2018_CBS_08583 - Omgevingsvergunning - OMV_2018091201. Stalinsstraat, Hertstraat, Koraalplaats en Grapheusstraat. District Deurne - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.
Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen 

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA Deurne Dorp, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 26 juni 2007. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed in volgende zones: projectzone voor woningen-art. 7.1 en zone voor wegenis-art. 4.1. 

Bijzondere plannen van aanleg kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan en het bijzonder plan van aanleg. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-        Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag. 

Algemene bouwverordeningen

-       Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-       Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale wetgeving

-       MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-       Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-       Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat de heraanleg van de Grapheusstraat, Hertstraat, Stalinsstraat en de Koraalplaats in Deurne . De rijweg en riolering zijn in zeer slechte staat en zijn aan vernieuwing toe. Ook de aanwezige verouderde verlichting wordt vernieuwd. De werken passen in de uitvoering van het masterplan Deurne Dorp. De aanvraag is functioneel inpasbaar. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein). 

De parkeerparagraaf is niet van toepassing, gezien de aanvraag betrekking heeft op de heraanleg van bestaande, reeds aangelegde openbare wegenis. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De Grapheusstraat, Hertstraat, Stalinsstraat en de Koraalplaats behoren tot het historisch centrum van Deurne en vormen een cluster van stegen ten zuiden van de Turnhoutsebaan en naast het Rivierenhof.

De heraanleg van deze stegen past in de uitvoering van het masterplan Deurne Centrum. In het masterplan worden een aantal krijtlijnen voor dit specifieke gebied naar voren gebracht waaronder het vervolledigen van het netwerk van trage wegen en stegen en de herkenbaarheid van Deurne Centrum te vergroten door deze volgens één beeldkwaliteit uit te voeren. In de stegen Deurne Centrum zuid zal dus hetzelfde materiaalgebruik en detaillering worden toegepast als in het reeds definitief goedgekeurde plan voor de stegen Deurne Centrum noord.

In dit project betekend concreet dat voor de heraanleg dezelfde materialen worden gebruikt als voor de rest van Deurne Dorp worden gebruikt.

Bij de heraanleg wordt eveneens een nieuw gescheiden rioolstelsel voorzien in de Grapheusstraat en gedeeltelijk in de Stalinsstraat. Ook in de Hertstraat wordt de riolering vernieuwd maar hier is niet voldoende ruimte voor een gescheiden stelsel. In de Koraalplaats wordt de bestaande riolering behouden. 

Visueel-vormelijke elementen

Er wordt getracht éénheid in Deurne dorp te verkrijgen door dezelfde beeldkwaliteit van Deurne dorp noord (Hallershofstraat, Rosenstraat en Joostplaats.) over te nemen: gelijkgrondse aanleg, antracietkleurige kleiklinkers in elleboogverband. De kolken worden centraal geplaatst, in een goot. Er zijn in het plangebied geen nieuwe bomen voorzien. Aan de Hertstraat wordt het boomvak onder de bestaande boom vergroend. In de Stalinsstraat wordt een nieuw groenvak voorzien. Er is hier echter geen plaats voor een nieuwe boom.

Pleintjes en open ruimte worden uitgevoerd als rustpunt en vergroening zal daar vooral gebeuren door maximaal in te zetten op de aanleg van particuliere geveltuinen. Waar kan zal men ook in het openbaar domein bijkomend groen voorzien.

In principe wordt de huidige verharding volledig vernieuwd met slechts beperkte wijzigingen ten opzichte van de bestaande toestand.

Op het einde van de Grapheusstraat ter hoogte van nummers 63 en 69 wordt een keerbeweging voor de wagen mogelijk gemaakt. Deze zone wordt ingericht als een toegangszone voor het naastgelegen voetbalveldje, om zo foutparkeren te ontmoedigen.

In het begin van de Hertstraat worden een aantal fietsbeugels voorzien, dit o.a. om foutparkeren in het begin van de straat te ontmoedigen. Op het einde van de Hertstraat voor de school wordt het bestaande groenvak vernieuwd en wordt een zitmuurtje voorzien .

Ook ter hoogte van de straatverbreding aan nummer 35 in de Stalinsstraat wordt een groenzone met zitmuurtje voorzien. Op de Koraalplaats wordt ter hoogte van het plein zitgelegenheid voorzien. 

Cultuurhistorische aspecten

De Koraalplaats 1-29, 2-28, is beschermd als stadsgezicht. Ook het oude gemeentehuis aan het Cogelsplein 46, langs de Hertstraat is beschermd als monument.

Om die reden werd de aanvraag ter advies voorgelegd aan zowel de stadsdienst monumentenzorg als aan het Agentschap onroerend erfgoed.

In hun voorwaardelijk gunstig advies haalt de dienst monumentenzorg het volgende aan;

“De aanvraag betreft rioleringswerken en bestratingswerken. Er wordt conform het Masterplan Deurne Dorp geopteerd voor een gelijkgrondse aanleg met antracietkleurige kleiklinkers in elleboogverband. De kolken worden centraal geplaatst, in een goot.

