2018_CBS_05118 - Omgevingsvergunning. OMV_2018033406 - Boomsesteenweg 253 . District Wilrijk - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Het voorzien van een garagepoort in de voorliggende gevelbreedte, in combinatie met de inkomhal van de bovenliggende appartementen, zou een nadelige invloed hebben op de zichtbaarheid van het restaurant in het straatbeeld. Een afwijking van artikel 30 is bijgevolg aanvaardbaar mits het financieel compenseren van de ontbrekende parkeerplaatsen en de parkeerplaatsen die verdwijnen voor de bovenliggende appartementen.
Het Agentschap Wegen en Verkeer bracht een voorwaardelijk positief advies uit voor deze aanvraag. Aangezien het pand gelegen is langsheen de A12 snelweg werd een controle uitgevoerd naar de tussenliggende afstand. De voorgevel van het bouwwerk viel tussen de 10m en 30m ten opzichte van het snelwegdomein. Gelet op de reeds voorgaande vergunde gebouwen op dezelfde gevellijn, en het voorwaardelijk positief advies het deze aanvraag in regel met de direct werkende norm. Uit het advies: “In afwachting van een afwijking van de administrateur-generaal word er een voorwaardelijk gunstig advies gegeven.”
Inzake de zorgplicht uit het agentschap haar bezorgdheid over het niet voorzien van parkeerplaatsen. In de beoordeling hierboven is hier reeds op ingegaan. Naar goede ruimtelijke ordening is het aanvaardbaar geen parkeerplaatsen te realiseren aangezien er in de directe dorpskern omgeving voldoende parkeerplaatsen zijn voor deze en andere handelszaken alsook zou een toerit naar eigen parking de kwaliteit van de functie hypothekeren.

Adviezen

Externe adviezen

 Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’ 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan          

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen) 

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• Artikel 19 § 3: Voor en na een helling moet er een vrije en vlakke draairuimte zijn van minimaal 150 centimeter. De helling op plan begint onmiddellijk na de inkomdeur. 

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• Artikel 26 § 3 Afvalverzameling:

De verplichte afvalberging ontbreekt.

• Artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:

Er wordt geen inpandige garage voorzien ondanks de gevel breder is dan 8 meter.

• Artikel 34 § 3, 3° Stabiliteit en scheidingsmuren:

de dakopstand tov het hoogst aangrenzende dakvlak moet minimaal 30 centimeter bedragen maar varieert in het voorstel tussen 11 en 32 centimeter.

• Artikel 38 Groendaken:

Het nieuwe dak van de aanbouw wordt niet aangelegd als groen dak.

• Artikel 43 Septische put

De inhoud van de septische put op plan bedraagt 5000 liter. Rekening houdend met de BVO van ca. 470 m² moet de inhoud overeenstemmen met 17 GE's of 9.150 liter.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het voorzien van een restaurant is in overeenstemming met de bestemming van het perceel als woongebied. Gelet op de aard van de aanvraag werd ook advies gevraagd aan de dienst ondernemen en stadsmarketing. Zij brachten volgend advies uit: ” Er zijn in dit gedeelte van de Boomsesteenweg meerdere commerciële ruimten op het gelijkvloers: een mix van reca, handel en diensten.  Gelegen in woongebied kan deze menging van functies aan een invalsweg gunstig beoordeeld worden.”

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De uitbreiding van het gelijkvloers sluit aan bij de bouwdiepte van het linker aanpalend perceel.
Voorliggende bouwdiepte is bijgevolg aanvaardbaar, mede gelet op de grote diepte van het binnengebied van het gehele bouwblok. De uitbreiding heeft geen onaanvaardbare impact op het gebruik en bezonning van de omliggende woonfuncties en tuinen.

De natuurlijke lichtinval wordt, binnen de totale bouwdiepte van bijna 45 meter, voorzien door het inplanten van een patio en voldoende grote dakkoepels. Door het toepassen van plafondhoogten van meer dan 3 meter en een open plan wordt de ruimtelijkheid van het gelijkvloers gegarandeerd. 

Visueel-vormelijke elementen

De voorgestelde afwerking van de voorgevel op het gelijkvloers in witte sierpleister, is gelet op de stedelijke omgeving en de ligging langs een drukke verkeersader niet aanvaardbaar.

