Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:
Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.
Stedenbouwkundige handelingen
Relevante voorgeschiedenis
Laatst vergunde toestand
De vergunning d.d. 31 juli 2013 werd verleend voor een periode van vijf jaar en is dus aflopend. Voorliggende aanvraag heeft tot doel de tijdelijke ophoging voor een bijkomende termijn verder in stand te houden.
Inhoud van de aanvraag
De aanvraag betreft de verlenging van een vergunning voor tijdelijke opslag en bijhorende reliëfwijziging.
Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.
De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.
Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.
Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Specifiek regionaal bedrijventerrein voor transport, distributie en logistiek – Logistiek park Schijns.
Het bedrijventerrein is bestemd voor regionale bedrijven met de volgende hoofdactiviteiten:
- op- en overslag, voorraadbeheer, groepage, fysieke distributie en logistiek
- ondersteunende dienstverlenende bedrijven gericht op transport, distributie en logistiek;
- installaties voor het opwekken van hernieuwbare energie, energierecuperatie of warmtekrachtkoppeling.
Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten. Kleinhandel is niet toegelaten.
In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.
Het gebied moet zo ingericht zijn dat er een geluidsbuffer is tussen de havenactiviteiten en de kern Hoevenen.
Door het midden van het gebied loopt een overdruk met als aanduiding Ontsluiting van het logistiek park.
De hoofdontsluiting van het logistiek park voor gemotoriseerd verkeer sluit rechtstreeks aan op het op- en afrittencomplex aan de A12. De pijl duidt symbolisch aan waar de hoofdtoegang tot het bedrijventerrein wordt gesitueerd.
Om het deel van het logistiek park ten noorden van de ‘bunkergordel’ (caponnières) voor gemotoriseerd verkeer te verbinden met het deel van het logistiek park ten zuiden van de ‘bunkergordel’ zijn maximum twee toegangswegen toegelaten die de ‘bunkergordel’ kruisen. Voor het spoorverkeer is maximum één doorsteek door de bunkergordel toegelaten.
Ten westen van de overdruk Ontsluiting van het logistiek park, loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.
In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van transportleidingen en hun aanhorigheden. Nieuwe leidingen worden gerealiseerd in functie van het optimaal ruimtegebruik van de leidingstraat. De aanvragen voor vergunningen voor een transportleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming. De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de leidingen en hun aanhorigheden niet in het gedrang worden gebracht.
In het zuiden van het perceel loopt een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.
In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en de wijzigingen van een hoogspanningsleiding en haar aanhorigheden. De aanvragen voor vergunningen voor een hoogspanningsleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming. De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de bestaande hoogspanningsleiding niet in het gedrang worden gebracht.
In het noorden van het perceel loopt een overdruk met als aanduiding Bouwvrije strook.
In het gebied, aangeduid met deze overdruk, geldt een verbod om vergunningsplichtige gebouwen en constructies op te richten behalve handelingen voor leidingen, telecommunicatie infrastructuur, ecologische infrastructuur, lokaal openbaar vervoer, lokale dienstwegen en paden voor niet-gemotoriseerd verkeer.
Het gebied met de overdruk grenst aan de hoofdweg A12 Havenweg Antwerpen- Bergen-op-Zoom en is 35m breed.
De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.
De aanvraag wijkt af van de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.
De aanvraag vereist de toepassing van artikel 4.4.7. §2 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.
Volgens dit artikel mag in een vergunning voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben, worden afgeweken van stedenbouwkundige voorschriften en verkavelingsvoorschriften. Handelingen van algemeen belang kunnen een ruimtelijk beperkte impact hebben vanwege hun aard of omvang, of omdat ze slechts een wijziging of uitbreiding van bestaande of geplande infrastructuren of voorzieningen tot gevolg hebben. De aanvraag moet hiertoe een gemotiveerd verzoek bevatten, wat het geval is, en de vergunningverlenende overheid beoordeelt dit en beslist hierover.
Voor een straal van 500m rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens toepassing.
Ten zuiden van de aanvraag bevindt zich een strook van ca. 40m breed met als bestemmingsvoorschrift Zone voor permanente ecologische infrastructuur. Evenwijdig met deze zone loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat. Verder ten zuiden van de aanvraag geldt eveneens het bestemmingsvoorschrift Specifiek regionaal bedrijventerrein voor transport, distributie en logistiek – Logistiek park Schijns. Nog verder ten zuiden (op ca. 200m) bevindt zich een zone met als bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur.
Buiten de afbakeningslijn bevindt zich nog een zone met bestemming Bouwvrij agrarisch gebied. Op ca. 200m ten noorden van de aanvraag bevindt zich in het gebied Bouwvrij agrarisch gebied een zone bestemd als Gebied voor recreatievliegen met in het zuiden een overdruk met als aanduiding Verhardingen en verharde parkeerplaatsen.