Om een eenheid te verkrijgen in Deurne dorp wordt hetzelfde materiaalgebruik toegepast als in de noordelijke stegen aan de overzijde van de Turnhoutsebaan werd gebruikt.

Voor het beschermd stadsgezicht Koraalplaats zal er een beheersplan worden opgemaakt. De opstart ervan is voorzien in het najaar van 2018. Het is wenselijk de visie over het materiaalgebruik in dit beheersplan af te wachten vooraleer er nu een materiaalkeuze wordt gemaakt die hier niet zou bij aansluiten.

De heraanleg van de Koraalplaats dient dan ook te worden uitgesloten uit vergunning.” 

Daar waar het advies van de dienst monumentenzorg voorwaardelijk gunstig is, brengt het Agentschap onroerend erfgoed een ongunstig advies uit. Aangezien het advies van onroerend erfgoed zich beperkt tot het effectief beschermde stadsgezicht, geldt dit ongunstige advies enkel voor de zone van het beschermd stadsgezicht van de Koraalplaats.  In het advies wordt aangehaald dat (op de Koraalplaats) “De oorspronkelijke kasseibestrating in de steeg slechts fragmentarisch behouden is. De bestrating is een beeldbepalend element dat de erfgoedwaarde van het dorpsgezicht moet ondersteunen en versterken. De keuze in materiaal, legwijze en afboording is hierbij bijzonder bepalend. De voorziene wegbedekking met antracietkleurige kleiklinkers in elleboogverband heeft geen historische onderbouwing. De beeldkwaliteit van deze bestrating wordt in deze historische context betwijfeld. Er dient onderzocht of er geen alternatieven zijn die gebruik maken van de historische kasseibedekking. Het afwegingskader ‘Behoud kasseiwegen vs. verbetering rijcomfort’ van 17.12.2015’ kan hierin een leidraad vormen”

Het ongunstige advies van onroerend erfgoed kan bijgevolg gelezen worden als voorwaardelijk gunstig met als voorwaarde dat de werken aan het beschermde landschap uit de vergunning gesloten wordt. Rekening houdend met deze adviezen kan de aanvraag gunstig beoordeeld worden uitgezonderd de voorgestelde werken ter hoogte van het beschermd landschap van de Koraalplaats. Deze werken zullen dan ook uit de vergunning gesloten worden. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De heraanleg van de stegen wordt als gunstig ervaren en het komt de eenheid van de volledige zone van Deurne-dorp ten goede. Het geheel geeft een uniforme en ruimtelijk aanvaardbare indruk. Er wordt geen hinder verwacht ten aanzien van de omgeving. 

Op het einde van de Stalinsstraat, na nummer 79, ligt de huidige straat op privégronden. Ook hier wordt de bestaande verharding en riolering vernieuwd.

Dit deel van de wegenis ligt volgens het bestemmingsplan van het “bijzonder plan van aanleg Deurne-dorp” in een tuinzone. In de overgangsmaatregelen bij dit bijzonder plan van aanleg mogen bestaande vergunde gebouwen (of elementen) , in strijd met de voorschriften en aanduidingen van het BPA worden verbouwd (vernieuwd) zolang er geen bijkomende elementen in strijd met de voorschrijven en aanduidingen van het bijzonder plan van aanleg ontstaan. Aangezien het hier een reeds lang aanwezige en vergunde verharding betreft met een openbaar karakter  en de werken louter het vernieuwen van de reeds aanwezige verharding en het vervangen van de riolering omvatten, ontstaan er door deze werken geen bijkomende strijdigheden met de voorschriften van het bijzonder plan van aanleg. De heraanleg van dit deel van de Stalinsstraat kan binnen het totaalproject aanvaard worden.

Eenzelfde redenering wordt gevolgd voor de zone van de Koraalplaats, waar ook het huidige plein zich op privé-gronden situeert, maar waarbij deze zone ook in bestaande toestand reeds aangelegd is als openbaar domein. 

Advies aan het college 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. de voorwaarden geformuleerd in het advies van het Agentschap Wegen en verkeer strikt na te leven. 

Uitsluitingen

Geen vergunning wordt verleend voor de voorgestelde werken binnen de zone van het “beschermd stadsgezicht Koraalplaats” zoals vastgesteld in het Koninklijk Besluit op 16 juni 1978.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

-       16/06/1978: bescherming van de Koraalplaats (102307) als stadsgezicht;

-       08/11/2012: vaststelling van de Koraalplaats (102307) en de Stalinsstraat (102402) als bouwkundig erfgoed.

Bestaande toestand

-       historisch stegenpatroon van Deurne-Dorp ten zuiden van de Turnhoutsebaan;

-       er zijn momenteel geen parkeerplaatsen aanwezig, noch bestaat de mogelijkheid te draaien in de stegen;

-       verharding in grijs rode betonstraatstenen met uitzondering van de Koraalplaats, deze werd aangelegd in een combinatie van grijze straatkeien en bruine kleiklinkers.

Inhoud van de aanvraag

-       vernieuwen van de rijweg met bijbehorende verlichting en de riolering;

-       nieuwe verharding in antracietkleurige kleiklinkers in elleboogverband;

-       herinrichten en vergroenen van de bestaande pleintjes.