2018_CBS_05695 - Omgevingsvergunning. OMV_2018039774 - Sint-Antoniusstraat 74. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college conform artikel 4.7.17 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar dat bij dit besluit is gevoegd.

De aanvraag handelt over de functiewijziging van een handelszaak naar een koffiebar. De gemeentelijk omgevingsambtenaar spreekt zich ongunstig uit over plaatsing van de guillotineramen, deze zouden atypisch zijn voor de bestaande winkelpui en afbreuk doen aan de belevingswaarde van het erfgoedelement. De omvorming van een winkelpand naar de koffiebar gaat van een statische invulling naar een meer dynamische, het gebruik van guillotineramen zal, zeker tijdens warme zomermaanden, de licht- en luchtinval gunstig beïnvloeden en voor een aangenamere beleving zorgen voor de gebruikers. Om deze guillotineramen passend te maken binnen het erfgoed gebeuren zijn ze in niet gebeitst of gelakt hout voorzien, de midden verdeling wordt uitgelijnd met de rosassen in de gevelpui. De plaatsing van deze guillotine ramen is niet storend en beantwoord aan de goede ruimtelijke ordening.

De beschrijvende nota is duidelijk wat de plaatsing van de zonnetenten betreft, deze worden geplaatst binnen de dagkanten van de ramen, zonder beschadiging van de waardevolle winkelpui. Deze plaatsing, op een reversibele wijze uitgevoerd, kan vergund worden. Verder dient de plaatsing conform te zijn met artikel 13 § 5 – geveluitsprongen boven de openbare ruimte en de voortuin – van de bouwcode.

De neoclassicistische winkelpui blijft ongewijzigd maar wordt geschilderd in een lichte kleur – RAL 9010, zuiver wit – in plaats van de huidige donkerblauwe kleur.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan "Binnenstad", goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in een artikel 1: zone voor wonen - (wo1). 

Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in een afbakeningslijn grootstedelijk gebied antwerpen. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
   
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
  
  

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
   
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
   

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. 

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
   
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft de functiewijziging van een handelszaak naar een koffiebar. Het pand is gelegen in afgebakend kernwinkelgebied Centrum Antwerpen (Kammenstraat). In deze gebieden is de omvorming naar koffiebar positief te beoordelen omdat op die manier een mix van functies wordt gecreëerd die de verblijftijd en de kwaliteit van het gebied vergroot. De stedelijke dienst ondernemen en stadsmarketing adviseert de aanvraag dan ook gunstig. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

Visueel-vormelijke elementen - Cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op een neo-klassiek winkelwoonhuis van drie traveeën en drie bouwlagen onder zadeldak. De laat 19de-eeuwse neoklassieke kenmerken uiten zich in de kroonlijst op klossen, de rechthoekige vensters in geriemde omlijsting met geornamenteerde sleutel en entablementen onder de doorlopende waterlijsten. Het pand bezit nog een authentieke houten laat 19de-eeuwse- vroeg 20ste-eeuwse winkelpui. 

Gezien de ligging van de aanvraag in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde en de opname van in de aanvraag betrokken constructies in de Inventaris van het cultuurbezit in België, moet de impact van de aanvraag op de erfgoedwaarde van de in de aanvraag betrokken constructies en de omgeving beoordeeld worden en staat de wenselijkheid van behoud voorop. Dit geldt zowel voor het exterieur als het interieur. 

Vanuit oogpunt monumentenzorg is er geen bezwaar tegen de werkzaamheden op voorwaarde dat er geopteerd wordt om de winkelpui in een historische kleurstelling te schilderen. De bijvoegde nota spreekt van een lichte kleur maar deze wordt verder niet geduid. Gangbare kleuren op houten winkelpuien uit de late 19de-vroege 20ste eeuw waren donkerblauw, donkergroen, wit, zwart, bordeaux. Eventuele andere kleuren dienen aan de hand van een kleurenonderzoek te worden gestaafd. De kleurstelling dient unikleurig te zijn en dient voor de start van de werken teruggekoppeld met de stedelijke dienst monumentenzorg. 

