2018_CBS_04205 - Omgevingsvergunning. - OMV_2018018118. Trapstraat 39 district Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing van de voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. 

Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).

De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.

De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.

De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het ‘ontpitten’ van het gelijkvloers en het creëren van openruimte kan positief worden geëvalueerd. Echter vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan niet ingestemd worden met het programma en de inrichting zoals voorgesteld.

Door het uitbreiden van het woonprogramma met 1 kleine studio met onvoldoende woonkwaliteit wordt namelijk de draagkracht van de site overschreden.

2060 is samen met Oud-Borgerhout de dichtst bevolkte wijk van Antwerpen. Door steeds kleine entiteiten toe te voegen stijgt de densiteit (aantal huishoudens) nog meer en verhoogt dit de druk op het perceel, het bouwblok en de wijk. Op schaal van het bouwblok kan een densiteitsverhoging het binnengebied onder druk zetten. Op schaal van de wijk zorgt dit voor een verhoging van de densiteit en een bijkomende druk op de straten, pleinen, groene ruimten, mobiliteit, gemeenschapsvoorzieningen,…

Ook zorgt de “gemeenschappelijke” open ruimte op het gelijkvloers ervoor dat de gelijkvloerse studio over onvoldoende privacy beschikt. Zo geeft de keuken van dit appartement rechtstreeks uit op de gemeenschappelijke tuin.

Verder wordt door de ligging van de badkamer geen kwalitatief tweezijdig georiënteerd appartement ontworpen worden. Zo is de achtergevel momenteel te gesloten.

Tenslotte is de uitbreiding in bestaande toestand ter hoogte van de achtergevel op de eerste verdieping links storend voor de omgeving en niet in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats. Het bestaande pand heeft reeds de grootste bouwdiepte in het bouwblok, deze bouwdiepte nog met 1,30 meter te vergroten is nefast voor de woonkwaliteit van de linker buur doordat extra lichten en zichten worden ontnomen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De nieuwe gelijkvloerse studio bevat door de inrichting en de winkelpui onvoldoende hedendaags gebruikgenot. Een enkelzijdig gerichte leef- en slaapruimte van 8m diepte op het gelijkvloers met een winkelpui kan bezwaarlijk kwalitatief worden genoemd.

Ook het verlagen de verdiepingshoogte van de slaapkamer achteraan op de eerste verdieping is onaanvaardbaar in functie van hedendaags gebruiksgenot.

Visueel-vormelijke elementen

Het voorgestelde materiaal van de gevel past niet in de omgeving. De gevels in de straat zijn kenmerkend opgetrokken in egaal pleisterwerk in plaats van gevelsteen in verscheidene tinten. Vanuit een uniform straat- en gevelbeeld is het noodzakelijk de gevel te voorzien in een licht pleisterwerk of in steen met egaal uitzicht.

Verder werd de gevel op het gelijkvloers niet aangepast naar de woonfunctie die er achter zit. Een woonfunctie vraagt meer privacy ten opzichte van de straat ten opzichte van een openbare functie. Wanneer de gelijkvloerse gevel wordt uitgevoerd met raamopeningen voor een woonfunctie, zoals als de verdiepingen, verbetert niet alleen de architecturale kwaliteit van de gevel in de straatwand maar ook de woonkwaliteit op deze begane grond.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

advies aan het college

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van onvoldoende woonkwaliteit van de gelijkvloerse studio en bijgevolg het overschrijden van de draagkracht van het pand.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Relevante voorgeschiedenis

• 31 oktober 2001: vergunning (86#366) voor het bouwen van twee slaapkamers;
• 20 juli 2012: weigering (3553#3848) voor het regulariseren van het verbouwen van een meergezinswoning;
• 26 oktober 2012: niet uitgevoerd vergunning (3553#5709) voor het regulariseren van een meergezinswoning;
• 14 september 2017: proces verbaal (PV 11002_2017_4684) voor het uitvoeren van werken zonder voorafgaandelijke schriftelijke stedenbouwkundige vergunning van het college van burgemeester en schepenen.

Laatst vergunde toestand

• gesloten bebouwing met 4 bouwlagen onder een plat dak;
• wit bezette voorgevel;
• de gelijkvloerse verdieping bestaat uit een handelspand/’vergaderzaal voor vzw’ met achteraan een magazijn waarmee het volledige perceel is dichtgebouwd;
• op de 1ste verdieping bevindt zich een 2-slaapkamer appartement met terras;
• op de 2^de verdieping bevindt zich eveneens een 2-slaapkamer appartement;
• en op de 3^de verdieping bevindt zich een 1-slaapkamer appartement.

Bestaande toestand

• voorgevel in bruine baksteen;
• de gelijkvloerse verdieping bevat een studio, en een gemeenschappelijke inkomhal met achteraan een fietsenstalling, berging en tuin;
• op de 1^ste verdieping werd de indeling keuken/slaapkamer gewijzigd, en werd achteraan een waskamer bijgebouwd naast de 2^de slaapkamer;
• op de 2^de verdieping blijkt de 2^de slaapkamer nooit bijgebouwd geweest;
• 3^de verdieping conform laatst vergunde toestand.

Inhoud van de aanvraag:

• regularisatie voorgevel in bruine baksteen;
• het omvormen van het handelsgelijkvloers naar studio;
• op de gelijkvloerse verdieping wordt achteraan de berging afgebroken voor een grotere gemeenschappelijke tuin, toegankelijk via de fietsenberging en de keuken van de studio;
• op de 2^de verdieping wordt een gemeenschappelijk terras ingericht, toegankelijk via de gang.