Om een langdurige kwalitatieve afwerking van deze stedelijke plint te garanderen zal in voorwaarden worden opgelegd dat deze moet worden afgewerkt in blauwe steen conform de bestaande afwerking. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag bevat geen gegevens wat betreft de afvoerkanalen en uitlaat van dampkappen, andere verluchtingen en airconditioning. Om de hinder voor de omliggende woonfuncties te beperken zal er worden opgelegd in voorwaarden dat alle afvoerkanalen moeten uitmonden boven het hoogste dakvlak op het perceel.

Gelet op de breedte van het perceel kan het laden en lossen niet inpandig worden voorzien.

Leveringen zullen op de parkeerstrook plaatsvinden. Hierbij moet aandacht gaan naar fietsers die in beide richtingen op het fietspad rijden.

Aangezien een horecaterras in de tuinzone voor overlast zorgt voor de omwonenden, wordt het gebruik van de tuinzone door de horecazaak uitgesloten.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

 De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

Volgens artikel 29§1.4° van de bouwcode is het niet verplicht een fietsenstalling te voorzien voor restaurants met een bruto-oppervlakte van minder dan 500 vierkante meter indien het perceel niet beschikt over een voor- en achtertuin. Echter gelet op de aanvaardbare afwijking van  het supprimeren van de garagepoort in een gevel breder dan 8 meter, is het voorzien van een voldoende grote fietsenberging voor het personeel onontbeerlijk.  

De norm uit de bouwcode voor personeel is 0,6 fietsparkeerplaatsen per 100m² BVO.

Het aantal fietsstalplaatsen dat dan minstens nodig is, is 470m²/100m² x 0,6 = 2,83 à 3 stalplaatsen. Deze werden ingetekend op de plannen.  

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van artikel 19§3 van de verordening toegankelijkheid.

Om de toegang voor personen met een verminderde mobiliteit te garanderen is een afwijking hierop niet aanvaardbaar. Bij het verlenen van de vergunning zal worden opgelegd dat er onderaan de helling, en dus achter de inkomdeur voor mindervaliden een vlakke draairuimte moet worden voorzien van minimaal 150 centimeter.

De dakopstand van de uitbreiding voldoet niet aan artikel 34§3 van de bouwcode. Van dit voorschrift kan met het oog op het voorkomen van brandoverslag niet worden afgeweken.

Deze opstand is echter niet vereist indien aan een van de volgende voorwaarden voldaan is:

1.de dakbekleding valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of komt voor op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);

2. er ligt een groendak en tussen de scheidingswand en de vegetatie is een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed aanwezig.

Aangezien het aanleggen van een groen dak verplicht is in voorliggende aanvraag zal het tweede punt worden opgelegd in voorwaarden bij het verlenen van de vergunning;

De aanvraag wijkt af van artikel 30 van de bouwcode wat betreft het voorzien van parkeerplaatsen voor de voorliggende functiewijziging, gelet op de gevelbreedte van 9,22 meter. Op basis van de motivatienota die werd toegevoegd en op basis van artikel 3 van de bouwcode kan een afwijking worden toegestaan op het aantal te voorziene parkeerplaatsen. Zoals hoger reeds werd geargumenteerd heeft een publiekstrekkende functie zoals horeca nood aan zichtbaarheid in de straat om de nodige klanten te verwerven.  

Het voorzien van een garagepoort in de voorliggende gevelbreedte, in combinatie met de inkomhal van de bovenliggende appartementen,  zou een nadelige invloed hebben op de zichtbaarheid van het restaurant in het straatbeeld. Een afwijking van artikel 30 is bijgevolg aanvaardbaar mits het financieel compenseren van de ontbrekende parkeerplaatsen en de parkeerplaatsen die verdwijnen voor de bovenliggende appartementen.

 Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, aangezien uit het verplicht in te winnen advies blijkt dat het aangevraagde strijdig is met direct werkende normen binnen andere beleidsvelden dan de ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

 Bespreking van de bezwaren

 Tijdens de periode van de bevraging van de omwonenden werd 1 bezwaarschrift ingediend, die zich als volgt laat samenvatten: 

1. 1.     Effectief gebruik van de ruimten: De bezwaarindiener is bezorgt over het effectief gebruik van het gelijkvloers. Gelet op de totale oppervlakte van de het gelijkvloers ontstaat het vermoeden dat dit uitgebaat zal worden als feestzaal of dansgelegenheid. Een feestzaal of dansgelegenheid  brengt onaanvaardbare hinder met zich mee voor de omgeving.

