2018_CBS_05416 - Omgevingsvergunning - OMV_2018016286 - Jos Claessensstraat 4-18. District Ekeren. - Weigering

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• Jos Claessensstraat 4: 23/5/1997, vergunning (872#1012) voor het uitvoeren van verbouwingswerken;
• Achterliggend 4: 10/9/1973, vergunning (803#3933) voor het bouwen van een distributiepost voor de verdeling van elektrische energie;
• Jos Claessensstraat 8: 1/8/1977, vergunning (803#4628) voor verbouwingswerken;
• Jos Claessensstraat 12:10/11/1969, vergunning (803#3200) voor het aanbouwen van een keuken en een badkamer. 

Laatst vergunde toestand

• Jos Claessensstraat 4: distributiepost voor elektriciteit en een eengezinswoning van 2 bouwlagen onder hellend dak;
• Jos Claessensstraat 8: eengezinswoning van 2 bouwlagen onder zadeldak;
• Jos Claessensstraat 12: eengezinswoning van 2 bouwlagen onder zadeldak; 

Bestaande toestand

• 8 rijhuizen van 2 bouwlagen onder hellend dak met achterliggend links een distributiepost voor elektriciteit. 

Inhoud van de aanvraag:

• het nieuw bouwen van een meergezinswoning met 11 wooneenheden met ondergrondse parking, na de sloop van 8 eengezinswoningen in rijbebouwing;
• er wordt een volume voorzien van 2 bouwlagen onder zadeldak, opgedeeld in 6 naast elkaar gelegen modules;
• op het gelijkvloers worden 5 rolstoel-bewoonbare woonentiteiten voorzien met een vloeroppervlakte van 71 m², plus een privé tuin;
• bovenliggend worden 6 duplexen ingericht met een vloeroppervlakte van 112 m² met elk 3 slaapkamers en een privé terras;
• via een inrit rechts is de ondergrondse parking met 10 parkeerplaatsen bereikbaar;
• achteraan naast de tuinen worden 2 overdekte fietsenstallingen voorzien, beide bereikbaar vanuit de naastliggende straat;
• de bestaande hoogspanningscabine links achteraan blijft behouden;
• de buitengevels worden afgewerkt met een bruinrood genuanceerde baksteen en het dak met zinkbanen met staande naad;
• het buitenschrijnwerk bestaat uit donkergrijs aluminium.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

 Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’ 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).

De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater

De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater. 

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. 

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag. 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.

De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.

De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 14 Insprongen en openingen aan voorgevels:
  de inkomdeuren van 2 gemeenschappelijke inkomhallen naar de bovenliggende woningen en de deur van het gelijkvloerse technische lokaal draaien open naar buiten, over openbaar domein, wat enkel toegelaten wordt wanneer het nooduitgang zou betreffen die niet als enige in- of uitgang gebruikt wordt. Dit is hier niet het geval;
• artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer:
  de slaapkamers achteraan op de dakverdieping ontvangen onvoldoende lichtinval. De kleine slaapkamers moeten voorzien worden van ramen met een lichtdoorlatende oppervlakte van minstens 1 m² en de grote slaapkamers van ramen met een lichtdoorlatende oppervlakte van minstens 1,24 m²;
• artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:
   de eerste 5 m van de inrit naar de ondergrondse parking helt meer dan 12 % hetgeen ruim meer is dan de maximaal toegelaten 4 %;
• artikel 38 Groendaken:
  de platte daken van beide fietsenbergingen worden niet als groendak aangelegd. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. 

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er werden in de aanvraag geen afwijkingen geconstateerd waarover wordt geoordeeld dat aan het College dient geadviseerd te worden ze te bekrachtigen. 

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet het nieuw bouwen van een meergezinswoning met 11 wooneenheden, na afbraak van 8 eengezinswoningen. Gelet op de ligging van de percelen in een ontwikkeld woongebied is er in deze wel degelijk sprake van een correcte functionele inpasbaarheid. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen. 

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

Het geplande bouwvolume sluit zowel qua bouwdiepte als bouwhoogte aan op de aangrenzende bebouwing en is er bijgevolg mee in harmonie. Het geheel sluit op de hoek bovendien aan op de daar gehanteerde bouwlijn waardoor een correcte overgang en ten dele een volwaardige gevelwand worden gecreëerd. Het advies inzake schaal en ruimtegebruik is bijgevolg gunstig.  

Visueel-vormelijke elementen

De gehanteerde materialen, rood gevelmetselwerk, donkergrijs aluminium schrijnwerk, architectonisch beton en zink met staande naad, worden veelvuldig gehanteerd bij dergelijke bebouwing en zijn bovendien voorkomend in de onmiddellijke omgeving. Visueel is het gebouw in harmonie met zijn omgeving en het advies voor dit deelaspect van de aanvraag is dan ook gunstig. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag voorziet in de afbraak van 8 voldoende ruime eengezinswoningen, een typologie die in deze gebouwde omgeving uitermate veel voorkomend is en grotendeels mee het karakter van deze en de aansluitende straten bepaalt. Door het voorzien van een project met meerdere eenheden, die op zich individueel kleiner worden uitgevoerd dan de bestaande en overheersende typologie, wordt de draagkracht van het perceel overschreden.

Het plan voorziet weliswaar voor een gevarieerd woningaanbod op microniveau, maar draagt niet bij aan het streven naar behoud van eengezinswoningen op de schaal van de stad. Het doel hiervan is om de stad als een aantrekkelijke leef- en woonomgeving te behouden voor de belangrijke doelgroep van gezinnen.

Hierdoor is het advies voor dit specifieke deelaspect van de aanvraag bijgevolg ongunstig. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van:

• het verdwijnen van een voor de buurt karakteristieke woontypologie van eengezinswoningen die wordt vervangen door in oppervlakte beperktere eenheden, hetgeen de draagkracht van perceel en buurt overschrijdt;
• het feit dat de toegangshelling van de ondergrondse parkeergarage niet voldoet aan de veiligheidsvoorschriften en hierdoor de garage in kwestie praktisch niet uitvoerbaar is;
• het feit dat 3 toegangsdeuren over het openbaar domein heen draaien.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.