2018_CBS_09643 - Omgevingsvergunning - OMV_2018056383. District Antwerpen. Volhardingstraat ZN - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

De gemeenteraad besliste in zitting van 22 oktober 2018 (jaarnummer 627) om:

• de bezwaren over de 'zaak van de wegen' te verwerpen;
• zijn goedkeuring te hechten aan de uitrusting en de inrichting van de Volhardingstraat onder volgende voorwaarde:
• de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven. 

Het college neemt kennis van onderstaand verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Adviezen 

Externe adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

• Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
  Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

• Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
  Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

• De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen
Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid
De Volhardingstraat wordt heraangelegd wegens de verouderde staat van de straat. Met de heraanleg wordt ook de verlichting vernieuwd, worden verkeersremmende maatregelen genomen, worden 2 sorteerstraatjes geïntegreerd en worden de bolesdoorns vervangen door nieuwe grotere bomen.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag de heraanleg van straten betreft. 

Visueel-vormelijke elementen
Met de geplande heraanleg van de Volhardingstraat verbetert de beeldkwaliteit van de straat in belangrijke mate. Er wordt meer ruimte gecreëerd voor groen en er worden bomen met een grotere kruin aangeplant.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Door het toevoegen van verkeersplateaus wordt de veiligheid vergroot en wordt het snelheidsregime van 30 km/uur afgedwongen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen
Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

1. Te weinig parkeerplaatsen: De wijk heeft reeds te kampen met een nijpend tekort aan parkeerplaatsen. Met dit plan gaan er nogmaals tientallen parkeerplaatsen verloren. Bijvoorbeeld ter hoogte van het kruispunt Volhardingstraat – Louis Straussstraat wordt aan de zijde van de even huisnummers een breed voetpad aangelegd dat niemand nodig heeft en waardoor er parkeerplaatsen verloren gaan.
   Beoordeling:
   Het verlies aan parkeerplaatsen is het gevolg van de keuze de verkeersveiligheid te vergroten. Er worden in de wijk verkeersplateaus aangelegd om de het verkeer af te remmen. Deze plateaus zorgen er ook voor dat voetgangers beter in beeld komen wanneer ze de straat willen oversteken. De oversteekbeweging wordt ook ingekort. De voetpaduitstulping aan de Louis Straussstraat heeft dus als doel de overstekende voetgangers beter in beeld te brengen.
   Een andere oorzaak van het verlies aan parkeerplaatsen is de aanleg van sorteerstraatjes.
   Momenteel onderzoekt de stad waar in de wijk er extra parkeerplaatsen kunnen worden gecreëerd. Het bezwaar is ongegrond.
2. Toegankelijkheid garage: Bezwaarindiener merkt op dat de voorziene lengte van de parkeerplaats ter hoogte van het pand Volharingstraat 53 te kort is en dat parkerende auto’s deels voor de garage komen te staan. De ruimte tussen de in- en uitrit en de beplanting is onvoldoende om een auto te stallen. Hierdoor wordt in- en uitrijden niet meer mogelijk. Bezwaarindiener vraagt een aanpassing.
   Beoordeling:
   Bij het uitwerken van een ontwerp voor een straat tracht de stad er steeds voor te zorgen dat er naast een garage ofwel een volwaardige parkeerplaats is, ofwel geen wagen kan parkeren. Concreet betekent dit dat de ruimte groter dan 6 meter moet zijn of kleiner dan 3 meter. In dit geval is de afstand van de poort tot het plantvak kleiner dan 3 meter. Deze ruimte laat niet toe dat iemand zich daar kan parkeren, de eigenaar van de inrit kan zich echter wel parkeren voor de poort. Het bezwaar is ongegrond.
3. Aanplant bomen voor handelszaak: Bezwaarindiener gaat niet akkoord met de boom, een Tilia Cordata ‘Böhlje’, die voor de etalage van de apotheek (Volhardingstraat 1) wordt geplant. Deze bomen kunnen 12 tot 18 meter hoog worden waardoor de inkijk en zichtbaarheid van de apotheek sterk gehinderd wordt. Dit is ten nadele van de algemene gezondheidszorg. Bezwaarindiener vraagt het gebruik van een andere boom, bijvoorbeeld een sierkers of slanke zuilboom. Voor de pastorij is er ruimte voor de aanplant van 3 bomen in plaats van 2.
   Beoordeling:
   Momenteel zijn er in de Volhardingstraat Acer platanoides ‘Globosum’ aangeplant. Deze zijn niet beeldbepalend in deze brede straat. Met de keuze van de nieuwe bomen is het de bedoeling om het groenvolume in de straat te vergroten.
   De hoogtes, zoals aangegeven, zijn theoretische waarden voor bomen die bijvoorbeeld in een park staan. Straatbomen worden merkelijk kleiner en ze worden onderaan opgesnoeid zodat autoverkeer of voetgangers geen hinder ondervinden. Door het opsnoeien wordt het zicht naar de gevels toe slechts minimaal (door de stam) ingeperkt.
   Ter hoogte van het grasveld van de kerk worden geen extra bomen aangeplant, omdat de bestaande bomen hier al beeldbepalend zijn. Het bezwaar is ongegrond.
4. Grasstroken: De grasstroken tussen de bomen geven veel onderhoud en zijn geen meerwaarde. Tijdens de wintermaanden zijn ze nat en glad en tijdens de zomer dor, vol onkruid en uitwerpselen.
   Beoordeling:
   De laatste jaren stellen we vast dat wateroverlast naar aanleiding van felle neerslagen frequenter optreedt. Al het regenwater wordt momenteel op het verhard openbaar domein direct afgevoerd naar de riolering. Hierdoor kan deze overbelast geraken. Het openbaar domein wordt zo veel als mogelijk onthard, het regenwater kan dan rechtstreeks infiltreren in de ondergrond. Het bezwaar is ongegrond.
5. Snelheidsregime: De snelheidsbeperking van 30 km/uur zal minder gerespecteerd worden door de aanleg van de rijbaan in asfalt. Bezwaarindiener vraagt strenge controles en de aanleg van een rijbaankussen op het kruispunt met de Louis Straussstraat.
   Beoordeling:
   De aanleg van de rijbaan in asfalt heeft als voordeel dat het rijcomfort voor de gebruikers zal verhogen. Ook zal er minder geluidsoverlast en trillingen zijn voor de bewoners van de wijk. Om de 30 km/uur toch af te dwingen zijn er twee extra verkeersplateaus voorzien in de Volhardingstraat. De rijbaan in het deel tussen de Floris Primsstraat en de Camille Huysmanslaan zal ook versmald worden. Het bezwaar is ongegrond.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• niet van toepassing.

Laatst vergunde toestand

• niet van toepassing.

Bestaande toestand

• de rijweg bestaat uit straatkeien;
• parkeren kan aan beide zijden op de rijbaan;
• het voetpad is geplaveid met betontegels;
• in het brede voetpad zijn uitsparingen gemaakt voor bolesdoorns;
• op verschillende plaatsen in de straat zijn er groenzones met grotere bomen.

Inhoud van de aanvraag

Het betreft het heraanleggen van de Volhardingstraat:

• de rijweg wordt aangelegd in zwart asfalt;
• de parkeerstroken worden uitgevoerd met straatkeien;
• de voetpaden worden uitgevoerd met grijze betonstraatstenen;
• de bolesdoorns worden vervangen door grotere bomen;
• de bomen worden in grasstroken aangeplant;
• op 4 kruispunten worden verkeersplateaus aangelegd met zwarte betonstraatstenen.