Ten westen van de aanvraag is het GRUP Antwerpen Rechteroever “Bietenveld” van toepassing met als voornaamste bestemming Zone voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. In het noorden loopt een overdruk met als aanduiding Bouwvrije Zone en van het zuidoosten naar het noordwesten loopt een overdruk met als aanduiding Bestaande Hoogspanningsleiding.
In het noordoosten van de aanvraag is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als voornaamste bestemming agrarisch gebied. Voor de A12 in het noorden van de aanvraag geldt de bestemming bestaande autosnelweg. Ten oosten van de aanvraag gelden de bestemmingsvoorschriften Woongebied, Bufferzone en Gebieden voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen. Deze zones worden aangeduid met een overdruk als Landschappelijk waardevolle gebieden.
Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
Sectorale wetgeving
Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een bekrachtigde archeologienota worden toegevoegd
De archeologienota is niet van toepassing op de aanvraag omwille van de actuele terreintoestand, het voorwerp van de aanvraag en het gegeven dat de oorspronkelijke bodemlagen niet geraakt zullen worden. Er is geen archeologienota opgenomen in de aanvraag.
De actuele terreintoestand omvat 3 ophogingen met zand met een gezamenlijk volume van ca. 3,8 miljoen m³ t.o.v. +6 m TAW met een maaiveldhoogte van respectievelijk meer dan 15 m, meer dan 22 m en meer dan 15 m ten opzichte van het oorspronkelijke maaiveld. Lagen met archeologisch potentieel bevinden zich dus vele meters dieper dan het huidige maaiveldniveau. Een eventuele samendrukking van de ondergrond zal zich reeds voorgedaan hebben ten tijde van de vroegere ophogingen.
De huidige omgevingsvergunningaanvraag omvat enkel het langer in stand houden van de reeds eerder vergunde toestand betreffende de tijdelijke terreinophoging en zal de toestand van de oorspronkelijke bodem niet beïnvloeden. Er is dus geen sprake van ingrepen in de oorspronkelijke bodem. Ook indien tussentijds zand afgegraven zou worden, zou dit niet ondieper dan +6 m TAW gerealiseerd worden waardoor de oorspronkelijke bodemlagen niet geraakt zullen worden.
Gelet op de huidige terreinsituatie is de uitvoering van archeologisch vooronderzoek door geofysisch onderzoek, veldkartering, booronderzoek, proefputtenonderzoek of proefsleuvenonderzoek ook niet mogelijk.
Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening
Functionele inpasbaarheid
De huidige aanvraag heeft tot doel een bestaande, feitelijke situatie die slechts vergund is tot 31 juli 2018 langer in stand te houden. Er zijn bijgevolg geen extra nieuwe handelingen opgenomen in huidige aanvraag ten opzichte van de aanvragen die in het verleden zijn vergund.
De gehele site bestaat uit een zandophoping afkomstig van het Delwaidedok en het Churchilldok. Deze zandstockage is gerelateerd aan onderhoudsbaggerwerken ter vrijwaring van de scheepvaart in de Antwerpse haven. De aanwezige zandopslag benadert voor een gedeelte van het terrein een hoogte van maximaal +25 m TAW.
Er werd reeds een inrichtingsstudie uitgevoerd voor de inrichting van het Logistiek Park Schijns en in 2014 werd een landschapsstudie opgestart. Hiernaast is er al eveneens een kennisgeving geweest van het project-MER aan de bevolking. Om de Europese instandhoudingdoelstellingen (IHD) te behalen moet het natuurgebied Opstalvallei echter eerst volledig ingericht zijn vooraleer het Logistiek Park Schijns kan worden aangelegd.
In afwachting van een definitief inrichtingsplan en de ontwikkeling van de site als logistieke zone, waarvoor minstens een zeer groot gedeelte van het aanwezige zand nuttig zal kunnen worden aangewend ter plaatse, kan de tijdelijke zandstockage worden aanvaard.
In het definitieve inrichtingsplan zal een uitspraak worden gedaan omtrent de te handhaven afwerkingshoogte van het terrein.
Het gedeelte van de zandopslag boven het peil van +6 m TAW zal vervolgens aangewend kunnen worden voor de grondwerken ter realisatie van het logistiek park. Daarbij zal ook het terrein meer naar het zuiden, begrepen in dezelfde bestemming, met een oppervlak van zo’n 44 ha en een hoogte variërend van +1,5 tot +4 m TAW op hoogte worden gebracht. Ook voor aanleg van het op- en afrittencomplex dat het logistiek park zal ontsluiten op de A12, die op +7m TAW is gelegen, zal zand nodig zijn.
De veel beperktere hoeveelheid zand die in een latere fase alsnog zal moeten worden afgevoerd, is vanzelfsprekend afhankelijk van het nog vast te stellen definitieve afwerkingspeil. Bij een definitief afwerkingspeil van gemiddeld ca. 8,60 m TAW zou in de toekomst geen zandafvoer nodig zijn van het terrein.
In afwachting van deze werken kan de ophoping zoals die momenteel aanwezig is, tijdelijk worden behouden.
Mobiliteitsimpact
De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen toename van het aantal verkeersbewegingen.
