2018_CBS_05414 - Omgevingsvergunning - OMV_2018011664. Vlasmarkt 9. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing aan de voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan "Binnenstad", goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in een culturele, historische en/of esthetische waarde en in een artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend punt:

• 2.1.11.1 Dakterrassen in hellende daken:  het pand is integraal beschermd als monument. Er werd een inpandig dakterras voorzien in het hellend dak, waar dit niet toegelaten is in daken met een erfgoedwaarde.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).

De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 18 Hoogteverschillen:
  ter hoogte van de toegang tot de handelsruimte bevindt er zich een niveauverschil van 14 centimeter. Er is geen helling voorzien, waar dit vereist is bij een niveauverschil vanaf 2 centimeter.

Algemene bouwverordeningen

Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.

De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.

De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 21 Minimale hoogten van ruimten:
  de vrije hoogte van de tussenverdieping (handelsruimte) bedraagt 1,91 meter, waar bij functiewijziging een vrije hoogte van 2,60 meter vereist is;

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Het pand is integraal beschermd als monument. Het voorzien van een inpandig terras in hellende daken met een erfgoedwaarde is niet toegelaten volgens de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan. De aanvraag werd gunstig beoordeeld door het Agentschap Onroerend Erfgoed. Daar de ingreep in het dak geen afbreuk doet aan de bescherming van het pand, wordt een afwijking op de voorschriften toegelaten.

De aanvraag is strijdig met de verordening Toegankelijkheid. Om de aanvraag in overeenstemming te brengen met deze voorschriften, dient de vloerpas tussen kelder en gelijkvloers gewijzigd te worden. Dit zou de erfgoedwaarden van het pand echter sterk verstoren. Gezien de status van het pand als beschermd monument en het gunstig advies van het agentschap Onroerend Erfgoed voor de aangevraagde werken, wordt conform artikel 35 van de verordening Toegankelijkheid een afwijking toegestaan.

De vrije hoogte van de tussenverdieping (handelsruimte) bedraagt slechts 1,91m, wat in strijd is met de voorschriften van de bouwcode. Het wijzigingen van de verdiepingshoogte is niet toegelaten omwille van de erfgoedwaarde van het pand. De ruime hoogte van de gelijkvloerse handelsruimte en de vide aan de straatzijde, maken dat het gebruiksgenot gegarandeerd is en dit ondanks het tekort aan hoogte. Er wordt een afwijking toegestaan op basis van artikel 3 van de bouwcode.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het herinrichten van een (voormalig) commercieel gelijkvloers met bovenliggende woningen. De commerciële functie blijft behouden en wordt geoptimaliseerd op de gelijkvloerse verdieping en tussenverdieping. Onderzoek van oude bewonerskaarten tonen aan dat er minstens 2 woningen geacht vergund zijn op de verdiepingen.

Voor de bovenliggende woningen wordt een aparte toegang vooraan voorzien. De aanpassingen komen het volledige pand ten goede, alsook zal dit een positieve uitstraling geven op de commerciële kern. De stedelijke dienst ondernemen en stadsmarketing verleent een gunstig advies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Cultuurhistorische aspecten

Het monument De Cleyne Clocke werd bij het Koninklijk Besluit van 27 mei 1971 beschermd omwille van zijn historische en artistieke waarde. De impact van de werken op de nog aanwezige erfgoedelementen werd door het agentschap geëvalueerd en gunstig bevonden.

Het advies van het Agentschap laat zich als volgt samenvatten:

Het betreft een regularisatie, er worden geen werken uitgevoerd. De huidige toestand werd door onze diensten al gunstig beoordeeld op 26 april 1995.

De aangevraagde handelingen worden gunstig geadviseerd omdat zij geen afbreuk doen aan de bescherming, er verandert immers niest aan de bestaande toestand. Dit advies geldt als toelating voor de gunstig geadviseerde handelingen. Een garage inbouwen is uitgesloten.

De stedelijke dienst monumentenzorg volgt dit advies.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Mits voldaan aan de gestelde voorwaarden, voldoet de aanvraag aan de actuele eisen inzake veiligheid en woonkwaliteit.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De vergunningsaanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 22 december 1972: vergunning (18 # 54402) voor restauratie woning;
• 15 oktober 1976: vergunning (18 # 58040) voor restauratie woning.

Laatst vergunde toestand – geacht vergunde toestand

• historisch diephuis van 3 bouwlagen onder een zadeldak
• gelijkvloers ingericht als verbruikszaal bij een reca-functie;
• garage tegen linker perceelsgrens;
• oude bewonerskaarten geven voldoende bewijs dat er minstens 2 woningen geacht vergund zijn op de verdiepingen.

Bestaande toestand

• supprimeren van gelijkvloerse garage;
• uitbreiding commerciële functie tot op tussenverdieping;
• 1 studio op +2 en 1 duplexappartement op +3 en +4;
• wijziging gevelpui;
• voorziening inpandig dakterras;
• supprimeren spiltrap vanaf de eerste verdieping;
• plaatsen nieuwe verticale circulatiekern.

Inhoud van de aanvraag:

• regulariseren van de verbouwing van een tweewoonst met een commerciële ruimte;
• regularisatie van de tussenverdieping van wonen naar handelsruimte;
• regularisatie van het supprimeren van de gelijkvloerse garage;
• regularisatie van verschillende interne, constructieve verbouwingen waaronder het supprimeren van de spiltrap vanaf +1 en de plaatsing van een nieuwe verticale circulatie;
• regularisatie van de doorbreking dakvlak voor een inpandig dakterras;
• regularisatie van gevelwijzigingen.