2018_CBS_05941 - Omgevingsvergunning - OMV_2018042544. Herentalsebaan 171. District Deurne - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
  
  

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):
  •  Artikel 27 Open ruimte: bij functiewijziging dient 20 % van de oppervlakte open ruimte te zijn. De perceelsoppervlakte bedraagt ca. 80 m². De open ruimte moet dan ca. 16 m² zijn en is slechts 13,30 m².

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften:

De aanvraag wijkt af van artikel 27 van de bouwcode. De open ruimte bij het nieuwe appartement vertegenwoordigt met een oppervlakte van 13,30m² minder dan 20% van de perceelsoppervlakte.

Deze open ruimte betreft echter de open ruimte zoals deze gekend is in de laatst vergunde toestand. Het volume op het gelijkvloers wordt niet uitgebreid. De aanwezigheid van appartementen op de eerste en tweede verdieping met een identieke footprint dan het bebouwde volume op het gelijkvloers maken het onmogelijk de open ruimte op het gelijkvloers te vergroten.

Er kan in toepassing van artikel 3 van de bouwcode dan ook een afwijking op voornoemd artikel 27 toegestaan worden.

Functionele inpasbaarheid:

Het pand is gelegen langsheen de Herentalsebaan. De Herentalsebaan behoort tot het kernwinkelgebied zoals dit vastgesteld is in de bouwcode. De bestaande handelsfunctie op het gelijkvloers wordt gesupprimeerd, de ruimte wordt herbestemd tot appartement. Het totale aantal appartementen binnen het volume neemt toe van 2 naar 3. De werken omvatten tevens het aanpassen van de gemeenschappelijke inkomhal en inrichten van een fietsenberging voor 2 fietsen.

Dit gedeelte van het afgebakende kernwinkelgebied kent reeds meerdere woonruimten op het gelijkvloers. Er zijn in dit gedeelte van het gebied in de aangrenzende panden weinig nieuwe commerciële functies bijgekomen de laatste jaren. Gelet op deze beperkte commerciële dynamiek, de mix van woon- & winkelfuncties, de niet-strategische locatie en de beperkte oppervlakte van dit handelspand (+/- 50m²), kan de omvorming naar een woonruimte op het gelijkvloers hier functioneel aanvaard worden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen. 

Gelet op de ligging van het perceel langsheen een gewestweg werd advies gevraagd aan het Agentschap Wegen en Verkeer. Zij brengen een voorwaardelijk gunstig advies uit waarbij het voorzien van een parkeerplaats voor het nieuwe appartement als voorwaarde opgelegd wordt.

Noch het pand met een beperkte gevelbreedte, noch de beperkte perceelsoppervlakte laten het voorzien van een parkeerplek op eigen terrein toe. Het zou onmogelijk zijn om in dit pand, naast deze garage, nog een andere aan de straat zichtbare functie te verwezenlijken. Het voorzien van een garage is derhalve niet enkel strijdig met artikel 12, §3, 1° (Levendige plint) van de bouwcode, maar het omvormen van een deel van het gelijkvloers naar een garage zou bovendien een zware hypotheek leggen naar het gebruik van dit gelijkvloers. De resterende ruimte van het gelijkvloers naast een garage, is te klein om hier alsnog een woongelegenheid te voorzien die kan beantwoorden aan de hedendaagse comforteisen. Het voorzien van een garage kan op deze plek dus niet gecombineerd worden met het voorzien van een woongelegenheid. Om deze redenen wordt inzake de parkeerbehoefte het advies van de dienst mobiliteit gevolgd, gebaseerd op de voorschriften van de bouwcode. De ontbrekende parkeerplaats dient niet gerealiseerd maar gecompenseerd te worden.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De werken situeren zich binnen het bestaande en vergunde volume.

Ten behoeve van de functiewijziging wordt de gevel, op het gelijkvloers gewijzigd. Deze werken hebben echter geen impact op het volume van het gebouw.

Visueel-vormelijke elementen

Ten behoeve van de functiewijziging wordt op het gelijkvloers de voorgevel aangepast. De nieuwe gevel wordt afgewerkt in lichtgrijze crepi en voorzien van buitenschrijnwerk in aluminium. In de achtergevel op het gelijkvloers wordt een bestaand raam vervangen door een dubbele deur in wit pvc.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De appartementen voldoen aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. Door het toevoegen van 1 woongelegenheid wordt de draagkracht van het perceel niet overschreden. De geplande verbouwingswerken zijn, mits het naleven van de gestelde voorwaarden, niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden 

• de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
• na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Bevraging aanpalenden

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 1954: vergunning (626#15667) voor het bouwen van een appartementsgebouw;
• 20 april 1978: vergunning (627#29010) voor voorgevel- en binnenveranderingswerken.

Laatst vergunde toestand

• appartementsgebouw bestaande uit 3 bouwlagen en een plat dak;
• gelijkvloers ingericht als winkel;
• bovenliggend 2 appartementen;
• koer van ca. 13,50 m²;
• kroonlijst hoogte van 9,50 meter.

Bestaande toestand

• de winkel op het gelijkvloers is momenteel een kapsalon.

Inhoud van de aanvraag

• verbouwen van het handelsgelijkvloers van een appartementsgebouw tot appartement;
• aanpassen van de gemeenschappelijke inkomhal en inrichten van een fietsenberging voor 2 fietsen;
• vervangen van de gelijkvloerse voorgevel, afgewerkt in lichtgrijze crepi en voorzien van buitenschrijnwerk in aluminium;
• vervangen van een bestaand raam in de achtergevel door een dubbele deur in wit PVC;
• de bovenliggende appartementen worden niet gewijzigd.