Omgekeerd zou het niet langer aanvaarden van het in stand houden van deze zandstock ter plaatse, die het afvoeren van ca. 3,8 miljoen m³ zand zou nopen, net een zeer grote mobiliteitsimpact hebben. Deze afvoer (alsook de latere heraanvoer bij realisatie van de bestemming) zou immers over de openbare weg vervoerd moeten worden en 3,8 miljoen m³ stemt ongeveer overeen met de inhoud van 224.000 vrachtwagens met oplegger.
Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid
De zandophoging benadert plaatselijk een hoogte van maximaal +25mTAW. Dit is ongeveer 18m hoger dan de gemiddelde maaiveldhoogte van de terreinen in de Antwerpse haven op rechteroever. De A12 die zich noordelijk vlakbij de site van de zandophoping bevindt, situeert zich op circa +7m TAW, wat ongeveer de afwerkingshoogte benadert van de eerste permanent vergunde terreinophoging. Het niveau van de totale zandophoping bevindt zich bijgevolg ook een aanzienlijk stuk boven het niveau van de A12. Zoals aangegeven is het echter de bedoeling dit zand grotendeels plaatselijk aan te wenden bij de latere realisatie van de bestemming van het terrein als logistiek park.
Visueel – vormelijke elementen
De zandophoping heeft een omvangrijk volume. Vooral de afwerkingshoogte die gemiddeld 18m hoger is dan het omliggende havengebied, trekt de aandacht en is visueel een vreemd gegeven in de ruimtelijke context.
In afwachting van het inrichtingsplan voor het Logistiek Park Schijns kan de zandstockage tijdelijk worden aanvaard. In het definitieve inrichtingsplan zal uitspraak worden gedaan omtrent de te handhaven afwerkingshoogte van de zandstockage.
Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
De zandstock vormt een geluidsbuffer tussen enerzijds de activiteiten in het havengebied en de woongebieden van Hoevenen en anderzijds tussen de A12 en het vogelrichtlijngebied ‘De Kuifeend en de Blokkersdijk’.
Doordat de zandstock grotendeels spontaan begroeid geraakte, is er amper of geen sprake van stofhinder naar de omgeving.
De aanvraag beantwoordt principieel niet aan de principes van de goede ruimtelijke ordening, maar kan gelet op het tijdelijke karakter ervan, het feit dat het gaat om het langer in stand houden van een feitelijke toestand en de implicaties op het vlak van mobiliteit bij het niet grotendeels ter plaatse behouden van de zandstock, worden aanvaard in afwachting van de realisatie van de bestemming.
|
Procedurestap |
Datum |
|
Ontvangst adviesvraag |
26 april 2018 |
|
Opening openbaar onderzoek |
4 mei 2018 |
|
Afsluiten openbaar onderzoek |
2 juni 2018 |
|
Gemeenteraad voor wegenwerken |
geen |
|
Uiterste adviesdatum |
16 juni 2018 |
Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.
Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten
|
Startdatum |
Einddatum |
Schriftelijke bezwaar-schriften |
Schriftelijke gebundelde bezwaar-schriften |
Petitie-lijsten |
Digitale bezwaar-schriften |
|
4 mei 2018 |
2 juni 2018 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.
De Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:
- een openbaar onderzoek te houden;
- advies uit te brengen.
Projectnummer: OMV_2018006895
Gegevens van de aanvrager: Departement Mobiliteit en Openbare Werken met als adres Thonetlaan 102 bus 2 te 2000 Antwerpen
Ligging van het project: Rode Weel zonder nummer
Kadastrale gegevens: afdeling 17 sectie G nrs. 122K, 123B, 125F, 127B, 128A, 130E, 133E, 136C, 159D, 164G, 164E, 164F, 164D, 167G, 168E, 170F, 170D, 208B, 209B, 210D, sectie H nrs. 148B, 150/2 , 150E, 151F, 152G, 153/2 D, 153/2 H, 153B, 153/2 E, 153/2 C, 153/2 F, 153/2 G, 154B, 155D, 155/4 , 163B, 164B, 165B, 165/2 C, 165/2 A, 165/2 B, 166/2 , 167A, 168B, 170A, 171C, 203B, 209A, 210, 211A, 212B, 214B, 215, 216B, 216/2 , 217B, 217/2 , 218, 219B, 223, 224B, 225B, 226/2 , 227A, 228A, 229A, 230D, 230C, 231C, 232C, 233D, 235/2 C, 235D, 235/2 B, 235/2 A, 235/2 D, 237/2 B, 341D, 342A en 342C
Vergunningsplichten: stedenbouwkundige handelingen
Voorwerp van de aanvraag: verlenging tijdelijke terreinophoging Verlegde Schijns
Het college beslist een gunstig advies, zoals geformuleerd in de argumentatie, te geven op de vergunningsaanvraag.
Het college geeft opdracht aan:
| Dienst | Taak |
| SW/V | Het advies college te bezorgen aan de instantie die advies gevraagd heeft. |