Beoordeling:

De aanvraag betreft het verbouwen van het gelijkvloers in functie van een restaurant. Het gelijkvloers zal niet worden vergund als feestzaal of dansgelegenheid.

Het klopt echter wel dat een feestzaal of dansgelegenheid voor onaanvaardbare hinder zal zorgen voor de omgeving. Deze functies zullen worden uitgesloten bij het verlenen van de vergunning.

Het bezwaar is gegrond. 

1. 2.     Lawaaihinder: De bezwaarindiener is bezorgt over het gebruik van de buitenruimten die voorzien worden op het gelijkvloers en de lawaaihinder die kan veroorzaakt worden voor de omliggende woonfuncties.

Beoordeling:

Op het plan van het gelijkvloers staat aangeduid dat de tuinzone/buitenruimte niet toegankelijk is. In de interne patio staat niets vermeld.

Het klopt dat het gebruik van de buitenruimten in functie van het restaurant onaanvaardbare lawaaihinder voor de omliggende woonfuncties met zich meebrengt. Het gebruik van deze buitenruimten voor het restaurant zal bijgevolg worden uitgesloten uit de vergunning.

Het bezwaar is gegrond.

1. 3.     Parkeerhinder: De bezwaarindiener geeft aan dat er reeds een grote parkeerproblematiek is in de buurt en dat het voorzien van een feestzaal bijkomende parkeerdruk zal opleveren.

Beoordeling:

Het klopt dat de nieuwe functie van restaurant een parkeerbehoefte genereert die niet op het eigen terrein wordt ingevuld.

Indien de werkelijke parkeerbehoefte niet wordt gerealiseerd op eigen terrein, moet er per ontbrekende autostalplaats of autoparkeerplaats zoals vastgesteld in artikel 30, §2, 3°, c) van de bouwcode een financiële compensatie betaald worden.

Het doel van deze regeling is om ontwikkelingen die niet zelfvoorzienend kunnen zijn hun deel te laten bijdragen aan mobiliteits- en parkeerprojecten die vanuit de overheid opgezet zullen worden in Antwerpen.

Het bezwaar is ongegrond. 

1. 4.     Volume-uitbreiding reeds uitgevoerd: De bezwaarindiener geeft aan dat voorgestelde volume-uitbreiding reeds werd uitgevoerd en stelt zich de vraag wat er met dit volume gaat gebeuren als de aanvraag niet wordt goedgekeurd.

Beoordeling:
Het uitvoeren van vergunningsplichtige werken zonder een geldende omgevingsvergunning is in strijd met de wetgeving. De bouwheer is hiervoor zelf aansprakelijk.

Het bezwaar is gegrond.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

 Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 31/12/1962: vergunning (238#11730) voor het bouwen van een appartementsgebouw;
• 13/02/1967: vergunning (222#1506) voor het bouwen van 9 autobergplaatsen;
• 13/02/1994: vergunning (222#6240) voor aanleg verharding, verdeelpomp en vellen boom. 

Laatst vergunde toestand

• 13/02/1967: vergunning (222#1506) voor het bouwen van 9 autobergplaatsen. 

Bestaande toestand

• meergezinswoning bestaande uit 3 bouwlagen en een plat dak;
• op de verdiepingen bevind zich telkens een appartement;
• de bouwdiepte van de appartementen bedraagt ca. 11 meter;
• de kroonlijsthoogte bedraagt ca. 9,90 meter;
• de bouwdiepte op het gelijkvloers bedraagt ca. 27 meter;
• op het gelijkvloers bevindt zich de gemeenschappelijke inkomhal, een opslagplaats en een inrit naar het achtergelegen terrein;
• de 9 achterliggende garageboxen werden reeds gesloopt. 

Inhoud van de aanvraag

• verbouwen en uitbreiden van een gelijkvloerse bergplaats met achterliggende garageboxen naar een restaurant;
• het uitbreiden van het gelijkvloers met een bouwdiepte van 17 meter;
• voorzien van een centrale patio in de uitbreiding;
• het wijzigen van de voorgevel en afwerken van de plint in witte sierpleister;
• de bovenliggende appartementen worden niet gewijzigd.