2018_CBS_05015 - Beheer watergebonden infrastructuur - Rapport quick scan en impactanalyse - Kennisneming

Het resultaat van deze quick scan is een inventaris van het areaal met een inschatting van de staat op basis van een bureaustudie en bijbehorende risicoanalyse. Er wordt een antwoord gegeven op de vraag waar de grootste risico’s zitten. Het onderzoek leverde als resultaat (beperkt uitgewerkt aangezien het een quick scan betrof):

• een risicotabel per geïnventariseerd risico. De structuur van de risicotabel is bepaald op basis van de bedrijfswaardenmatrix;
• een objectpaspoort waarin de gegevens van ieder object staan samengevat, inclusief de geïnventariseerde risico’s (en dit enkel op basis van de beperkte voorhanden gegevens);
• de benodigde inspectie- en onderhoudswerkzaamheden (voorstel planning).

De conclusie wat de toestand van het areaal betreft, is dat dit in goede conditie is, uitgezonderd de niet-functionerende bruggen. Er is ook een voorbehoud voor wat de toestand van de kaaimuren onder de waterlijn betreft (deze werd niet geïnspecteerd).

De impactanalyse stelt volgende reguliere taken voor:

• inspectie op regelmatige basis: reguliere schouw / toestandinspectie jaarlijks / instandhoudings- of programmeringsinspectie in functie van meerjarenplan);
• toestandsafhankelijk onderhoud, op basis van de resultaten van de schouw;
• ambitieniveau: ‘verzorgd’ – dit wordt momenteel reeds behaald met uitzondering van niet-functionerende bruggen.

De budgettaire impact van deze taken wordt ingeschat op basis van de herbouwwaarde gecombineerd met veroudering om de onderhoudskost te becijferen. Het rapport spreekt over een ruime bandbreedte van gemiddeld 1 tot 2,5 miljoen per jaar door de grote onzekerheidsfactor (vooral de bruggen). Verder onderzoek nuanceert de jaarlijkse kost tot ca 0,5 mio op jaarbasis. Hierbij wordt geen rekening gehouden met de Droogdokken.

De impact op personeel is afhankelijk van het gekozen beheerscenario. Er zijn drie mogelijke scenario’s: volledig onderhoud zelf uitvoeren, werken in regie of beheer volledig uitbesteden. In de impactanalyse wordt voorgesteld om de werken in regie uit te voeren door de uitvoering uit te besteden. Deze taakstelling (informatie en contracten beheren, programmatie en budgettering, onderhoudsstrategie, evaluatie en beleidsvoorstellen) resulteert in drie VTE.

De stad Antwerpen verwacht een aanzienlijke uitbreiding van het areaal aan watergebonden infrastructuur door de verdere ontwikkeling van het Eilandje en de overdracht van infrastructuur van het Havenbedrijf naar de stad.

Het samenwerkingsprotocol tussen de stad Antwerpen en Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen dat goedgekeurd werd door de gemeenteraad op 16 februari 2009 (jaarnummer 197) vermeldt in artikel zes dat als algemeen uitgangspunt geldt dat dokken, bruggen, kaaimuren en oevers binnen het ‘gebied Eilandje’ in de totaliteit op termijn aan de stad Antwerpen zullen worden overgedragen. 

Op 27 juni 2016 (jaarnummer 449) keurde de gemeenteraad de overeenkomst goed tussen de stad Antwerpen en het Havenbedrijf Antwerpen met betrekking tot het beheer en de dienstverlening in het stedelijk havengegied.

Het college gaf op 1 december 2017 opdracht om de overdracht van de dokken (kaaimuren en watervlakken) op te starten, en de besprekingen over de overdracht van de bruggen op te starten. Daarnaast moest ook een timing omtrent de overdracht van de gronden opgesteld worden. De finale voorstellen moeten ter goedkeuring voorgelegd worden aan het college (jaarnummer 10339).

Binnen stad Antwerpen is momenteel geen expertise of mankracht aanwezig om het beheer van de watergebonden infrastructuur planmatig en structureel op te nemen. De beheerstaken die de stad momenteel al opneemt, beperken zich tot het strikt noodzakelijke (nazicht reddingsinfrastructuur, ladders, wrijfhouten,…), echter zonder dat er een onderhoudsstrategie uitgewerkt is. Er was geen zicht op de toestand van het te beheren areaal en evenmin was duidelijk welke impact de overdracht heeft op de nodige middelen (budget en personeel).

De stad Antwerpen was daarom op zoek naar een inventarisatie van de infrastructuur aan de waterkant binnen het grondgebied van de stad, inclusief de risico’s die eigen zijn aan de infrastructuur en de benodigde organisatie voor het beheer daarvan. Om een antwoord te kunnen geven op verschillende beheersvragen aangaande de watergebonden infrastructuur in de stad en gelet op nog eventuele overdrachten is er vanuit de stad een studieopdracht uitgeschreven om de impact hiervan in kaart te brengen. Deze opdracht werd op 25 augustus 2017 gegund aan aan Movares Europe nv, Daalseplein 100, 3511 SX Utrecht (Nederland) (jaarnummer 07401).

Niet enkel de kaaimuren en watervlakken van het Eilandje werden onderzocht, maar ook de steigers van de jachthavens van het Eilandje, de functionerende en niet-functionerende bruggen, de Scheldekaaien en zowel het bestaande ponton Van Dijck (Steenplein) als het toekomstige cruiseponton.