2018_CBS_05914 - Omgevingsvergunning. OMV_2018042359 - Linnaeusstraat 1. District Borgerhout - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

           De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
  
  

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:
  • artikel 6: door het voorzien van enkel kleine appartementen genereert het project overlast door middel van concentraties en overschrijdt het project bijgevolg de draagkracht van de omgeving alsook door het voorzien van te kleine appartementen, in verhouding met het aantal slaapkamer per appartement;
  • artikel 28: de nieuwe woongelegenheden heben geen buitenruimte.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt

geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag handelt over omvormen van een appartementsgebouw met twee appartementen en een commerciële ruimte naar vier appartementen, allen met een beperkte vloeroppervlakte (42,5 m², 47,7 m², 40,4 m² en 40,4 m²).

Een kwalitatief woonaanbod van voldoende grote woningen en appartementen is cruciaal voor een aantrekkelijke woonstad, die jonge gezinnen doet kiezen voor de stad en in de stad houdt.

Omwille van de aantrekkelijkheid van deze woningen en appartementen voor gezinnen is het wenselijk dat deze ook worden aangeboden en niet enkel kleinere units.

Oud-Borgerhout is samen met 2060 de dichtst bevolkte wijk van Antwerpen. Door bijkomende kleine woningen stijgt de densiteit (aantal huishoudens) nog meer en verhoogt dit de druk op het perceel, het bouwblok en de wijk.

Op schaal van de wijk zorgt dit voor een verhoging van de densiteit en een bijkomende druk op de straten, pleinen, groene ruimten, mobiliteit, gemeenschapsvoorzieningen,…

Om een mix op vlak van stedenbouwkundige, maatschappelijke en woonkwaliteitseisen te garanderen is het noodzakelijk de juiste verhoudingen te zoeken tussen verschillende woningtypes enerzijds en de juiste oppervlakte verhoudingen tussen de functies binnen deze woningen anderzijds. Om de kwaliteit van een appartementsblok te garanderen dient er een mix van verschillende slaapkamerappartementen te zijn.

Dit is niet het geval in het voorliggend project.

Bij het ontwerpen van woningen zijn een evenwichtige ruimteverdeling en optimale afmetingen een must gezien deze een grote impact hebben op het wooncomfort. Om het ruimtecomfort van een woning te bewaken is het dus belangrijk dat het aantal slaapkamers in verhouding staat met het aantal beschikbare vierkante meters leefruimte per bewoner.

Dit is ook niet in het voorliggend project, waardoor de woonentiteiten onvoldoende wooncomfort bieden.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid - visueel-vormelijke elementen

De beoogde uitbreiding door het flauw hellend dak om te vormen naar een mansardedak, alsook de afwerking met grijze leien, is klassiek en inpasbaar in het referentiekader.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het wonen op het gelijkvloers van een hoek is al weinig aantrekkelijk.

Het creëren van enkelzijdig gerichte appartementen zonder buitenruimte, in dit dens gebied met weinig groen, beantwoordt daarenboven ook niet aan actuele normen wat betreft gebruiksgenot.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften (bouwcode) en een goede ruimtelijke ordening (functionele inpasbaarheid - gebruiksgenot).

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 24/03/1902: vergunning (1399#3352) voor het aanbrengen van veranderingen aan het huis.

Laatst vergunde toestand

• het pand bestaat uit drie bouwlagen onder een schuin dak;
• het gebouw is ingericht met een winkelruimte op de benedenverdieping en twee woongelegenheden op de bovenliggende verdiepingen;
• er zijn twee toegangen voorzien, een voor de handelsruimte en een voor de wooneenheid.

Bestaande toestand

• het pand bestaat uit drie bouwlagen onder een schuin dak;
• het gebouw is ingericht met een winkelruimte op de benedenverdieping en twee wooneenheden op de bovenliggende verdiepingen;
• de gelijkvloerse verdieping is volledig bebouwd;
• er zijn twee toegangen voorzien, een voor de handelsruimte en een voor de wooneenheden;
• de voorgevel bestaat uit grijze pleister en schrijnwerk in het wit op het gelijkvloers en bruin op de bovenliggende verdiepingen.

Inhoud van de aanvraag

• het verbouwen van een pand met winkel en 2 appartementen naar een gebouw met 4 appartementen;
• het bestaande licht hellend dak wordt afgebroken en een vierde bouwlaag wordt gerealiseerd onder een mansardedak;
• de keldertrap wordt voorzien van een fietsgeul zodat deze een toegang geeft naar de fietsenberging en de andere gemeenschappelijke ruimtes;
• in de nieuwe fietsenberging is er plaats voor minimaal 4 fietsen;
• in de kelder wordt een gemeenschappelijke afvalberging met sas voorzien;
• de handelsruimte op het gelijkvloers zal worden omgevormd tot een nieuw bijkomend appartement;
• de bestaande inkomdeur op de hoek wordt vervangen door een raam;
• het appartement zal over 1 slaapkamer beschikken en heeft een netto oppervlakte van 42,5m²;
• het appartement met 1 slaapkamer op de eerste verdieping blijft behouden en heeft een netto oppervlakte van 47,7m²;

• ook het appartement op de tweede verdieping (40,4 m²) blijft behouden;
• op het bestaande platte dak van verdieping +1 is een terras van 4,4m²gerealiseerd voor dit appartement;
• op de derde verdieping wordt een appartement met 1 slaapkamer en een netto oppervlakte van 40,4m² voorzien;
• de voorgevel wordt afgewerkt in witte gevelpleister;
• het schrijnwerk zal voorzien worden in zwart aluminium en een zwart stalen balustrade.