Verder dienen er ook voorwaarden opgelegd voor de vormgeving van de uitstalramen. De twee volledig beglaasde vitrines worden vervangen door guillotine ramen. Deze ingreep is a-typisch en vraagt de nodige omzichtigheid om geen afbreuk te doen aan de belevingswaarde en de beeldwaarde van de historische houten winkelpui.

De houten winkelpui op arduinen plint wordt aanzien als een architecturaal en cultuurhistorisch waardevol erfgoedkenmerk dat de beeldondersteunende lijstgevel ondersteunt. Gezien de nog beperkte aanwezigheid van houten winkelpuien met kenmerkende neoklassieke profilering  wordt sterk ingezet op de wenselijkheid van behoud van de pui in al haar facetten Het uitstalraam is hier onlosmakelijk mee verbonden en was afhankelijk van de configuratie van de pui onderworpen aan een eigen architecturale uitwerking.

Bij dit type pui, bestaande uit een deur bezijden twee smalle vensters, vinden we deze kenmerkende invulling terug. Een guillotineraam zoals voorgesteld in de ontwerptekeningen kwam wel eens voor maar dan bij uitstalramen met een veel grotere overspanning. De dwarsstijl van de guillotine zit ook hoger in het glas. Het ontwerp dat men vandaag voorstelt is dan ook a-typisch door het combineren van beide vormentalen. De eigenlijke pui-omlijsting blijft wel bewaard wat zeer positief is.

Om ervoor te zorgen dat de gewenste ingreep zo weinig mogelijk impact heeft op de beeldwaarde en bijgevolg ook op de erfgoedwaarde is het belangrijk om de rank- en slankheid en de detaillering van de profielen en de dwarsstijl te kennen. Deze detailtekeningen ontbreken vandaag waardoor de impact op het geheel niet kan beoordeeld worden.

Om bovenstaande redenen wordt als voorwaarde bij de vergunning opgelegd om de detaillering van het guillotineraam terug te koppelen met de stedelijke dienst monumentenzorg voorafgaand aan start der werken

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Mits voldaan aan de gestelde voorwaarden, voldoet de aanvraag aan de actuele eisen inzake veiligheid en gebruiksgenot. 

Advies aan het college

Stedenbouwkundige handelingen 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden 

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. de kleurstelling op de houten gevelpui dient unikleurig te zijn en dient voor de start van de werken teruggekoppeld met de stedelijke dienst monumentenzorg. Ofwel dient deze wit, donkerblauw, donkergroen, zwart of bordeaux te zijn. Andere kleuren dienen gestaafd aan de hand van een kleurenonderzoek;
3.  De vormgeving, detaillering en profilering van de guillotineramen dient voor de start van de werken teruggekoppeld met de stedelijke dienst monumentenzorg

Uitsluitingen

1. de zonnetenten waarvan sprake in de beschrijvende nota worden uitgesloten van vergunning;

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving aanvraag

Stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 20/9/1921: vergunning (1921#11988) voor het maken van een kelderkeuken. 

Laatst vergunde toestand – bestaande toestand

• handelshuis van 3 bouwlagen onder een zadeldak in gesloten bebouwing;
• neoclassicistische lijstgevel met houten winkelpui;
• gelijkvloerse handelsruimte met afzonderlijke toegang naar bovenliggende verdiepingen. 

Inhoud van de aanvraag

• omvormen van een bestaande handelszaak naar een koffiebar;
• het gelijkvloers wordt intern ingericht als koffiebar;
• in de kelder wordt het toilet vernieuwd en een keukentje en berging voorzien;
• de 2 ramen in de voorgevel worden vervangen door houten guillotine ramen;
• het houtwerk wordt gelakt in een lichte kleur;
• de bovenliggende verdiepingen blijven ongewijzigd en maken geen deel uit van de aanvraag.