping die toegang geeft tot de 2 rechtse appartementen;
• ook op de benedenverdieping hebben de rechtse appartementen een individuele toegangsdeur;
• aan de achterzijde van het gebouw trapt het volume af;
• hier worden de terrassen voorzien die uitkijken op de tuin;
• de tuin is privatief en enkel toegankelijk voor de woningen op de begane grond;
• in de kelder worden 10 parkeerplaatsen ingericht, waarvan één voor mindervalide personen, alsook een fietsenstalling met 20 plaatsen en verder een meterlokaal, een gemeenschappelijke afvalberging en individuele bergingen;
• op de gelijkvloerse verdieping bevinden zich 3 één-slaapkamerappartementen;
• op de 1^ste verdieping bevinden zich 2 één-slaapkamerappartementen en 1 twee-slaapkamerappartement;
• op de 2^de verdieping bevinden zich 2 twee-slaapkamerappartementen.